歷史回放：朝美核框架協議

艱難的談判歷程

冷戰后核問題一直是美國與朝鮮之間的核心議題之一。1990年，美國根據衛星拍攝的照片，認為朝鮮到90年代中期可能擁有核武器，朝鮮則聲明這純屬美國捏造。1993年初，美朝就國際原子能組織（IAEA）對朝鮮核設施實行“特別檢查”一事發生嚴重對抗。美國加大了對朝軍事壓力，而朝鮮則宣布退出于1985年參加的核不擴散條約（NPT）。1993年6月，美朝代表在紐約舉行了自從1953年停戰協議簽訂以來的首次高級會談，達成協議：美國幫助朝鮮改造核設施，朝鮮則暫不退出NPT。7月，在美朝日內瓦會談中，美國首次表示可以考慮幫助朝鮮將其石墨減速反應堆換成不易被用于軍事目的的輕水反應堆。1994年3月，美國指責朝鮮未能給予IAEA人員充分合作，決定取消即將舉行的美朝會談并恢復與韓國的“協作精神”軍事演習。朝鮮方面則宣布不再接受IAEA檢查并稱要重新考慮其暫不退出NPT的承諾。半島局勢再度惡化。4月下旬，朝鮮表示可以允許IAEA人員檢查其核設施。但由于朝鮮在IAEA人員不在場的情況下自行更換了反應堆燃料棒，與IAEA發生激烈對抗，IAEA宣布中止對朝鮮的民用核技術援助。朝鮮宣布退出IAEA。6月15日，美國駐聯合國大使奧爾布賴特向安理會提出對朝制裁方案。朝鮮也毫不退讓，宣稱“制裁則意味著宣戰”并威脅要將漢城變成“一片火海”。據時任美國國防部長的佩里后來回憶，當時美國還差一天就要向韓國大規模增兵并開始撤出平民，局勢已到了一觸即發的關頭。為化解危機，經克林頓總統同意，美國前總統卡特訪問了平壤并同金日成舉行了會談。訪問后卡特宣布“危機已結束”。兩國于7月初在日內瓦重開高級會談。在這次會談中雙方代表均表現出較大的靈活性，取得了重大進展。10月21日雙方簽訂了框架協議。

各退半步后的成果

根據這一協議，朝鮮將不退出NPT，同意凍結并最終拆除其核設施，其中包括在寧邊核研究中心正在運行中的50兆瓦的實驗型石墨減速反應堆，一處已部分完成的再處理設施以及在太昌的一個正在建設中的200兆瓦的反應堆，這樣朝鮮就不可能從核燃料中分離出可能被用于生產核武器的武器級钚。作為交換條件，美國同意在2003年前幫助朝鮮建造兩座輕水反應堆以代替石墨反應堆（總功率2000兆瓦）。在輕水反應堆建設過程中，美國每年將向朝鮮提供50萬噸重油以彌補其因凍結其核反應堆而遭受的能源損失。朝鮮承諾貫徹1992年簽署的“北南無核化聯合宣言”，美國則正式保證不對朝鮮使用或威脅使用核武器。此外，雙方保證將共同致力于改善經貿及政治關系，最終實現關系正常化。

協議簽訂以后，朝鮮半島局勢得到了很大改觀，由緊張對峙變成“大緩和，小緊張”。朝鮮凍結了協議所規定的核設施。1995年1月，為實現框架協議所規定的在簽約后90天內向朝鮮提供5萬噸重油的目標，克林頓政府下令動用國防部550萬美元應急資金用于購買重油。由美國、日本和韓國等國為主組成的朝鮮半島能源開發組織（KEDO）于1995年3月在紐約成立，選定了一家韓國公司作為兩座輕水反應堆的主承包商。1997年8月，輕水反應堆核電站正式開工，2002年8月8日，KEDO在建設工地上舉行了反應堆混凝土澆灌儀式，從此工程進入了一個新的實質性階段。到目前為止工程投入已超過10億美元。

然而實施過程中的問題也還不少。按照當前的進度，輕水反應堆最早也要到2008年才能建成，遠遠落后于規定的2003年完工的目標。此外，雙方在重油提供方面也是齟齬不斷。美國時常不能按時向朝鮮提供重油，對此朝方十分不滿。朝鮮還強烈批評美國未能采取切實措施放寬制裁，提升政治關系。美方則不時指責朝鮮未能在核設施核查方面進行充分合作并且發展大規模殺傷性武器。▲