工商行政管理面臨的挑戰及對策

我國加入世界貿易組織之后，市場主體多元化、監管領域全面化、交易行為現代化、市場秩序復雜化，這些重大變化，使工商行政管理工作面臨更多的考驗。努力探索新的監管思路與模式，已經成為工商行政管理工作的重點之一。

具體來說，世界貿易組織后的公平競爭規則，將有助于消除一直困擾基層工商執法人員的行政干預、地方保護及公用事業的行政性壟斷等難題，優化工商行政管理機關公平、公正執法的外部環境；開放金融、保險、電訊、會計、律師等服務業市場，則將有助于工商行政管理人員研究和探索對這些市場主體的監管方式和方法，促進其管理職能到位；市場主體的多元化、科技化，則會促使各級工商行政管理機關重視對監管人員專業素質的培養，有助于提高工商行政管理人員的管理水平和執法能力，樹立工商行政管理機關的權威形象。

但與此同時，市場主體、交易方式、競爭手段也將發生深刻的變化，工商行政管理人員面臨的將是一個全新的國際性大市場，擺在我們面前的困難也將大大增加。一方面，是外資企業大量涌入，其投資領域進一步拓寬，投資方式更加靈活，投資規模更加擴大。這樣，工商行政管理部門的監管領域也將不再僅僅局限于消費品市場和生產資料市場，而是會有更多的領域需要介入。另一方面，智能化、電子化、無形化交易手段的大量出現，網上交易、配送中心等組成的現代營銷網絡的逐步建立和普及，將使基層工商執法增加自身科技含量的工作顯得更為迫切，而反壟斷、反傾銷、反不正當競爭等方面的新情況、新案件也會更多出現，從而對我們的執法水平提出更高的要求。

由此，變單一的條線監管為全面的綜合性監管，變靜態的事后監管為動態的全方位監管，變傳統的粗放式監管為科學的現代化監管，便成為基層工商執法工作今后的發展方向。從目前形勢看，要達到上述目的，至少需要具備三方面的條件。

一是建立與世貿組織規則相適應的工商法律體系。比如，在新修訂了《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《外資企業法》的基礎上，還需要對《公司法》、《企業法人登記管理條例》、以及《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等進行相應修訂，并在反壟斷、商事登記等方面的法規制定上進行積極探索。

二是建立與加入世貿組織形勢相適應的基層工商監管新機制。這其中，既包括在機構設置，巡查模式和內部分工方面的探索，也包括政務公開、經濟戶口、廉政監督等內部管理方面的改革，在管理手段上也要努力實現現代化。

三是建立一對政治過硬、業務精通、執法公正、作風優良的高素質基層工商執法隊伍，抓緊抓好干部隊伍的理論學習、業務培訓，形成能者上、庸者下、勇于創新、勤奮開拓的良好氛圍。