郵政斷奶 何以為生

隨著2002年聲的臨近，郵政斷奶已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，今后郵政如何擺脫目前所處的窘境，成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

“郵老大”的生存尷尬

國(guó)家從1999年起，每年分別對(duì)郵政的補(bǔ)貼逐年減少，從80億、50億、30億、10億，到2003年“徹底斷奶”。因此，中國(guó)郵政的日子會(huì)越來(lái)越難過(guò)。

1999年，中國(guó)郵政提出了“3年扭虧，5年形成良性循環(huán)”的階段性目標(biāo)。3年扭虧的期限無(wú)疑給中國(guó)郵政帶來(lái)了日益緊迫的壓力。按照國(guó)家郵政局一位領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)法，從1999年開(kāi)始，國(guó)家郵政局每年都要開(kāi)減虧攤派會(huì)，主要的內(nèi)容就是向各省區(qū)郵政下放虧損指標(biāo)。據(jù)稱(chēng)，每年來(lái)開(kāi)會(huì)的多是各省市郵政局一把手。

中國(guó)郵政幾個(gè)營(yíng)收大戶(hù)同樣因?yàn)榕ぬ澋脑虮粔荷狭酥刂氐膿?dān)子。北京郵政今年的盈利指標(biāo)提高到5億元，這個(gè)擔(dān)子也被如法炮制分?jǐn)偨o下屬的各個(gè)郵政支局。一家緊挨北京城黃金地段的郵政局因地處核心城區(qū)，今年的指標(biāo)是7000萬(wàn)元，這對(duì)于擁有110名職員的郵局而言，意味著人均年產(chǎn)值超過(guò)60萬(wàn)元。不過(guò)，盡管這家郵局稱(chēng)得上是北京郵政一個(gè)盈利大戶(hù)，在這里工作的職工并沒(méi)有拿到比其他局更多的薪水。北京郵政局一位官員說(shuō)，郵政依然走的是國(guó)家事業(yè)單位的工資標(biāo)準(zhǔn)，北京郵政職工的平均工資水平不到2000元／月，這樣的收入在北京市算是中等水平，但與已經(jīng)企業(yè)化的“同胞兄弟”電信員工相比，則差了一大截。

虧損從何而來(lái)

我國(guó)郵政系統(tǒng)50多萬(wàn)名職工、3萬(wàn)多輛郵車(chē)、6.6萬(wàn)個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、236個(gè)郵件處理中心、113套信函自動(dòng)分揀機(jī)，網(wǎng)絡(luò)堪稱(chēng)相當(dāng)龐大，卻難以養(yǎng)活全國(guó)郵政。1998年，中國(guó)郵政與電信分家，中國(guó)郵政當(dāng)年就虧損了142億元，這種入不敷出的狀態(tài)持續(xù)至今。中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心就虧損原因訪(fǎng)問(wèn)了城鎮(zhèn)居民。對(duì)于郵政資費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，49.5％的居民認(rèn)為偏高，43.5％認(rèn)為基本合適，7.0％認(rèn)為偏低。那么是什么原因造成郵政虧損的呢？

原因一：免費(fèi)的“郵電公事”、“國(guó)內(nèi)郵資已付”和“義務(wù)兵免費(fèi)郵件”是郵資流失的3大黑洞。有些地方郵政有章不循、有法不依的情況比較嚴(yán)重，“國(guó)內(nèi)郵資已付”真真假假。我國(guó)郵政還承擔(dān)著為現(xiàn)役軍人義務(wù)兵免費(fèi)發(fā)信、為黨政機(jī)關(guān)運(yùn)送機(jī)要文件等社會(huì)功能，但有大量的信件（包括許多商業(yè)廣告）卻為此“搭乘順路車(chē)”。在一些郵政機(jī)構(gòu)，私信公寄現(xiàn)象顯得很平常，“郵政公事”其實(shí)已成為信函業(yè)務(wù)跑冒滴漏的一大“管涌”。

原因二：郵政行業(yè)的高福利水準(zhǔn)和高成本投資。國(guó)家過(guò)去對(duì)郵政行業(yè)的高額補(bǔ)貼，很大一部分是補(bǔ)進(jìn)了郵政干部和職工的口袋里。1997年全國(guó)職工平均工資水平為6470元，而郵政業(yè)為12056元，差不多是全國(guó)平均水平的兩倍，被公認(rèn)為高收入的金融保險(xiǎn)業(yè)也不過(guò)為9734元。高虧損卻不影響高薪的發(fā)放，可見(jiàn)中國(guó)郵政已經(jīng)提前將自己的收入納入“成本”之列了，這種“成本”自然是越高越好，“虧損”再多也無(wú)所謂。而近年來(lái)，郵政系統(tǒng)的盲目投資也是巨大的，如花巨額外匯引進(jìn)的信件分揀機(jī)在應(yīng)用過(guò)程中問(wèn)題百出，不符國(guó)情。

原因三：落后的管理水平和難如人意的服務(wù)質(zhì)量是郵政業(yè)務(wù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。中國(guó)郵政在《如何交寄特快專(zhuān)遞》里明文規(guī)定：“EMS全球郵政特快專(zhuān)遞是傳遞速度最快的郵政種類(lèi)。國(guó)內(nèi)城市之間互寄2天～4天，外國(guó)大城市3天～4天送到。”可有媒體曾披露了南方某大城市郵政1999年“1．24”特快專(zhuān)遞延遲8天到達(dá)，致使2500元飛機(jī)票成為一張廢紙的消息。3個(gè)多月后，當(dāng)?shù)剜]政局僅賠償了事主18元的延誤費(fèi)了事。從而引起社會(huì)輿論的普遍譴責(zé)。快運(yùn)業(yè)的出現(xiàn)，說(shuō)明了這個(gè)行業(yè)還是有利可圖的，別人有錢(qián)賺，中國(guó)郵政卻虧損。

當(dāng)然郵政虧損的外部原因也是客觀存在的。

報(bào)刊自辦發(fā)行從郵政碗里夾走了一塊肥肉。1985年，郵局大幅度地提高了報(bào)刊的發(fā)行費(fèi)用。過(guò)高的報(bào)刊發(fā)行費(fèi)用（高達(dá)報(bào)刊定價(jià)的40％）逼得許多報(bào)刊無(wú)法可想，于是逼出了個(gè)“自辦發(fā)行”。

電話(huà)、手機(jī)、電腦的普及，對(duì)郵政的沖擊最大。現(xiàn)在先進(jìn)的通信方式，如固定電話(huà)、移動(dòng)通信、傳真、E－mail等不斷涌現(xiàn)，這些“替代產(chǎn)品”都在與郵政的信件業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者有了很大的選擇余地。近幾年郵政函件量逐年下降，從1996年的79億件降到1999年的60億件，年人均函件量已經(jīng)不足5件。郵政專(zhuān)營(yíng)的信件業(yè)務(wù)已經(jīng)在通信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中丟失了一部分陣地。

遍地開(kāi)花的民營(yíng)特快專(zhuān)遞搶灘郵政市場(chǎng)。由于特快專(zhuān)遞的價(jià)格貴，利潤(rùn)高，使特快專(zhuān)遞成了塊人人眼紅的大肥肉，而使許多人都想插一腳，于是民營(yíng)特快專(zhuān)遞應(yīng)運(yùn)而生。這幾年，郵政開(kāi)設(shè)的快件業(yè)務(wù)并沒(méi)有做到快件快投，影響了自己的聲譽(yù)，業(yè)務(wù)量合乎情理地下降了。

選準(zhǔn)突破口

中國(guó)郵政在辦好傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，推出了禮儀、郵購(gòu)、直遞、廣告、代理、電子匯兌、快遞包裹等新型業(yè)務(wù)，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)了網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上訂報(bào)、網(wǎng)上集郵、網(wǎng)上匯兌、混合郵件、撥打185電話(huà)郵局送貨上門(mén)等業(yè)務(wù)。但業(yè)內(nèi)專(zhuān)家卻不客氣地指出，別看新業(yè)務(wù)花樣搞了不少，但中國(guó)郵政到目前為止還沒(méi)有真正建立起自己的核心業(yè)務(wù)。

中國(guó)郵政的核心業(yè)務(wù)是什么呢？那就是信函投遞。無(wú)論新技術(shù)如何發(fā)展，傳統(tǒng)的郵政業(yè)務(wù)的地位將只會(huì)下降，但不會(huì)消亡，就像汽車(chē)與自行車(chē)將會(huì)在汽車(chē)時(shí)代并存一樣，發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。E－mail盡管具有巨大的不可比擬的優(yōu)越性，可它的不安全和易于感染并傳播病毒的缺陷，也使傳統(tǒng)的信件不可替代。傳統(tǒng)的郵政業(yè)務(wù)在郵政業(yè)務(wù)中所占的比重仍很重要，甚至還會(huì)像骨骼一樣支撐著中國(guó)郵政。盡管信息手段越來(lái)越多元化，很多國(guó)家仍把函件寄遞列為郵政的核心業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展。世界郵政界也通常認(rèn)為，人均函件量是衡量一個(gè)國(guó)家郵政事業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)志。美國(guó)及西歐諸國(guó)，信息化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出我們國(guó)家，可圣誕賀卡、商業(yè)信函卻有增無(wú)減。據(jù)說(shuō)，美國(guó)人年均函件400多件，歐洲人均用郵量為100至200件。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)比我國(guó)發(fā)展快，6000萬(wàn)人已經(jīng)上網(wǎng)；電話(huà)普及率比我國(guó)高，在80％以上；移動(dòng)通信和傳真更是比中國(guó)發(fā)達(dá)。按說(shuō)，美國(guó)的郵政受到的沖擊應(yīng)該最大。但美國(guó)郵政的信函量不但沒(méi)有下降，相反每年仍有增長(zhǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到每年2000億件，占到世界函件總量的43％。這說(shuō)明，無(wú)論電子通信技術(shù)發(fā)展有多快，都無(wú)法替代郵政，因?yàn)樗兄?dú)特的功效和存在的價(jià)值。因此，中國(guó)郵政應(yīng)在改善傳統(tǒng)的郵政業(yè)務(wù)上，在物美價(jià)廉的服務(wù)上下大功夫。

郵政今后怎么走

有專(zhuān)家建議中國(guó)郵政按這樣一種方法來(lái)重組現(xiàn)有業(yè)務(wù)：先將屬于普遍服務(wù)的信函、黨報(bào)黨刊發(fā)行以及機(jī)要通信、義務(wù)兵通信等業(yè)務(wù)劃分出來(lái)專(zhuān)營(yíng)，再將有競(jìng)爭(zhēng)性的特快專(zhuān)遞、集郵、報(bào)刊零售、廣告信函以及電子郵政、物流配送等業(yè)務(wù)剝離或分拆，組建集團(tuán)公司，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，直至包裝上市。重組現(xiàn)有價(jià)值鏈的目的是形成新的價(jià)值曲線(xiàn)，提供全套的服務(wù)和應(yīng)用解決方案，以便向集成化、系列化、增值化的現(xiàn)代物流過(guò)渡。以去年開(kāi)通上海周邊地區(qū)的航空快速網(wǎng)為標(biāo)志，中國(guó)郵政建設(shè)物流系統(tǒng)的大幕已經(jīng)徐徐開(kāi)啟。

據(jù)悉，中國(guó)郵政已決定改造現(xiàn)有236個(gè)大中城市的郵件處理中心，建立信息高度集中的現(xiàn)代物流配送中心。近期，中國(guó)郵政正在籌備開(kāi)辦服務(wù)水平和價(jià)格介于普通包裹和特快專(zhuān)遞包裹之間的業(yè)務(wù)，以及網(wǎng)上支付和網(wǎng)下貨到付款的服務(wù)，這些都將為宏偉的e－post藍(lán)圖勾勒出最基礎(chǔ)的架構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾對(duì)于郵政改革提出了自己的看法：郵局不可私營(yíng)化，但郵路可以分段承包出去，郵政系統(tǒng)里面有些業(yè)務(wù)可以分離出來(lái)，比如分揀設(shè)備可以允許民間進(jìn)入，像電話(huà)的安裝、修理、收費(fèi)等服務(wù)可以讓民間來(lái)做，借鑒電力行業(yè)“廠網(wǎng)分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的模式。茅于軾認(rèn)為，“一個(gè)地區(qū)可以搞兩個(gè)郵局，一個(gè)國(guó)家的、一個(gè)民辦的，彼此競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)的服務(wù)好、效率高、成本低，那就留下誰(shuí)。這個(gè)可以試。總之，或者是把郵局承包出去，或是再開(kāi)兩種方式都可以探索。”

全國(guó)郵聯(lián)學(xué)術(shù)部常務(wù)副主任顧聯(lián)瑜提出，應(yīng)體制創(chuàng)新，實(shí)行“一業(yè)兩制”。所謂“一業(yè)兩制”是指一個(gè)行業(yè)兩種體制：普遍服務(wù)實(shí)行信函專(zhuān)營(yíng)，不能按照市場(chǎng)機(jī)制去操作，不以盈利為目的，注重社會(huì)效益，保障公民的通信權(quán)利得到切實(shí)落實(shí)；至于增值服務(wù)應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)應(yīng)完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制操作，這些業(yè)務(wù)應(yīng)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，成立專(zhuān)業(yè)公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，自負(fù)盈虧，報(bào)刊發(fā)行、特快專(zhuān)遞、郵政儲(chǔ)蓄、電子配送都可以實(shí)行此種經(jīng)營(yíng)模式。也就是說(shuō)，國(guó)家成立郵政總公司，下設(shè)各專(zhuān)業(yè)公司，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在的“混業(yè)競(jìng)爭(zhēng)”解決不了中國(guó)郵政的效益問(wèn)題。體制創(chuàng)新應(yīng)確立不同的評(píng)價(jià)體系，即使是普遍服務(wù)也應(yīng)考慮成本，當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，郵政企業(yè)應(yīng)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，盡快建立適應(yīng)新形勢(shì)需要的不同專(zhuān)業(yè)的人才梯隊(duì)。