鄧小平與百萬(wàn)大裁軍

劉志青　王建強(qiáng)

在中國(guó)人民解放軍建軍史上，多次出現(xiàn)因形勢(shì)與任務(wù)需要而進(jìn)行精簡(jiǎn)兵員的活動(dòng)。然而，在20世紀(jì)80年代中期，由鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的百萬(wàn)大裁軍卻是歷史空前的大行動(dòng)。

“再減100萬(wàn)，一是必要，二是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。好處多得很!”

1984年11月1日，當(dāng)人們?nèi)栽跒橐粋€(gè)月前國(guó)慶閱兵盛大的壯觀場(chǎng)面心潮澎湃的時(shí)候，中央軍委座談會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)上，時(shí)任中央軍委主席的鄧小平，出自對(duì)世界大勢(shì)、國(guó)家大局和軍隊(duì)建設(shè)大目標(biāo)的科學(xué)把握，表達(dá)了一個(gè)驚人的戰(zhàn)略決心：在軍隊(duì)幾次整編的基礎(chǔ)上，再裁減員額100萬(wàn)。這是這位世紀(jì)偉人對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)軍隊(duì)高度負(fù)責(zé)的慎重抉擇。

建國(guó)以來(lái)，在冷戰(zhàn)等因素造成的世界戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)的國(guó)際局勢(shì)和嚴(yán)峻的周邊環(huán)境下，中國(guó)人民解放軍的建設(shè)一直處于“盤(pán)馬彎弓箭不發(fā)”的臨戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)。歷史發(fā)展到20世紀(jì)80年代，鄧小平對(duì)國(guó)際局勢(shì)做出了全新的判斷。他認(rèn)為：過(guò)去我們一直強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免的認(rèn)識(shí)，應(yīng)有所調(diào)整。戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)依然存在，但是，從總的世界形勢(shì)看，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界大戰(zhàn)是可能的。

和平時(shí)期，尋求國(guó)家發(fā)展與國(guó)家安全這對(duì)矛盾的最佳結(jié)合點(diǎn)，一直是戰(zhàn)略家們的關(guān)注點(diǎn)。對(duì)此，鄧小平認(rèn)為：國(guó)家的安全保障最終取決于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)是大局，軍隊(duì)要積極支援和參加國(guó)家建設(shè)，“大局好起來(lái)了，國(guó)力大大增強(qiáng)了，再搞一點(diǎn)原子彈、氫彈，更新一些裝備，空中的也好，海上的也好，陸上的也好，到那個(gè)時(shí)候就容易了”。

由于種種歷史原因，人民解放軍的臃腫問(wèn)題，由來(lái)已久。裁軍“消腫”，是鄧小平很早的心愿。他指出，軍隊(duì)臃腫不堪，不僅把很多錢(qián)花在人員的穿衣吃飯上面，更主要的是，真正打起仗來(lái)，不要說(shuō)指揮作戰(zhàn)，就是疏散也不容易。 對(duì)有些領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心裁軍100萬(wàn)，會(huì)減弱軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，鄧小平作了一個(gè)生動(dòng)、風(fēng)趣的比喻：虛胖子能打仗?大力士、拳擊運(yùn)動(dòng)員身體很重，但是不虛，虛就不能進(jìn)行拳擊。軍隊(duì)要多節(jié)省開(kāi)支，改善武器裝備，更要提高軍政素質(zhì)，這就必須減少數(shù)量，同時(shí)保留下來(lái)的人員足以應(yīng)付意外事件。

鄧小平充滿信心地指出：“再減100萬(wàn)，一是必要，二是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。好處多得很!”1985年6月4日，鄧小平在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上鄭重宣布：中國(guó)政府決定，人民解放軍減少員額100萬(wàn)。裁軍100萬(wàn)，在當(dāng)時(shí)意味著在南疆越南軍隊(duì)頻頻犯界、自衛(wèi)反擊戰(zhàn)炮火不斷和北面蘇軍重兵壓境的局勢(shì)下，人民解放軍員額要減少25％。在國(guó)際裁軍爭(zhēng)吵多年，不見(jiàn)成效，兩個(gè)超級(jí)大國(guó)明里裁軍，暗里擴(kuò)充軍備的背景下，6月10月，新華社公之于眾的中國(guó)政府主動(dòng)裁軍100萬(wàn)的這一驚人決策，猶如平地驚雷，震驚了世界。

“與其說(shuō)是‘精兵不如說(shuō)成是‘精官，這是個(gè)得罪人的事情!我來(lái)得罪吧!”

在1975年至1984年的幾次軍隊(duì)精簡(jiǎn)整編中，機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)一次，膨脹一次；部隊(duì)今年簡(jiǎn)編，明年增編；干部轉(zhuǎn)業(yè)一批又再提一批，提了又轉(zhuǎn)業(yè)，精簡(jiǎn)整編陷入“精簡(jiǎn)—增編—再精簡(jiǎn)—再增編”的怪圈，甚至出現(xiàn)了增編大于或等于減員數(shù)的反常現(xiàn)象。此次的百萬(wàn)大裁軍如何擺脫這個(gè)怪圈，備受關(guān)注。經(jīng)過(guò)縝密思考，鄧小平一語(yǔ)道破：減人要同體制改革結(jié)合起來(lái)，百萬(wàn)裁軍，表面上是減人，實(shí)際上是一次大的革命，對(duì)人的革命，對(duì)體制的革命，靠修修補(bǔ)補(bǔ)、零敲碎打等改良辦法根本行不通。

盡管當(dāng)時(shí)中國(guó)軍隊(duì)有400萬(wàn)，但連隊(duì)并不充實(shí)，臃腫的是各級(jí)機(jī)關(guān)。當(dāng)時(shí)，世界主要幾個(gè)國(guó)家的官兵比例是：蘇聯(lián)1∶4.65；聯(lián)邦德國(guó)為1∶10；法國(guó)為1∶17，而中國(guó)卻是1∶2.45。鄧小平在中央軍委座談會(huì)上一針見(jiàn)血地指出：現(xiàn)在“腫”在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。“消腫”與其說(shuō)是“精兵”，不如說(shuō)是“精官”。“這是個(gè)得罪人的事情!我來(lái)得罪吧!不把這個(gè)矛盾留給新的軍委主席。”

裁軍100萬(wàn)，加上同時(shí)進(jìn)行的體制改革，使這次精簡(jiǎn)整編涉及的方面很多，從總部機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)、大軍區(qū)調(diào)整、部隊(duì)裁減，到縣市人民武裝部劃歸地方建制，邊防部隊(duì)移交公安部門(mén)等，都有比較大的改革。對(duì)全軍來(lái)說(shuō)，幾乎每一個(gè)人都面臨著進(jìn)、退、去、留的選擇和被選擇，幾乎每一個(gè)軍人家庭的實(shí)際利益都會(huì)受到觸動(dòng)。難怪有人說(shuō)，這是一次從上到下、從里到外的“立體震蕩”，是對(duì)軍隊(duì)這個(gè)龐大機(jī)體進(jìn)行的一次脫胎換骨的“大手術(shù)”。一夜之間，人民軍隊(duì)有60萬(wàn)干部被列為“編外”，陸軍部隊(duì)的建制單位有1/4要撤銷(xiāo)，這其中包括那些有著幾十年光榮歷史，立過(guò)赫赫戰(zhàn)功的部隊(duì)。

裁軍100萬(wàn)，最棘手的就是干部的安置問(wèn)題。除少部分老干部、創(chuàng)建共和國(guó)的有功之臣離退休外，大部分“編外”干部只有轉(zhuǎn)業(yè)一條路。然而，60萬(wàn)干部要在三年之內(nèi)退出現(xiàn)役，在地方得到適當(dāng)安置，這不僅需要軍隊(duì)自身的努力，更離不開(kāi)地方的理解和支持。

1985年7月2日，全國(guó)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作會(huì)議在京召開(kāi)后，許多地方代表表示：國(guó)家分配給我們多少轉(zhuǎn)業(yè)干部，我們就接收多少。7月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于尊重、愛(ài)護(hù)軍隊(duì)，積極支持軍隊(duì)改革和建設(shè)的通知》傳達(dá)到全國(guó)，各地政府對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部熱情歡迎、合理使用，使他們成為國(guó)家的一支重要建設(shè)力量。

百萬(wàn)大裁軍在人民解放軍改革史上寫(xiě)下濃墨重彩的一筆

1987年4月4日，在全國(guó)人大六屆五次全會(huì)舉行的中外記者招待會(huì)上，中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)徐信宣布：“中國(guó)人民解放軍精簡(jiǎn)整編的任務(wù)已基本完成!”裁減100萬(wàn)后，人民解放軍各總部、軍兵種和國(guó)防科工委機(jī)關(guān)及直屬單位，撤并業(yè)務(wù)相近部門(mén)和重疊機(jī)構(gòu)，降低部分單位的等級(jí)，人員精簡(jiǎn)40％；各大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)編制人數(shù)精簡(jiǎn)高達(dá)50％，使機(jī)關(guān)和勤務(wù)部隊(duì)在全軍的編制比例下降，戰(zhàn)斗部隊(duì)、科研單位和院校的編制數(shù)額在全軍總定額的比例提高。

此次裁軍，將原來(lái)的11個(gè)大軍區(qū)合并為7個(gè)大軍區(qū)，保留北京、沈陽(yáng)、濟(jì)南、蘭州、成都、廣州、南京軍區(qū)，撤銷(xiāo)武漢、昆明、福州、烏魯木齊等4個(gè)大軍區(qū)。調(diào)整后的軍區(qū)，戰(zhàn)區(qū)范圍擴(kuò)大，戰(zhàn)役縱深加大，從而提高了大軍區(qū)的獨(dú)立作戰(zhàn)能力。減少軍級(jí)單位31個(gè)，師團(tuán)級(jí)單位4054個(gè)。海軍和空軍淘汰陳舊落后的飛機(jī)和艦艇，相應(yīng)減少了人員。較大幅度地調(diào)整各兵種的編成比例，加強(qiáng)了特種兵部隊(duì)。凡保留下來(lái)的陸軍，軍級(jí)建制全部改編為合成集團(tuán)軍，裝甲兵的全部、炮兵的大部及部分野戰(zhàn)工兵部隊(duì)，劃歸集團(tuán)軍建制，同時(shí)充實(shí)擴(kuò)編通信、防化、運(yùn)輸部隊(duì)，有的還增建了電子對(duì)抗部隊(duì)。合成集團(tuán)軍的組建，是人民解放軍在建設(shè)現(xiàn)代化合成軍隊(duì)的道路上邁出的具有歷史意義的一步，“從某種意義上講，這個(gè)意義不亞于在戰(zhàn)爭(zhēng)年代開(kāi)辟一個(gè)根據(jù)地”。

已經(jīng)組建的預(yù)備役師、團(tuán)，正式列入中國(guó)人民解放軍序列，授予番號(hào)和軍旗，形成了常備軍與后備力量相結(jié)合的新體制，解決了平時(shí)少養(yǎng)兵、戰(zhàn)時(shí)多出兵這一重大問(wèn)題。軍隊(duì)中原先由軍官擔(dān)任的行政管理、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)等76種職務(wù)，改由軍士長(zhǎng)擔(dān)任，全軍官兵比例由原來(lái)的1∶2.45降低到1∶3.3，其中陸軍部隊(duì)官兵比例降到1∶6.4。

調(diào)整后的三總部領(lǐng)導(dǎo)班子的人數(shù)比原來(lái)減少23.8％，大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的人數(shù)比原來(lái)減少一半。一批德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)的干部走上軍隊(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

百萬(wàn)大裁軍舉世矚目，為世界和平做出了貢獻(xiàn)，受到全世界的稱(chēng)贊；百萬(wàn)大裁軍意義深遠(yuǎn)，為人民解放軍的精兵之路開(kāi)辟了通道，受到全軍指戰(zhàn)員的擁護(hù)。

（渝摘自《黨史博覽》原標(biāo)題為《20世紀(jì)80年代的百萬(wàn)大裁軍》 本刊有刪節(jié)）