革除體制性障礙加快非公有制經濟發展

姜明宇

我國非公有制經濟經歷改革開放20多年的長足發展，現已成為我國國民經濟的重要組成部分，在國民經濟中具有越來越重要的地位。據統計，到2001年底，全國登記的個體工商戶為2432萬戶，私營企業202.86萬戶，從業人員達7474萬人，注冊資本21648億元，共創造產值19878億元，實現社會商品零售額19675億元，個體私營經濟占國民生產總值的比重已達20.46%，在規模以上工業企業的增加值結構中，扣除股份制企業中國有控股企業的貢獻后，非公有制經濟的比重已達到37.2％。非公有制經濟已經成為我國經濟的一個重要增長點，尤其是在促進經濟發展，解決城市就業和農村勞動力轉移這一政府十分關注的經濟和社會發展矛盾中，非公有制經濟具有舉足輕重的作用。

改革開放以來，國家為促進非公有制經濟的發展制定了一系列的方針、政策，為其發展創造了條件，但由于在十六大報告提出兩個“毫不動搖”，即“第一，必須毫不動搖地鞏固和發展公有經濟”，“第二，必須毫不動搖地鼓勵和引導非公有制經濟”以前，人們對社會主義條件下所有制的認識，特別是對非公有制經濟的認識，一直是比較模糊，在所有制發展的政策指導上，瞻前顧后，有的行業和領域、有的地方和部門在經濟政策的制定和管理上自覺或不自覺地對非公有經濟采取或多或少的歧視性做法，使得非公有經濟在貸款融資、市場準入、公共服務等方面，還存在著一些影響其發展的體制性障礙需要革除。

1.加快改革金融服務體制。要按照“改革要有新突破”的精神，針對非公有制企業的特點，加快銀行體制改革，創新金融支持服務體系。一是要建立對非公有制企業專門管理機構的組織支持體系；二是要建立對非公有制企業融資的制度安排和法律規范的保障體系，以強化金融風險控制和監管機制；三是要建立對非公有制企業融資資本市場和多元化貸款機構的金融支持體系，為非公有制企業利用資本市場，拓展融資渠道，解決融資擔保途徑。

2.加快培育公平的市場競爭體制。在中央政府確定的非公有制經濟市場準入范圍內，部分產業仍然通過行政手段壟斷市場，一些部門在稅費、生產要素使用等方面，提高市場準入門檻，限制了公平競爭。一些地方政府和部門對非公有制經濟在思想深處存在著“唯成份論”的舊觀念還遠沒有肅清，以所有制劃線的思想仍然束縛著一些人的頭腦，在制定政策和辦事程序中還存在著歧視性因素，投資前置審批環節繁多、準入條件苛刻，實行許可證制度，在允許參與競爭的資格、條件和機會上設定許多限制，使非公有制經濟參與市場競爭往往處于不利地位，競爭影響了非公有制經濟的發展。

因此，要全面清理現行的行政規章和政策規定，特別是清理對非公有制經濟帶有歧視性的政策，按照“機會均等”的原則，加快市場競爭體制的建設，抓緊制定統一、透明、公平的投資準入政策。引入競爭機制，打破在一部分產業中存在的行政性壟斷。徹底轉變陳舊觀念，簡化辦事程序，像鼓勵外商投資一樣，凡是對外資開放的行業、領域和給予的優惠政策，只要非公有制企業符合行業要求的技術、生態、衛生、福利等條件和國家安全條件等，都應該允許進入和充分享受，以促進非公有制經濟在已開放的行業和領域中進一步發展。

3.進一步健全社會服務體制。在市場機制難以發揮作用的領域，要大力加強和改善政府的公共服務職能，建立政府協調機構和行之有效的機制，發揮產業政策的導向作用，加強政府對非公有制經濟運行的引導。同時還要大力培育、發展和規范各類市場中介服務組織，認真解決好市場中介服務組織化程度比較低，而產生的可信度低的問題，以及市場中介服務業的標準化問題。使中介服務組織一方面能夠真正起到溝通政府與企業之間的橋梁作用，另一方面又能為廣大個體私營企業提供法律咨詢、經濟仲裁、技術監督、會計事務、業務培訓、經營信息等各類服務，以維護其合法權益，減少生產和投資的盲目性，避免經濟損失，提高競爭力。

4.進一步完善法律服務體制。目前非公有制經濟已經成為一支重要的經濟力量，依法加強監督和管理非公有制經濟促進其健康發展，具有很強的迫切性。由于目前我國現行法律、法規制定于提出兩個“毫不動搖”原則之前，法律對于國有財產、公民個人財產和私人財產的保護規定是不同的，國有財產“神圣不可侵犯”，而對于私人財產，規定是“有條件保護”。因此，需要在法律上對個人產權的明確、保護和規范，也正是由于現有法律的不完善，對非公有制企業財產權利保護的水平比較低，在一些地方對非公有制經濟的管理還存在著許多問題，如“三亂”對非公有制經濟的侵蝕、“黑道”對個體私營企業的敲詐勒索現象等還時有發生。也正是由于在法律上缺乏對非公有物權、債權的完整規定，在發生涉民個體私營企業糾紛裁決時，常常使非公有制經濟的合法權益受到侵害。

因此，按照兩個“毫不動搖”的精神，針對非公有制經濟修訂現有法律，明確家庭、個人的財產在法律上同國有財產一樣都受到同樣的權益保護，形成適應社會主義市場經濟體制的健全法律體系，強化依法進行管理和監督，維護個體私營企業的合法權益，為非公有制經濟的發展營造良好的法治環境和經濟發展環境，使個體私營企業主放心大膽地依法發展壯大，在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面發揮重要作用。

(作者單位：黑龍江省信息中心)