一九七Ｏ年設不設“國家主席”之爭

楊福云

１９７０年修改五四憲法（即１９５４年制定的憲法）時，對設不設國家主席產生了不同意見。中共九屆二中全會前，不同意見主要表現在毛澤東主張不設國家主席，林彪堅持設國家主席，而在中央政治局歷次會議上并未就此發生爭論，表面上顯得很平靜。然而毛、林的不同意見，圍繞設不設國家主席而發生的激烈斗爭的序幕已經拉開。

問題的提出

１９７０年３月１７日晚，康生、張春橋到中南海懷仁堂西廳向毛選五卷整理小組傳達毛澤東主席關于召開四屆人大、修改憲法的意見，并根據中央政治局的決定，布置整理小組具體作修憲的起草工作。這是我第一次見到張春橋。他話不多，給人以冷峻、莫測、工于心計的感覺。

康生說：“３月８日，主席提出召開四屆人大和修改憲法的意見，同時提出關于改變國家體制、不設國家主席的建議。３月９日，中央政治局遵照毛主席的指示，開始了修改憲法的準備工作。３月１６日，中央政治局就修改憲法的指導思想和修改憲法中的一些原則性問題，向主席寫了《關于修改憲法問題的請示》。主席閱批了這個《請示》。”毛澤東是在武漢提出召開四屆人大和修改憲法的。時任中共中央政治局候補委員、中央辦公廳主任的汪東興回京向周恩來總理傳達了毛澤東的意見和建議。３月８日晚，周恩來主持中央政治局會議，傳達、討論毛澤東關于召開四屆人大和修改憲法的意見。康生說：“今天（１７日）召開的中央工作會議，討論了召開四屆人大和修改憲法的問題，到會的同志都擁護主席關于召開四屆人大、修改憲法和不設國家主席的建議。”康生這里講到的中央工作會議，是３月１７日－２０日在北京召開的。

康生說完后，張春橋簡單說了幾句，意思是大家沒有搞過憲法，不要怕，大膽工作，出了錯也不要緊。

會后，我們即不分晝夜地進行修改憲法的起草工作。經過一周的奮斗，拿出了一個草案。這個草案，突出了共產黨的領導，國家性質將“人民民主國家”改寫為“社會主義國家”；所有制由五種所有制改寫為全民所有制、集體所有制，增寫了人民公社、“四大”（大鳴、大放、大辯論、大字報）；改變國家體制，不設國家主席，不設檢察院、國防委員會，地方政府由人民委員會改成革命委員會。這個憲法草案只有６０條，比五四憲法少了４６條。

對６０條的憲法修改草案，中央政冶局進行了多次討論。７月７日中央政治局再次討論時，江青提出這個方案還太長了，記不住。政治局委員們提出了幾種修改方案。周總理說：“序言不動，總綱和權利義務合并，國家機構還要簡化；民族部分保留，也簡化。”

按照周總理的意見，我們又突擊修改，幾天之內拿出了一個３０條的憲法修改草案，并經中央政治局討論。同時還搞了一個７０條的修改方案。

毛、林的分歧

在起草修改草案過程中，先后兩次傳達了毛主席關于不設國家主席的指示。

一次是：４月１１日，林彪提出要設國家主席，并要毛澤東再任國家主席。１１日夜１１時３０分，林彪在蘇州叫秘書于運深打電話給中央政治局，提出：“一、關于這次‘人大國家主席的問題，林彪同志仍然建議由毛主席兼任。這樣做對黨內、黨外、國內、國外人民的心理狀態適合。否則，不適合人民的心理狀態。二、關于副主席問題，林彪同志認為可設可不設，可多設和少設，關系都不大。三、林彪同志認為，他自己不宜擔任副主席的職務。”（電話記錄）４月１２日，中央政治局將林彪的意見向毛澤東作了請示報告。毛澤東批示：“我不能再作此事，此議不妥。”

一次是：４月下旬，毛澤東主席在中央政治局會議上再次提出他不當國家主席、不設國家主席，并借用了三國故事。他說：孫權勸曹操當皇帝，曹操說，孫權是要把他放在火爐上烤。我勸你們不要把我當曹操，你們也不要做孫權。

毛澤東此時講這個三國故事，顯然是告誡林彪等人不要再提設國家主席的事。有一點要特別強調的，根據毛澤東主席不設國家主席的意見，我們先后起草的三個修改草案（６０條、３０條、７０條）都沒有寫“國家主席”的條文，中央政治局討論修改草案時也沒有人提出寫“國家主席”的條文。

表面的平靜

７月１０日，周恩來主持中央政治局會議，審議《中央準備召開黨的九屆二中全會和四屆人大的工作計劃（送審稿）》。工作計劃包括：（一）建議成立由毛澤東、林彪分別擔任正、副主任的中央修改憲法起草委員會；（二）七月十一日至八月二十日，完成憲法修改的準備工作，討論通過四屆人大代表名單，同時準備政府工作報告、國民經濟計劃等文件；（三）八月二十一日至二十八日，召開九屆二中全會；（四）九月十五日至二十四日，召開四屆人大會議。次日，周恩來將工作計劃稿分別報送毛澤東、林彪。

７月１７日，中共中央修改憲法起草委員會在京西賓館舉行全體會議，與會的委員５５人。中央修改憲法委員會委員５７人，毛澤東、林彪沒有出席會議。會議由周恩來總理主持。１７日大會。１８日開始小組討論。

１８日下午，周總理參加東北、西南組會議，我也去這組聽會。東北、西南組的委員包括東北地區和西南地區的中央委員。委員們進會場不一會兒，周總理就到了。第一個發言的是遼寧的工人出身的中央委員尉鳳英。她第一句就說：“偉大導師、偉大領袖、偉大統帥、偉大舵手毛主席教導我們說……”

周總理打斷她的話，說：“尉鳳英同志，你已經是中央委員，不是普通工人，以后說話要注意。主席多次提出不要‘四個副詞（指四個偉大），我們就不要這樣用了。學習毛澤東思想，不在于能引用毛主席的只言片語，而是要學習、領會毛澤東思想的科學體系，要學會運用毛澤東思想的立場、觀點、方法去分析問題，解決問題。四個副詞，引用只言片語，主席是不贊成的。前不久，主席、林副主席和我到人民大會堂開會。主席一下車，看見北門上掛著他的畫像，就發脾氣，說：我的像到處掛，叫我給你們站崗放哨，風吹雨打日頭曬，殘酷無情！統統摘下來，不摘下來，我就再也不進大會堂。一進北大廳，主席看到原來掛畫的地方，都掛上了毛主席語錄，又生氣了：我那幾句話就有這么大的作用?到處寫，到處掛，討嫌。主席對我說：恩來，叫人統統摘下來。我請大會堂的黨委書記劉劍同志布置工作人員將大會堂北門、南門、西門的主席像摘下來，只保留東門的。大會堂各廳的語錄，大多數換成畫，少數主席手寫體的詩詞，作為藝術品保留。劉劍同志布置時，大會堂的工作人員不干，說劉劍敢把毛主席像、毛主席語錄摘下來，就把他倒吊起來。劉劍同志為難了，他又不好說是主席叫摘的。怎么辦?最后只好說是我布置的。京西賓館也參照大會堂進行了處理，只留少數幾處毛主席手寫體的詩詞。”周總理說：“我在這里說這些，是想請大家注意，我們要尊重主席的意愿，學習毛澤東思想要講科學。在修改憲法過程中，我們要宣傳主席對馬列主義國家學說的發展。”

總理講完，繼續討論。討論中涉及不少問題。在議論到（通知）沒有寫不設國家主席這一內容時，周總理說：原來寫了，后來考慮，還是不寫好，口頭上對群眾講，是否可以不設國家主席，為什么不設國家主席。國家主席實際上只接受國書，可以不設。但要注意講清楚：在憲法上突出毛主席是中華人民共和國的締造者，黨是我們的核心力量，毛澤東是全國武裝部隊的統帥。

在中南組小組會上，主要是討論中共中央關于修改憲法的《通知》、憲法序言和總綱。委員們對《通知》中沒說不設國家主席一事有意見。中途參加中南組討論的康生對此作了解釋。葉劍英、李作鵬就回去怎么傳達說了自己的意見。討論中議論最多的是國家的性質如何表述、要不要允許非農業的個體勞動存在、怎樣組織群眾討論修改憲法等問題。

每天晚上小組會結束后，我們幾個工作人員就集中匯報各組情況，將各組意見匯集在一起，最后形成簡報，報中央政治局。這里需要特別說明一下：在這次中央修改憲法起草委員會全體會議和小組會上，沒有任何人提出要在憲法上寫上“天才地、創造性地、全面地”三個副詞（憲法草案上也從來沒有寫上）。

在會上有少數人提出，如果毛主席當國家主席就設國家主席的意見。毛澤東知道后，第四次提出不設國家主席，并說：那是形式，不要因人設事。

８月１０日，中央政治局討論了憲法修改起草委員會會議上和各地報來的意見。會議確定：

（一）序言不與總綱合并，以三十條方案的序言為基礎修改。

（二）憲法結構不變。

（三）憲法為“不設國家主席”的方案。

這次會議是討論工作，否定了一些意見，但并沒有爭執。

根據中央政治局會議的精神，我們逐條研究了憲法修改委員會和各省、市、自治區報來的意見，對憲法修改草案（三十條）進行了修改。修改內容多為文字性的，實質性的內容最重要的是增加了“毛澤東思想是全國一切工作的指導方針”。這是８月１２日我們綜合一些地方和單位的建議，請示康生后加的，加在序言里。８月１３日，經修改憲法小組討論，由序言移至總綱的第二條。

１９７０年修改憲法的起草工作，至８月１３日告一段落。下一步就是等待召開中共九屆二中全會，聽取全會的意見，再作修改。人們沒有想到，即將到來的是一場嚴重的斗爭。

（湯平摘自《中國人大》）