國企改革從紡織突破

10月8日，一家紡織企業在當天開幕的\"第八屆中國國際紡織面料、家用紡織品及輔料博覽會\"上發布面料流行趨勢。在上海浦東新國際展覽中心舉行的本屆博覽會，展覽面積45000平方米，中外參展商997家。近年來，紡織服裝類博覽會接連不斷，色彩紛呈，從一個方面展示了紡織行業改革調整后的繁榮景象。

黨的十三屆四中全會以來的十三年，國有企業進行了前所未有的改革與調整，而十五大以來的五年，則最為大勢磅礴。黨的十五大確定的國企改革脫困目標，如今已經實現，國有企業正以嶄新的面貌，迎接新世紀的全面挑戰。5年的改革調整，波瀾壯闊，改革的突破口，就在紡織行業。

僅僅5年時間，紡織行業的變化翻天覆地。1996年，紡織行業進入歷史最困難時期，虧損額居全國工業行業之首；1997年，形勢更加嚴峻，全國國有紡織企業虧損面已上升到54％，資產負債率高達82％，后者的數字比全國國有工業企業平均水平高出17個百分點。5年后的2001年，紡織全行業當年實現工業總產值(不變價)8894.6億元，同比增長12.45％；銷售收入8766.2億元，同比增長8％；全年實現利潤267.2億元，行業產值、銷售額及出口創匯均實現9％左右的穩步增長。紡織品服裝出口額達到532.8億元，是歷史最好水平，全行業實現貿易順差396億美元，占全國貿易順差的175.5％。

如果說5年前，紡織行業經濟效益步步下滑是長期計劃經濟體制造成企業人多、債多、社會負擔重，低水平重復建設嚴重、超過市場需求，結構不合理、產品缺乏創新，技術水平低、裝備落后，企業不能適應市場從賣方轉向買方的變化，導致行業競爭乏力；那么，5年來，紡織行業面對的經濟環境的挑戰，市場競爭的激烈更是前所未有。亞洲金融危機的爆發，美國、歐盟、日本三大經濟體經濟持續減速，全球性經濟衰退，國內外棉價的巨大\"剪刀差\"，多種競爭主體的市場角逐，紡織品市場需求的千變萬化等，這些無疑不在持續考驗紡織行業的整體競爭力。

是什么改變了紡織行業的面貌?是黨的十五大精神的指引和鼓舞。黨的十五大確定了國企改革和調整的宏偉目標，加快國企改革，推進國家經濟發展成為中央工作的重中之重。紡織行業歷史地成為國企改革脫困的突破口。

1997年10月底，黨的十五大剛剛閉幕不久，時任國務院副總理的朱基主持召開了有上海、浙江、江蘇、山東三省一市，以及財政部、國家經貿委、國家稅務總局、中國工商銀行、外經貿部等方面主要領導參加的紡織行業壓錠解困座談會。在聽取了各方意見后，朱基指出：當前，我們國家最重要的任務就是國有企業的改革，國企改革必須找到一個突破口，這就是紡織行業，國有企業當中最困難的是紡織行業，如果能把紡織行業的改革和脫困解決好，中國國有企業的問題也就解決了。

不久，中央經濟工作會議決定，1998年以紡織行業為突破口，推進國有企業改革。

1997年12月26日，全國紡織工業深化改革結構調整工作會議在北京召開。國務院副總理吳邦國在會上指出：在國有企業改革的關鍵時期，國家選擇紡織工業作為國企改革解困的突破口，這是黨中央、國務院對紡織工業的重托。

1998年2月27日，國務院發出關于紡織工業深化改革調整結構解困扭虧工作有關問題的通知，明確提出了紡織突破口的任務：用3年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數國有大中型企業擺脫困境，初步建立起現代企業制度，對國企改革和發展起帶動和示范作用；從1998年起，用3年左右的時間壓縮淘汰1000萬錠落后棉紡錠，分流安置下崗職工120萬人，到2000年，全行業實現扭虧為盈。國家提供的政策措施包括：壓錠補貼、貼息貸款、銀行核銷呆壞帳、下崗職工安置、壓錠企業土地轉換、出口配額切塊分配、提高出口退稅率、棉花流通體制改革、控制紡機源頭、上市公司借殼重組等，八條政策措施為紡織國企改革保駕護航。

為了保證國企改革突破口戰役必勝，國務院作了明確分工，由國家經貿委牽頭，會同有關部門綜合協調，國家紡織工業局負責監督實施、地方政策負責具體實施。1998年1月23日，上海國棉九廠12萬錠落后紗錠當場砸毀，敲響了全國壓錠第一錘。紡織行業突破口戰役迅速在全國打響。到2000年，紡織全行業累計壓縮淘汰落后棉紡錠940萬錠，分流職工140萬人，3000戶特困企業實行了破產，400多戶企業進行了兼并重組，全行業累計核銷呆壞帳450億元。1999年紡織國有及國有控股企業實現利潤8億元，終于結束了行業連續6年虧損的被動局面，全行業實現扭虧為盈，行業經濟運行狀況明顯好轉。2000年紡織行業在\"壓錠、重組、減員、增效\"為主線的結構調整基礎上，在國家有效的宏觀經濟政策調控下，開始轉向以技術進步和產業升級為中心，提高行業競爭力為目標的歷史發展期。2000年紡織行業創下歷史紀錄的新業績，經濟運行狀況成為\"九五\"以來最好的一年。

國務院對紡織行業的率先改革突圍給與了高度評價，2001年1月23日，朱總理在國家經貿委副主任石萬鵬，國家紡織工業局局長杜鈺洲《關于紡織突破口戰役》報告中作出重要批示：紡織行業脫困任務提前一年基本完成，為全國工業發展和出口回升做出了貢獻，也為全國國有企業實現3年改革和脫困目標起了帶頭作用。面對加入世貿組織的新機遇和新挑戰，紡織工業結構調整和產業升級的任務還很重，希望你們按照黨的十五屆四中全會的精神，在搞好國有紡織企業戰略性調整和改組的同時，加強企業管理，加大技術改造的力度，繼續努力完成改革和發展的重大任務。

紡織行業結構調整至今已5年，隨著中國經濟融入全球化進程加快，1997年開始的紡織行業以壓錠為突破口的重大調整越來越顯示出它的深遠戰略意義。

從粗放型經營到集約型經營，從量的擴張到質的提高，戰略調整使紡織工業低水平重復建設得到遏制，總量過剩和需求不足的矛盾得到緩解，紡織經濟運行狀況明顯好轉。工業地區布局和產業結構進一步趨向合理，經過調整，20個中心城市的紡織初加工能力減少了1/4，紡織產業結構逐漸由單一的原料加工性企業轉向深加工產品為主，企業組織形式從原來的分散型、老企業、小規模轉向集約規模經濟、專業化、生產配套、聯合型市場開發的新格局。紡織行業已開始進入以技術進步，戰略性結構調整，深化企業體制改革為中心任務的產業升級時期。依靠行業多年發展形成的比較優勢，最終提高行業國際競爭力，已成為業界共同努力的目標。這種努力在后來的經濟運行中得到了實實在在的體現。

2001年全球經濟衰退，國內外棉花價格的差距等等不利因素對紡織行業的整體競爭力提出了嚴峻的挑戰，正是3年的結構調整，紡織行業抗風險的能力明顯增強，經濟發達的東部地區依靠雄厚的經濟實力，從應對亞洲金融危機到應對世界經濟衰退，已經探索出一條競爭性行業通過產品創新、技術改造、強化管理、開辟新的市場空間等多種措施應對外來風險的經驗。中西部地區則依據自身條件，主動學習沿海先進做法，少走彎路，尋求和市場最佳結構點，這才有了2001年全行業以實現267.7億元利潤的成績，保持了經濟的基本平穩運行。紡織品服裝出口額達到532.8億美元，同比增長2.3％，為保證全國貿易順差做出了突出貢獻。2001年，在國民經濟所有行業中，紡織品貿易順差最大，達到396億美元。

幾年來，紡織行業通過結構調整，致力于以面料為突破口的產業升級也見到成效，尤其在出口領域效果明顯，一般貿易增長了4.77％，加工貿易下降了1.08％，其中紡織品一般貿易出口占出口總額的62.91％，比1997年增長了11.46％，用國產面料服裝出口一般貿易比重比1997年提高了近3個百分點。紡織行業的不斷發展對國民經濟的帶動作用日漸顯現，據專家測算，紡織經濟增長每提高一個百分點。國民經濟增長的提高就是1.93個百分點。

經過改革調整，紡織區域經濟競爭力明顯提高。\"以壓錠為切入點，圍繞中心城市的整體調整，通過壓錠與重組改制，與減員增效、與技術改造與產品結構調整相結合，從戰略上調整紡織國有經濟和改組國有企業\"的大動作，使眾多在中心城市的老工業基地充分煥發了活力。