美歐讓ＷＴＯ尷尬

很難說清美歐之間是怎樣的一種關系。左起：歐盟委員會主席普羅迪、歐盟輪值主席國西班牙首相阿斯納爾、美國總統布什。

5月14日，歐盟委員會正式向世貿組織遞交了在美歐鋼鐵貿易爭端中擬對美國產品實施制裁的清單。歐盟對美國行使報復措施的態度之堅決、反應之強烈、涉及金額之高，表明美歐貿易摩擦愈演愈烈，WTO在解決雙邊貿易糾紛中面臨考驗。

關稅大戰鏡頭回放

近年來，美歐在貿易領域的諸多層面撕破臉皮，關稅大戰風起云涌。

鏡頭回放之一：產品補貼有增無減，關稅樊籬層層設限。

從1993年起，歐盟實行了一套有利于其成員國從非加太地區進口香蕉的配額制度，美國認為這一做法損害了美國跨國公司在當地的利益，因而將歐盟告到了WTO，并于1997年勝訴。事后，美國開始針對來自歐盟的1.91億美元的農產品征收100％的報復性關稅。而歐盟1999年針對美國的《外貿公司法》，也把美國告到了WTO。歐盟認為該法向美國公司提供的減稅優惠屬于非法的出口補貼，造成了不公平競爭。2000年11月，歐盟再次向WTO狀告美國，要求對美國實施的新稅法進行評估。WTO最終裁定美國政府的出口補貼法律有悖于世貿法規，要求美國在60天內對此項裁斷作出回應，否則歐盟有權對美國進口產品加征40.4億美元的關稅。但美國的態度仍很強硬，今年5月13日，布什總統簽署了一項新農業法，批準在10年內給予美國農民1735億美元的巨額補貼，比現有的農業法所確定的撥款增加了近80％，此舉又引起歐盟的強烈反對。

鏡頭回放之二：食品安全爭端懸而未決。

歐盟很早以前就開始禁止進口所有用生長激素喂養的活牲畜及其加工產品，這使美國對歐盟的牛肉出口受到嚴重影響。美國將歐盟告到WTO，1998年WTO裁定歐盟的進口禁令屬非法，但歐盟對這一裁決置之不理，于是美國在2000年7月宣布對來自歐盟的1.17億美元的產品征收100％的關稅。美國熱衷于生產和出口轉基因食品，但卻不貼標簽，而歐盟國家普遍拒絕轉基因食品。歐盟在2001年通過新法案，要求所有轉基因食品、種子和藥品必須有明顯標簽，并以安全為由決定無限期延長對轉基因農產品的進口禁令。僅禁止進口美國的玉米一項法令，就使美國出口商每年蒙受約2億美元的損失。

鏡頭回放之三：視聽產品沖突蓄勢待發。

歐盟要求東歐國家對非歐盟視聽產品實行比歐盟成員國更嚴格的進口限制，以此作為其加入歐盟的先決條件之一。美國則認為將這種限制擴大到歐盟以外的國家，對美國視聽產品生產商是極不公平的。此外，歐盟計劃對所有非歐盟公司的電子產品銷售（如音樂和軟件的下載）征收銷售稅，一旦該計劃在2003年成為歐盟法律，它必將成為美歐貿易摩擦另一個主要的禍端。

鏡頭回放之四：鋼鐵大戰如火如荼，硝煙四起。

2002年3月，美國政府宣布從3月20日起，在三年內對美國進口的12種鋼材加征8％～30％的關稅，此舉使歐盟首當其沖--歐盟去年向美國出口鋼材達552萬噸，位列世界第一，而美國加征高關稅后，歐盟對美國的鋼材出口量將減少一半。因此，歐盟便將美國告到了WTO，并公布了擬對美國產品實施制裁的長短項目清單，總值9.84億歐元產品，涉及鋼鐵、水果和紡織品，其中\"短清單\"為3.78億歐元，準備從今年6月18日開始實施。

在超大型客機、企業并購及香煙走私等一系列問題上，美歐雙方同樣尖銳對峙，各不相讓。

世貿組織受到藐視

美國和歐盟均是世界貿易體系中的兩大巨頭，它們為了自身利益而挑起的貿易沖突必然對世界貿易產生消極的影響。在1999年西雅圖世貿組織部長會議上，美歐圍繞農業補貼等若干問題爭吵不休，這也正是新一輪全球多邊貿易談判擱淺的一個重要原因。不僅如此，美歐相互間的貿易糾紛也給WTO本身增加了不少麻煩，并使它處于兩難的境地。WTO的爭端解決機制面臨挑戰。

首先，WTO的經典規則本應具有權威性和普遍適用性，但在國際貿易沖突中，某些經濟大國往往視而不見，甚至違背原則。非歧視原則、透明度原則、最惠國待遇原則及國民待遇原則等，都屬于WTO的經典規則，它們充分體現了WTO倡導的平等貿易、自由貿易、公平貿易和互惠互利的精神。但美歐往往違背這些原則精神，常常奉行以高關稅、巨額產品補貼為特征的貿易保護主義，導致其間的貿易糾紛頻發，如美國眾議院提出的《2001年鋼鐵復興法案》就帶有濃厚的貿易保護主義色彩。在經合組織(OECD)內部，僅美國、歐盟和日本對本國的農業補貼就已占到全世界總額的約80％，這同WTO要求減少農業補貼的現行協議是背道而馳的。

其次，WTO的爭端解決機制并沒有具備實效性，其仲裁缺乏強制力。依據WTO法規，如果一成員采用提高進口關稅或其他非關稅壁壘來限制進口，保護自己的相關產業，那么其他成員就有權向WTO投訴，并在WTO的爭端解決機制內求得問題的解決。這樣的投訴申請須先立案、磋商，磋商不成才進入仲裁程序，屆時將由WTO爭端解決機構（DSB）組成專家小組，進行調查并作出裁決。盡管最終裁決具有一定的強制力，但實際上其作用也是有限的，這一點可以從世貿組織DSB對美歐\"香蕉大戰\"和出口補貼爭端裁定等突出個案中找到答案：從形式上看，美歐近年來的貿易沖突大都訴諸世貿組織DSB，似乎很尊重WTO的裁決；但從結果上看，美歐對WTO的裁定往往置之不理，一意孤行，這使WTO的權威性受到挑戰和藐視。

再有，即使美歐雙方重視并服從WTO的裁決，但從立案到申訴結束、作出最終裁決的整個過程可長達15個月的時間，因而對申訴各國非常不利。就拿歐盟最近向WTO起訴美國的案例來說，即使美國最后輸了這場鋼鐵訴訟，美國鋼鐵產業也贏得了一年多調整的\"時間差\"和可觀的國內市場，并損害了歐盟、日本及中國等成員的相關利益。

沖突升級的背后

美歐間的貿易糾紛自冷戰結束以來就時隱時現，從未間斷過。兩大經濟實體之間在經貿關系上產生矛盾、出現糾紛本屬正常，但令人有些費解的是這樣一種\"不正常\"的現象：一方面，美歐之間屬傳統的大西洋聯盟伙伴關系，雙方在政治關系上是可靠的盟友，在經濟關系上相互依存、聯系密切，在軍事關系上牢不可破，久經考驗；另一方面，美歐之間在貿易領域的摩擦卻與日俱增，關稅大戰沒完沒了。

實際上，在美歐貿易沖突加劇的背后，隱含著經濟全球化與國家經濟利益分配、協調的深層次矛盾，也體現出美歐對世界經濟領導權的激烈爭奪。美國《商業周刊》雜志去年7月發表的一篇文章稱：\"歐洲已經攫取了對相當一部分全球經濟議程的控制權。這當然會引發與美國的激烈爭斗。不論怎樣，全世界管理巨額合并、貿易、食品和大氣層的方式如今在很大程度上是在歐洲決定的。\"

從美歐貿易沖突升級和WTO面臨的挑戰中可以看出：多邊貿易體系規則必須得到所有成員一致的認可和真正的尊重，WTO解決爭端的機制亟待完善和加強。從GATT到WTO，從烏拉圭回合多邊貿易談判結束到多哈新一輪多邊貿易談判的啟動，這個過程極其艱難曲折，取得的成果來之不易，理應得到WTO各成員的珍惜和重視。然而，美歐在貿易爭端中往往奉行貿易強權、單邊主義或貿易保護主義，動輒采取報復行動，濫用WTO賦予的保障措施，加之WTO解決爭端機制存在的缺陷，美歐貿易沖突頻起就不足為怪了。

我國已經跨入WTO的大門，去年我國的外貿進出口總額已突破5000億元人民幣大關，成為一個名副其實的貿易大國，同時，我國與發達國家間的貿易摩擦和糾紛也日益增多。如何熟知世貿規則、團結廣大發展中成員更好地維護自身的正當利益和WTO的權威性，在同發達成員和國家集團的貿易沖突中積極應訴，提高我國參與國際競爭的能力，是我們政府和企業界面臨的一項當務之急。▲