市場經濟條件下縣域經濟發展潛力巨大

縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，也是當前區域經濟發展與創新的一個重要支點。內蒙古旗縣人口占全區總人口76％，旗縣GDP已經占到全區的一半以上，地方財政收入占全區的三分之一強。可以說，內蒙古旗縣經濟發展的快慢不僅直接影響到全區整體經濟的發展步伐，而且影響到全區大多數人民的生活質量和社會穩定。本文試圖通過對內蒙古的和林縣、寧城縣、杭錦后旗、鄂托克旗、東勝區、科爾沁區等旗縣經濟發展現狀的調查了解，來分析全區縣域經濟發展面臨的機遇、存在的問題，總結成功經驗和有益的啟示，提出一些看法和思路。

一、強勁的發展勢頭

我國加入世貿組織和實施西部大開發戰略，為內蒙古旗縣經濟的發展帶來了良好的機遇。自治區第七次黨代會確定的今后五年全區發展思路和工作重點，即貫穿經濟結構調整這條主線，加快思想觀念和生產經營方式兩個轉變，強化改革、開放和科技進步三大動力，加強生態環境和基礎設施兩項建設，推進農牧業產業化、工業化、城鎮化三化進程，為發展旗縣經濟指明了方向。全區旗縣經濟目前發展勢頭強勁，以資源優勢為依托的區域特色經濟漸成氣候。比如，和林縣積極調整優化經濟結構，全方位、大劑量地接受呼市市區的經濟輻射，按照“農業產業化、經濟外向化、實施工業化、推進城鎮化”的發展思路，積極引進生產力要素向和林縣聚集，地區比較優勢得到了有效發揮，綜合經濟實力明顯增強。2001年GDP達到9.79億元，比上年增長5l.9%；財政收入9623萬元，比上年增長91.8%。其中第二產業增加值完成5.l億元，是上年的2.2倍；三次產業結構比例由1997年的70∶20∶10調整到36∶52∶12。寧城縣充分發揮自身所特有的區位優勢、交通優勢、資源優勢，形成了獨特的產業優勢。經過多年來不斷加強產業結構調整，形成了以酒類、飲料、肉牛、肉鴨、方便面為主導產品的食品工業；以煤、金、膨潤土、石材為主導產品的采礦及礦產品加工業；工程分布于北京、遼寧、黑龍江等省市及縣內的建筑建材業；以服裝、地毯為主導產品的輕紡工業等產業為主體的具有寧城特色的產業格局。2001年GDP達到21.1億元，比上年增長10.5%，財政收入完成l.25億元。糧食總產量達到3.37億公斤，農民人均純收入達到1398元，城鎮居民人均可支配收入達到5042元。杭錦后旗提出了“工業立旗”的主導思路，以擴張經濟總量和加快工業化、城市化為目標，以優化結構為主線，以城鎮工業為重點，以項目建設為突破口，以科技進步為動力，開拓市場，強化管理，提高工業的增長質量，實現工業經濟高速、高效發展。同時以農業增效、農民增收為目的，樹立一切“為養而種、為賣而種、為加工而種”的意識，以河套集團產業化、奶牛產業化、肉羊產業化、肉雞產業化、木材產業化、蔬菜產業化、食用葵產業化為核心，以畜牧養殖為重點，加快林果業、非農產業發展的步伐，鞏固和提高種植業，努力實現畜牧大旗、產業化強旗的奮斗目標。2001年GDP達到20.16億元，比上年增長10%；其中，第一產業完成9.77億元，比上年增長6.9%；第二產業完成3.96億元，比上年增長16.3%；第三產業完成6.43億元，比上年增長10.8％；財政收入完成1.34億元，比上年增長12.86%；農民人均收入達到2585元，比上年增長7.4％；城鎮居民人均可支配收入達到4949元，比上年增長12.2%。東勝區按照“政府創造環境，社會發展經濟，以城市帶農村，城鄉經濟一體化”的發展思路，解放思想，大膽實踐，國民經濟和社會各項事業取得了一定的成績。2001年GDP達到39.67億元，同比增長9.6%；財政收入達到5.98億元，同比增長20.8%；城鎮居民人均可支配收入達到6706元；農民人均可支配收入為2100元。綜合經濟實力居全市第一，跨入自治區十強行列，社會經濟綜合發展指數在全國縣（市）中排名第53位，發展活力指數居全國第二位。先后被命名為全國衛生先進城市、全國環境綜合整治優秀城市、全國文化先進市和自治區五星級文明城市、科技先進市。

象以上5個旗縣（區）發揮自身優勢，形成產業優勢、經濟優勢的事例在內蒙古的旗縣經濟發展中還有很多很多，比如二連浩特的邊境貿易、紅山區的第三產業等等，都已具備了較強的競爭能力。

二、有益的啟示

從當前內蒙古旗縣經濟發展中的一些成功經驗，可以得到以下啟示：

一是確立符合當地實際的、能夠充分發揮自身優勢的整體發展思路。我們通過調查發現，一些發展比較快的旗縣都能夠根據當地實際，因地制宜地制定出一套以產業優勢為龍頭的整體經濟發展思路。特別是工業強縣（旗、縣）、大力推進農牧業產業化、工業化、城鎮化的發展思路，促進了一些旗縣經濟的跨躍式發展。比如，鄂托克旗確立了“工業強旗”的思路，在堿柜鎮建立蒙西高科技工業園區，加大了招商引資力度，把發展工業作為經濟發展的突破口，很快使一個以畜牧業為主的旗縣在推進工業化上實現了新跨躍。2001年工業增加值在全旗GDP中的比重占到59%，高新材料、煤炭、建材、冶金、化工、畜產品加工等六個產業初具規模。再比如，杭錦后旗大力推進農牧業產業化，根據本旗農畜林產品已形成的生產規模，通過培植河套集團、鳴興食品、恒德果仁、河套木業等七個龍頭企業，并建立相應的原料基地，形成了龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍的產業化經營模式。并在發展訂單種植、搞好技術服務、組織無公害生產、保護農民和企業雙方利益方面做了大量工作，取得了良好的經濟和社會效益，有效地實現了小生產與大市場的對接。

二是改善投資環境，加強服務，為旗縣經濟發展營造良好的氛圍。一個地區投資環境的好壞，直接關系到這個地區經濟發展的成效。創造良好的發展環境，尤其是軟環境，已經成為經濟發展的首要問題。比如，杭錦后旗一方面樹立經營城市理念，加快硬環境配套建設。投資7.6億元進行公路建設、舊城改造和城鎮基礎設施配套建設，全方位提高城市居民的城市意識、文明意識、形象意識和服務意識，努力營造良好的投資服務環境。另一方面，加強經濟環境的綜合治理，為工業化發展營造寬松的環境。旗委、政府制定出臺了《經濟環境綜合治理實施意見》和《經濟環境綜合治理十項措施》，重點落實稅費征繳“三公開”制度和保稅減費措施。認真落實企業交費明白卡制度，執收部門每年到企業檢查收費不得超過兩次，旗經濟環境綜合治理委員會辦公室和治理“三亂”減輕企業負擔辦公室密切配合，每年進行年初、年終兩次大檢查，檢查情況通報全旗。同時，加強對20戶重點工業企業的聯系，為企業發展提供各方面的服務。

三是要積極扶持鄉鎮企業、民營企業的發展。鄉鎮企業、民營企業在旗縣經濟的發展中具有重要的地位，已經成為旗縣經濟最具活力的增長點，他們在農牧業產業化方面是龍頭，在旗縣工業化中是主力軍，在小城鎮建設上是支撐產業。能否最大限度地激發鄉鎮企業、民營企業的活力，形成新的經濟增長點，也是一個地區經濟發展快慢的關鍵所在。比如，寧城縣就積極為鄉鎮企業發展營造良好環境，加大鄉鎮企業領導力度、考核力度和獎勵力度，制定優惠政策鼓勵行政事業單位人員領辦、創辦鄉鎮企業或到鄉鎮企業工作。目前，全縣已有46名行政事業單位人員到鄉鎮企業工作，明顯提高了鄉鎮企業的人員素質和管理水平，促進了當地經濟的發展。

三、對發展縣域經濟的幾點思考

加快旗縣經濟的發展，要以“三個代表”重要思想為指導，以解放思想、實事求是、與時俱進為立足點，以創造有利于旗縣經濟發展的政策和投資環境為基礎，以市場為導向、因地制宜、重點突破為原則，走旗縣經濟特色化、特色經濟產業化、產業發展龍型化、龍型經濟工業化的路子，同時要積極推進城鎮化，最終達到快速提升經濟總量、全面優化經濟結構、強區富民的目標。

（一）要解放思想、與時俱進、創造有利于旗縣經濟發展的政策與投資環境

發展旗縣經濟，關鍵在于積極地推進農牧業產業化、工業化、城鎮化的進程。特別是我國已加入世貿組織，隨著市場準入和開放程度的加大，對我區的農牧業發展沖擊很大，對一些以農牧業為主的旗縣經濟會產生很多更直接的不利影響。大力發展旗縣經濟，加快農牧業結構調整，積極推進農牧業產業化、工業化和城鎮化的任務十分迫切。各地區要切實解放思想、轉變觀念、大膽創新，要因地制宜地制定一系列有利于本地區經濟發展的政策，為招商引資、引進技術合作創造一個寬松的政策環境。同時，要盡快轉變政府職能，把單純的習慣性的向企業發布行政性指令和強制性管理，轉變為為企業提供優質服務和提出一些可行的指導性建議的工作思路，強化政策扶持、信息服務、資金傾斜和技術投入，切實為本地區的企業發展創造一個利于成長的大環境，推動旗縣經濟持續、快速、健康的發展。

（二）要加快經濟結構戰略性調整，發揮比較優勢，實現旗縣經濟的特色化

對經濟結構進行戰略性調整是我區“十五”期間乃至更長時期經濟發展的主線。旗縣經濟的發展就是要走特色經濟的路子，要從本地區的實際出發，找到自己的比較優勢，加以發揮，加快地區經濟結構的戰略性調整，選準并確定具有地方特色和競爭優勢的主導產業，集中力量，重點突破，培植出能夠帶動本地區經濟發展的一個或幾個龍頭企業，形成以龍頭企業為核心，其它企業或生產戶為輔助生產單位的大型生產基地，并要形成規模，樹立品牌意識，以提高競爭力和知名度。當前，發展特色經濟最重要的是要吃透縣情，找到自己的比較優勢，現在“人無我有”的絕對優勢已很難找到，但比較優勢每個旗縣都有，就看能否找得到，抓得住。因此，各地在進行經濟結構戰略性調整時，關鍵是在于尋找和挖掘比較優勢，加以充分發揮，形成本地區的特色經濟，實現旗縣經濟的特色化。

（三）要加快農牧業產業化經營步伐，推進農村牧區工業化進程

發展旗縣經濟，要走產業化、工業化的發展路子。實施農牧業產業化經營是調整優化農牧業和農村牧區經濟結構的有效形式，也是旗縣經濟上規模、上檔次的重要途徑。農村牧區工業化是推動傳統農牧業向現代農牧業轉變的重要途徑，也是實現農牧業產業化的重要手段。發展旗縣經濟，要把農牧業產業化和農村牧區工業化結合起來，用工業化帶動產業化，以產業化促進農村牧區經濟的全面發展。結合我區的實際，特別是要抓住畜牧業產業化和工業化的發展進程，實現畜牧產品加工業的產業化、工業化，帶動畜牧業的整體發展。

（四）要堅持以市場為導向，因地制宜，實現旗縣經濟不同層次的共同發展

在市場經濟條件下發展旗縣經濟，必須堅持以市場為導向，因地制宜，有效地發揮我區各旗縣的資源優勢，充分發揮土地資源、勞動力資源的合理利用和有效配置，大力發展特色產業。特別是我區地域遼闊，各旗縣之間自然環境和經濟發展差異很大，各旗縣的經濟不可能用一種方法、在一個起跑線上發展。要因地制宜地發展各自的特色產業。內蒙古有相當一批動植物資源豐富的農牧旗縣和礦產資源密集的工礦旗縣以及處于城郊、鐵路和公路沿線的具有交通優勢的旗縣。各具特色的旗縣經濟具有很大的發展潛力。動植物資源豐富的農牧旗縣，發展農產品、畜產品加工企業和畜牧業有著得天獨厚的優勢，要以豐富的農產品、畜產品為原料依托，大力推進農牧業產業化和農村牧區工業化進程。工礦旗縣要利用資源優勢，用高新技術改造傳統生產方式，提高產品的附加值和競爭力。城郊區要充分發揮其服務于城市、服務于區域經濟大循環的特點，加快發展為城市服務的主導產業，主要發展為城市配套服務的特色農牧業和第三產業，這些行業既可以擴大就業，又可以滿足城市需求。鐵路和公路沿線的旗縣，要著力發展外向型經濟，服務于全國的大市場，參與全國的大流通。

（五）要加大基礎設施建設力度，加快城鎮化發展步伐

加快城鎮化發展步伐，是促進經濟結構調整，推進工業化進程的有效途徑。內蒙古城鎮化水平雖然處于全國上游水平，但城鎮經濟占地區經濟的比重較低，對地區經濟的輻射帶動作用不強。因此，要加大城鎮基礎設施建設力度，充分發揮其對區域經濟的輻射帶動作用。在基礎設施建設、營運工作中，要樹立以市場機制經營城市的理念，把一切能夠投入市場營運的城市基礎設施建設都推向市場，有效解決城鎮建設資金不足的問題。結合鄉鎮企業和旗縣工業的改造和重組，要積極引導鄉鎮企業和旗縣工業向小城鎮和工業園區集中。組織實施小城鎮經濟綜合開發示范鎮項目建設，培育小城鎮主導產業，完善農畜產品流通體制和社會化服務體系，健全小城鎮居住、公共服務、社區服務等功能，增強吸納勞動就業的能力，促進小城鎮經濟的快速發展。要按照市場經濟發展的客觀要求，改革戶籍制度，消除一切不利于城鎮發展政策性障礙，切實解決城鎮新增人口醫療、子女入學、就業等實際問題。要按照邊疆民族地區城鎮化發展的一般規律，走因地制宜、分類指導、分區推進、整體協調的多極化城鎮發展之路。

（作者系內蒙古自治區統計局副局長）