春雨潤物細無聲

朱恒信　馮錦賢

“好雨知時節，當春乃發生，隨風潛入夜，潤物細無聲。”揚中市勞動陽社會保障局在江洲大地上如春風化雨，滋潤萬物，默默地做了許多“關乒國運，惠及子孫的大事。江澤民同志曾多次強調：“勞動保障工作搞好了，不僅可以從制度上、機制上落實我們黨關心群眾生活的重大方針，而且對國家的長治久安具有重大意義。”勞動和社會保障局是2002年揚中市四個行風評議單位之一。去年，曷黨總支以行風評議為契機，以“創文明機關”和“效能建設”為載體，帶領全系統干部職工‘‘建一流作風，創一流業績”，取得顯著成效。去年芪，該局及下屬的仲裁科、醫療保險管理中心、就業管理處、勞動監察大認，分別獲得省勞動保障廳和鎮江市政府頒發的五個“先進集體”的獎啤，真是：“一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園”。

心系下崗、失業職工著力構筑“綠色通道”揚中市就業、再就業工作，按照“根本出路靠發展、大眾就業靠市場、困難群體靠援助”的指導思想，領導重視，，政策引導，多策并舉，合力推進，建立“綠卡”制度，構建政策援助通道；推行信息采集發布制度，構建就業信息服務通道；實施就業援助行動，構筑陽光通道；突破新區服務，拓展“三產”就業通道；強化資金籌集，構筑生活保障通道，使全市就業再就業工作呈現良好勢頭。

城鄉就業規模不斷擴大。到去年年底，全市共有城鄉從業人員17．76萬人，比1990年增加3．26萬人，增長16．3％，高于全省10個百分點。就業結構逐步改善，全部從業人員中第一產業4．41萬人，減少1．63萬人，占全部從業人員的比重為24．8％，低于全省13．2個百分點；第二產業8．72萬人，增加2．5萬人，比重為49．1％，高于全省13．1個百分點；第三產業4．63萬人，增加0．6萬人，比重為26．1％，高于全省0．1個百分點。隨著經濟的不斷發展和城鎮化進程的加快，農村勞動力開始向城鎮和非農產業轉移。根據人口普查資料計算，1990年至2000年，揚中市農村勞動力轉移了1．63萬人，占農村勞動力總量的38．3％，高于全省11．3個百分點。

就業和再就業工作取得較大進展。在做好“兩個確保”和最低生活保障工作的基礎上，結合揚中市實際采取積極措施擴大就業、促進再就業。1998年以來，全市共有4242名下崗失業人員實現就業、再就業，其中，在再就業服務中心的1578名下崗職工實現了再就業，再就業率達61％以上，高于省、市下達的目標；城鎮失業人員實現就業2664名，城鎮登記失業率為1．65％，低于省、市下達的控制指標。

就業服務體系日趨完善。通過制定落實扶持政策、組織職業培訓、開展職業介紹、強化社區服務載體建設、實施再就業援助工程等措施，為廣大下崗失業人員構筑了就業、再就業的綠色通道。自1999年起，他們就著力培育發展統一開放、競爭有序的勞動力市場，目前全市已建成一個比較規范、功能較為齊全的職業介紹機構。自1999年起，他們共采集發布用工信息4500余條，提供就業崗位19000余個，為8600余人次的各類求職人員提供職業介紹和職業指導服務，其中介紹成功達3500余人，職業介紹、職業指導率達100％，介紹成功率為28．8％，開發社區就業網點8家。為下崗失業人員免費實行勞動保障事務代理1755人，舉辦轉崗、轉業培訓班203期，培訓6400人次，培訓合格率為100％，再就業率達63％；為特困下崗失業人員建檔率達100％，對下崗失業人員的現狀進行兩次以上跟蹤調查和職業指導服務，服務率達100％；農村勞動力培訓班78期，培訓6500余人次，合格率為揚中市在困難群體再就業“春風行顯成效。

“三清”：即通過建立困難群體檔案，做到對困難職工的家庭情況清、本人特長清、本人就業愿望清。“四突破”：一是在培訓成果上求突破。通過免費培訓，為困難群體送技能，開設電腦、縫紉、家政服務等技能培訓班5期，培訓困難下崗失業職工100多人。二是在崗位援助上求突破。在城市管理、保安聯防、保沽保綠等領域開辟就業基地，購買崗位100個。三是在勞動力優化配置上求突破。通過發揮勞動力市場資源配置功能，優先安置特困下崗失業人員120多個。四是在社區崗位開發上求突破。通過拓展社區文化、衛生、治安、家政服務等領域，拓展就業崗位。全市新增社區服務網點4家，開發社區崗位756個，安置下崗失業人員100余人。

，醫療保險成效顯著“安全網絡”正在形成

揚中市職工醫療保險制度改革，經過八年的不斷發展和完善，已初步建立起了保險覆蓋面廣、基金到位率高、運行平穩、發展健康，適應社會主義市場經濟發展要求的醫療保險體系。·

截至去年底，全市參保單位586家，參保職工30903人，企業和職工參保率達95％以上。醫保基金征收情況良好，基金征繳到位率達95％以上。收支平衡，運營情況良好。去年醫保基金支付率達職工醫療總費用的78．93％，高于周邊地區和全國其他城市。截至今年二月底，醫保基金結余2312余萬元。大病統籌、公務員醫療補助、勞模和優秀人才醫療費用統籌、學生醫療費用統籌和女職工生育醫療保險相繼建立。住院醫療保險已在全市范圍內逐步推行，不斷擴展到城鎮職工以外的其他社會勞動者。一個覆蓋全社會的醫療保障“安全網”正在形成。

談起住院醫療保險，感受最深的當數王明保。他是揚中市一名企業改制后自謀職業人員。去年8月26日，他突患慢性乙型肝炎住進醫院。經過20多天的治療，他的病基本痊愈了，可1．3萬余元的醫療費對他這個剛剛起步的創業者來說是一筆不小的開支。但王明保是幸運的，他在自謀職業之初，就拿出255元為自己投了市勞動和社會保障局醫保中心開辦的住院醫療保險。按照政策規定，市醫保中心為他支付了7248元的醫藥費，他自己只付了6000余元。

據揚中市勞動和社會保障局副局長、市醫療保險管理中心主任陳立金介紹，揚中市的住院醫療保險是2002年初開始實施的，當時正值企業改制的關鍵時刻，一個突出的問題擺在了市政府的面前：企業改制后，轉變了身份的職工基本醫療如何保障?經過再三研究，醫保部門提出了“采取住院醫療保險與基本醫療保險任選，個人單獨參保與集體統一參保并行”的措施，從而妥善地解決了改制企業職工醫療保險落實難的問題。

住院醫療保險既維護了職工的基本醫療合法權益，又為企業改制的平穩進行創造了良好的社會環境。它在突破以單位參保的同時，把“安全網”擴大到了社會的各類人群，使揚中市有其愿望和能力者都可享受到醫療保險的好處。截至2002年12月底，揚中市住院醫療保險參保人數已達4069人，其中個人參保者達2036人。如揚中農民陳恒福去年上半年連續兩次住院。第一次是5月28日因急性膽囊炎、膽結石住院，6月2日出院，共花費醫藥費4400元，住院醫療保險報銷了3230元。第二次是7月2日因患闌尾炎住院，7月9日出院，共花了醫藥費3200元。因闌尾炎屬限額結算病種，他報銷了1800元。社會保障規范化管理服務社會化

經過多年努力，揚中市社會保障體系框架已經建立，政策措施逐步健全，覆蓋范圍不斷擴大，保障能力進一步增強。截至去年年底，全市533家企業28952名職工參加了養老、工傷、生育保險，企業職工養老備付金達7200余萬元，備付力為24個月；揚中市江蘇長江電器集團共有職工2000余人，該公司領導十分關心職工生活，切實幫助解決后顧之憂，去年在原有一部分職工參保的基礎上，又積極籌措資金，將社會保險擴大到下屬15個分公司的全體職工。江蘇中電設備制造公司現有職工700余人，該公司領導重視人才，關心職工生活，去年在新品開發、擴大生產規模投入的同時，努力創造條件，積極籌措資金，為全體職工辦理了社會保險，使他們老有所養，后顧無憂。全市共729家單位23439名職工參加失業保險，基金征繳率達90％以上；全市586家單位30903人參加醫療保險，單位職工參保率達95％以上，全市293家9787名在職職工參加了機關事業養老保險，基金收繳率達95％以上；農村養老保險參保人數達4．5萬人，累計保險費2257萬元。目前，一個保障制度規范化、資金渠道多元化、管理服務社會化，獨立于企事業單位之外的社會保障“安全網”已初步形成。抓好職業資格培訓重視勞動監察、仲裁在職業資格培訓上，今年共發放職業資格證書869份，其中初級工489份、中級工317份、高級工63份，技術職工初、中、高比例為56：36：8。

在勞動工資方面，全市在崗職工平均工資增長約9％。

在勞動關系監察與仲裁方面，今年共檢查用人單位509戶；立案93起，結案93起，結案率達100％；用人單位年檢950戶；配合安置城鎮退伍兵37人、隨軍家屬3人。勞動仲裁立案71起，結案60起，按期結案率達97％；案外調解78起，案件標的金額達350萬元；鑒證勞動合同2537份；審查集體合同78份。實施“五大工程”推進效能建設

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，揚中市勞動和社會保障局所以能取得如此驕人的業績是因為他們認真實施了“五大工程”，即抓教育、建制度，實施“基礎工程”，堅持用正確的思想教育人、用嚴格的制度規范人，以人為本，常抓不懈；抓公開、嚴監督，實施“陽光工程”；推行政務公開，接受社會監督，全面實施陽光作業；抓創建、促服務，實施“形象工程”；以“三個一流”為目標，服務上突出五個字：“好、快、高、嚴、便”；抓重點、解難點，實施“民心工程”；為下崗失業等特困群體解難幫困，著力為他們構建就業、保障綠色通道；開拓進取，實施“創新工程”，如推進機關事業離退休人員養老金社會化發放、探索農村養老保險新路子、為弱勢群體實行住院醫療保險等。通過廣泛征求社會各界意見，發放行風測評表，總體滿意率達到98％1~2上。

回首往昔氣貫長虹碩果飄香，展望未來豪情萬丈前程似錦。我們衷心祝愿揚中市勞動和社會保障局在羊年揚眉吐氣，再