探索綜合執法模式 促進衛監事業發展

衛生監督是政府管理社會衛生事務的重要手段，是社會主義法制建設的一個重要組成部分。縱觀南匯近年來衛生監督工作的軌跡，由于生產經營主體的多樣化，商品流通形式的錯綜復雜，在一定程度上影響了衛生監督執法的效率。因此，積極探索衛生監督執法的運作模式，完善綜合執法體系，不斷提高衛生監督執法的力度、質量和效率，努力營造一個良好的衛生環境，將是我們今后工作的重中之重。在多年的不斷探索和實踐中，我們意識到：

轉變觀念是基礎。我所自成立以來，始終以服務經濟、服務基層、服務社會為主線，緊緊圍繞“衛生改革與改進服務”這一中心，更新服務理念，強化服務意識，改進服務態度，提高服務水平。以便民、利民為立足點，狠抓“四化”服務。即服務主動化、審批簡約化、收費標準化、執法公正化。并公開設置了衛生許可證審批程序、衛生行政執法程序、各項收費標準等欄目，自覺接受社會監督；在辦理衛生許可證方面，減少原有的前置條件，實行急事急辦，特事特辦，招商引資優先辦，貿易項目隨到隨辦為原則的措施；改變以往每周兩天辦證為全天候辦證，受理時間由法定七天縮短為五天；食品等項目由法定30天縮短為25天；集中式供水單位發證由三個月縮短為一個月內；預防性設計衛生審核與批準由15天縮短為7天；嚴格把關，注重各個審批環節的銜接。遇到難題，不推諉，不拖拉，主動走出辦公室，深入現場，獻計獻策，一切從國家利益和客戶利益出發，幫助和配合有關單位共同解決問題。同時聽取有關部門的意見和建議，認真研究，及時改進，做到在摸索中前進，于改革中發展。杜絕了“朝南坐”的衙門作風，形成了一個“人人都是投資環境”的氛圍。

責任落實是關鍵。隨著衛生監督對象的急劇增加與監督人員的數量不足、業務知識單一、監督人員忙閑不均的矛盾日益突出，我所著手對衛生監督體制進行了改革。一是對科室進行改組，重新組成了由一個審核發證科、一支執法大隊下屬三個中隊為主體的體制形式。明確了各科室的職責和任務，改變了以往衛生監督以條線劃分，各自為政的運作模式，實行區域分工，以塊為主，條塊結合，實行綜合執法。二是實行行政執法責任制，在分級管理，兩級考核的基礎上，結合綜合執法模式，明確各科室和各崗位職責，明確執法責任制的內容和要求、執行方法及考評方法。三是建立衛生監督員督察制度，設立督察辦公室，對衛生監督員的執法程序、工作完成情況、職業道德等進行全方位的督察并進行評估，將評估結果與經濟利益掛鉤，打破了大鍋飯平均分配的現象，從而提高了衛生監督員的積極性和責任心。

競爭機制是動力。本著“能者上、平者讓、庸者下”的指導思想，2001年初，我所在人人參與不設候選人這樣一個公開、公正、公平的原則下，對科室負責人實行競爭上崗。由每位競聘者上交一份書面競聘崗位施政綱要，經考察和組織審定，最后有10位脫穎而出，成為第一批競爭上崗的中層干部。實踐證明，通過競爭上崗的這批人員，在各科室的領導崗位上充分展示了其領導才能，尤其是在打假行動中，他們身先士卒，主動出擊，高質量地完成了上級下達的各項任務。與此同時，他們能為全所工作及時獻計獻策，使全所形成了一個政令暢通，群策群力，生氣勃勃，奮發向上的新局面。

隊伍建設是保證。面對衛生執法的新形勢，我們始終將人才培養，提高全員綜合素質作為一項基礎工程來抓。除對新入所的人員進行業務知識培訓外，還進行法律基礎知識和專業法規的培訓，經市級考核合格后方能上崗。對在職衛生監督員則鼓勵其利用業余時間“充電”，并參加所里組織的專題授課學習，年終進行書面考試，成績作為衛生監督員年終考核和下次聘任的依據，其次用請進來走出去的方法進行培訓，請法院人員、律師及有關專家傳授法律及衛生專業等方面相關的知識人，同時派員積極參加上級舉辦的專業知識學習班和大專的學習，目前在讀大專22名。通過一系列的培訓，衛生監督員專業知識和綜合素質有了明顯的提高。

南匯的大發展，尤其是我國加入WTO后，對衛生監督工作提出了更高的要求。因此，進一步完善綜合執法的模式，進一步加強執法隊伍的建設，轉變服務理念，改進服務方式，建立長效管理機制，勇于探索，不斷創新，才能使衛生監督工作達到一個新的層次。