與鄰為善以鄰為伴

策劃這一期封面話題時大家就想到了要采訪外交部亞洲司司長傅瑩女士，因為她剛剛隨朱總理從柬埔寨回來，對這次東盟與中國（10+1）、東盟與中日韓（10+3）領導人峰會有著最深的理解和最直觀的感受。然而傅司長又是黨的十六大代表，帶著東南亞的仆仆風塵她已經又上會了。在亞洲司的幫助下，我們在十六大會議的間隙采訪了傅司長。

傅司長表示，周邊合作能夠取得今天這樣的好成果，得益于十三年來各方共同努力的結果。她指著手里的十六大報告說，特別喜歡其中關于外交的這兩句話：與鄰為善，以鄰為伴。于是我也把自己的采訪題目鎖在了這兩句話上。

最大的特點和最突出的成果

傅瑩司長首先向我們介紹了這次會議的情況，她說，11月3日～4日，在柬埔寨的金邊分別舉行了中國和東盟（10+1）、中日韓和東盟（10+3）的首腦會議，此次會議在推動中國與東盟的關系方面成果顯著。中國與東盟簽署了一系列的文件，其中最引人注目的有三個：其一是《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，它的主要內容是在2010年建成中國和東盟自由貿易區。這個文件的簽署標志著中國與東盟自貿區的進程已經啟動了，也標志著中國和東盟的關系上了一個臺階，開始了一個新的起點。

其二是《南海各方行為宣言》，這是中國和東盟經過三年多的磋商后達成的重要政治文件，核心思想就是用和平的方式，通過對話與談判來解決南海地區的有關爭議。在爭議解決之前，承諾本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，探討或開展共同合作。

其三是《關于非傳統安全領域合作聯合宣言》，這符合當前國際形勢發展的需要和本地區各個國家的需要。冷戰后，國際社會的安全觀發生了變化，各國對安全威脅源的判斷也在發生變化。國與國之間不再構成安全威脅，是本地區各國的普遍看法，而非傳統安全的威脅則比較突出。因此，宣言一經中方提出，很快得到了各方的響應。

這兩個宣言的簽署標志著中國與東盟的政治互信達到了一個新的水平。

在談到10+3會議時，傅瑩司長表示，此次大家關心的議題之一是10+3合作今后發展的方向是什么？她說東盟十國和中日韓在兩年前成立了一個東亞研究小組，經過兩年多的討論研究，此次提交了一份最終報告，報告提出了19項近期可以實施的措施，并確定了九項中長期合作措施，包括在10+3領導人會議的基礎上召開東亞峰會，建立東亞自由貿易區等。報告還提出東亞合作是10+3合作的未來發展方向，得到了與會各國領導人的贊同。在此次會議上朱镕基總理提出，10+3合作要繼續鞏固經濟和金融合作，逐步拓展政治和安全合作，同時加強機制性的建設。朱總理還提議召開10+3打擊跨國犯罪部長會議等。

支持東盟一體化進程

當記者問起，在此次10+3會議上，中國宣布減免越南、老撾、柬埔寨、緬甸等六國的部分或全部債務，并宣布從2004年起，向老、柬、緬大部分對華商品提供零關稅待遇，是出于什么樣的考慮，會不會對我國的經濟產生影響時，傅瑩司長表示，這次減免經濟不發達國家的債務是國際合作的一個重要內容，中國宣布減債的對象國都是聯合國認定的重債貧困國，減免的主要是這些國家到期的對華債務，除越、老、柬、緬外，還有阿富汗和馬爾代夫。這樣做的目的是支持這些貧困國家的發展，也是為了支持東盟一體化的進程。由于涉及的債務時間比較長，額度也有限，不會對我國經濟產生影響。

說到從2004年1月1日起，我們將向老、柬、緬大部分對華商品提供零關稅待遇，傅瑩司長說，這三個國家都是聯合國宣布的最不發達國家。它們與中國的貿易額有限，總共只有9.3億美元，而我們的順差就有5.9億美元。它們是中國的鄰國，增加彼此在經濟上的依存度有利于周邊穩定。這個作法的目的是鼓勵它們向中國出口，通過擴大貿易減少它們對華貿易逆差。東盟一體化中有一個很重要的內容，就是縮小老東盟成員國和新東盟成員國之間的差距，中國作為東盟的伙伴國，提供零關稅也是支持東盟一體化進程的一個具體行動。同時也是在拓展一條南南合作的路子。當然，作為WTO的成員，我們在向這些國家提供特殊待遇的同時，需要遵守WTO有關規則和我們在加入WTO時作出的承諾。

中國希望看到多贏

記者向傅瑩司長提到，現在西方有這樣一種看法，說\"中日在爭奪東亞合作的領導權\"，\"中日之間、中國和東盟之間是一種競爭關系\"。

傅瑩司長表示中國和日本是亞洲最重要的兩個國家，東亞的合作首先需要這兩個國家之間的合作，否則東亞的合作很難穩定和深入。她認為中日之間不是競爭而是合作的關系，東亞合作符合中國的利益也符合日本的利益。近幾年來，中日在10+3中的合作是相輔相成的。日本此次也與東盟簽署了一個《全面經濟合作伙伴聯合宣言》，中國對此是抱支持態度的。中國認為中日雙方與東盟的合作不是零和關系，而是可以雙贏的。韓國在10+3合作中的參與和投入也同樣是很重要的。這就是為什么每次10+3、10+1領導人會議期間，中日韓三國領導人總是在會前召開三方會議，討論如何協調推動東亞合作等問題。因此，那種認為\"中日爭奪東亞合作領導權\"的說法是沒有根據的。

另外對于中國這二十年來的飛速發展，周邊國家可以說是喜憂參半，一方面它們希望搭乘中國的順風車，從中國的發展中得益，另一方面也擔心中國帶來競爭，擔心被中國這種高速發展的潮流所淹沒。但事實證明了中國的發展對東盟是機會而不是威脅。以中國與東盟的貿易為例，1990年為67億美元，2001年增長到416億美元，東盟方面順差50億美元。中國與東盟自貿區的建立，將為雙方擴大貿易與經濟合作創造更好的條件。

大湄公河次區域合作漸入佳境

11月3日在金邊舉行了大湄公河次區域經濟合作（GMS）首次最高領導人會議，傅瑩司長就這次會議的主題和該區域未來發展的方向談了她的看法。

傅瑩司長說，大湄公河次區域經濟合作由亞洲開發銀行倡導，由中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南六國參加。這次領導人會議是由柬埔寨提議召開的，以后每三年召開一次，各國希望下一次的會議能在中國舉行。湄公河這個區域是我們周邊一個有著特殊地緣關系的國家群體，大湄公河次區域合作已經走過了十年的路，但首腦會議還是第一次。湄公河是連接南亞和東南亞的橋梁，也是連接中國和東盟的一條很重要的紐帶。去年中國與東盟領導人把湄公河開發合作列為雙方重點合作領域之一。近年來在亞行的協調下，在中國和次區域各國的積極努力下，這種合作有了實實在在的發展。目前已經確定了一些具體的合作領域，如第十屆部長級會議通過了《GMS經濟合作未來十年戰略框架》，強調加強基礎設施建設、促進跨境貿易和投資、推動私營部門參與合作、發展人力資源和能力、保護環境合理利用資源等。