“中國違憲審查第一案”建議書

全國人民代表大會常務委員會：

《中華人民共和國立法法》第88條第2款規定，全國人大常委會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規，第90條第2款規定，公民認為行政法規同憲法或法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的建議。

我們作為中華人民共和國公民，認為國務院1982年5月12日頒布的，至今仍在適用的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，與我國憲法和有關法律相抵觸，特向全國人大常委會提出審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議。

建議審查事項：

《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》是否屬于《中華人民共和國立法法》第87條第1款規定的“超越權限的”和第2款規定的“下位法違反上位法的”行政法規。

事實與理由：

《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》第6條規定，被收容人員“必須”服從收容、遣送，遵守收容遣送站的規章制度，這是授權民政部門和公安部門可以對被收容遣送對象實施行政強制措施，實際上賦予了行政部門具有剝奪或限制公民人身自由的權力。該辦法的實施細則第13條規定：“收容遣送站要及時組織遣送。被收容人員留站待遣時間：省內的一般不超過十五天；外省的一般不超過一個月。”這說明，有關行政部門可以把那些沒有違法的人關押在收容所里，限制他們的人身自由長達半個月或者一個月，甚至更長時間。

《中華人民共和國憲法》第37條規定：中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。《中華人民共和國行政處罰法》第9條規定：限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。《中華人民共和國立法法》第8條和第9條規定：對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律。

我們認為，根據以上法律規定，國務院沒有權力制定以限制公民人身自由為內容的行政法規。我國憲法以及立法法頒布之后，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》作為國務院制定的行政法規中有關限制人身自由的內容與我國現行憲法以及有關法律相抵觸，屬于《中華人民共和國立法法》第87條第1款規定的“超越權限的”和第2款規定的“下位法違反上位法的”行政法規，應該予以改變或撤銷。

因此，作為中華人民共和國公民，我們根據《中華人民共和國立法法》第90條第2款之規定，向全國人大常委會提出建議：建議全國人大常委會審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。

以上建議，請審查。

中華人民共和國公民：俞江、騰彪、許志永（建議者身份資料略）

2003年5月14日

后續鏈接：

就在本期雜志將要出版時傳來消息，溫家寶總理6月18日主持召開的國務院常務會議認為，二十多年來，我國經濟社會發展和人口流動狀況發生了很大變化，1982年5月國務院發布施行的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，已經不適應新形勢的需要。會議審議并原則通過了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法（草案）》，同時廢止1982年5月國務院發布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。