兩條腿，走向目標

多邊貿易體制，主要是指以原來存在的關貿總協定(GATT)和作為其繼任者的世界貿易組織(WTO)為代表的全球范圍的貿易談判機制；區域一體化組織，是指在特定區域范圍內的相鄰國家(地區)之間通過協議組成的經貿集團，其成員之間實現某種經貿方面的協調與優惠安排，主要形式有自由貿易區、關稅同盟、共同市場和經濟同盟等。

擁有自己的天空

從1947年算起，以關貿總協定和世界貿易組織為代表的世界多邊貿易體制已經存在和運行了50多年。這期間，區域經濟一體化組織也一直存在和發展著。尤其是20世紀80年代以來，區域經濟一體化組織有了長足的發展，不論是所涉及的范圍還是一體化程度均有了許多新的突破。目前，世界上處于不同發展層次的區域經濟一體化組織有20多個，其中主要的有歐盟、北美自由貿易區、亞太經合組織、東南亞國家聯盟和澳新自由貿易區等。在多邊貿易體制不斷發展和加強的前提下，為什么區域經濟一體化組織還存在呢?其主要的原因是：

在多邊貿易體制內，各國(地區)的貿易發展是不平衡的，經濟實力和社會生產力水平差異較大。因此，各國(地區)對經貿政策的需求必然存在多樣性，一些經濟發展水平較接近的國家(地區)可能會有共同的協調經貿政策的要求，容易協調一致，采取某些共同的經貿政策，選擇某種一體化的模式以加快彼此的經濟發展。另外，一些國家(地區)的對外貿易往往相對集中于少數的主要貿易伙伴，這也為其彼此間加深合作創造了良好的基礎。

區域經濟一體化組織是多邊貿易體制的重要補充。由于多邊貿易體制的范圍迅速擴大，要達成協調一致的經貿政策較難。區域性貿易與投資自由化是全球貿易與投資自由化的組成部分和過渡形式，也是其基礎。從總體上看，區域一體化組織的目的是在多邊貿易體制的基礎上，更高層次、更大范圍推進貿易與投資自由化，這與多邊貿易體制所追求的目標是基本一致的。任何經濟一體化組織都要執行WTO規則的基本要求，在此前提下，一體化組織發展和實行自己內部的更高要求是可以的。所以，以GATT和WTO為代表的多邊貿易體制沒有理由禁止區域經濟一體化組織的發展。

一些國家(地區)參加區域經濟一體化組織同參與多邊貿易體制一樣，也是為了實現其經濟發展的要求。實質上，參與多邊貿易體制與參與區域經濟一體化都是一國(地區)對外經濟政策的一部分，都是其實現經濟安全、維護經貿利益的一種重要手段和現實選擇，不存在非此即彼的關系。

關貿總協定和世界貿易組織對區域經濟一體化組織均提出了一些約束規定。《1994年關貿總協定》第24條以及《服務貿易總協定》第5條規定了區域經濟一體化組織成立的條件及應履行的相關義務。不論是自由貿易區還是關稅同盟，任何區域經濟一體化組織的成立都必須有利于促進成員間的貿易，而不應增加對非成員的貿易壁壘，和對其造成不利的影響。世界貿易組織對區域經濟一體化組織的具體約束有：成立關稅同盟和自由貿易區應及時向貨物貿易理事會報告，并要接受世貿組織工作組的檢查；如果并非立即成立，則其應在合理期限內完成，一般不應超過10年；兩者要定期向世貿組織貨物貿易理事會作出活動報告。《服務貿易總協定》第5條“經濟一體化”承認，并不阻止其成員之間加入或成立服務貿易自由化的集團，但這種集團必須符合一定條件，其成立的目的必須是促進成員之間的服務貿易，而不能提高對集團外成員的整體貿易壁壘。

為何要全球多邊談判

多邊貿易體制已經取得了舉世公認的巨大成就，但其發展過程充滿了矛盾和曲折，每前進一步都是各方談判、協調和相互讓步的結果。由于發達成員與發展中成員之間以及發達成員內部存在著一些當時無法解決的矛盾，1999年的西雅圖會議失敗了，未能啟動新一輪“千年回合”多邊貿易談判。去年11月在卡塔爾首都多哈舉行的世貿組織第四屆部長級會議，決定啟動新的全球多邊貿易談判(可參閱本刊2001年第23期《透視多哈》一文)。為什么在西雅圖會議啟動新一輪多邊貿易談判失敗后，世貿組織還要積極發動新一輪多邊貿易談判呢?這是因為：

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當前，全球經濟貿易中存在著一些亟待解決的問題，如農產品出口補貼問題、服務貿易的市場準入問題、環境保護與貿易的關系問題等。

受9.11恐怖襲擊事件的影響，全球經濟增長放緩，出現了衰退的征兆。為了扭轉經濟增長下滑的局面，迫切需要各成員克服貿易保護主義，開放市場，發展貿易，為經濟增長提供條件和保障。

近年來，發展中成員仍然面臨一些經濟發展的困難，特別是與出口有關的國際市場的外部條件對發展中成員仍然不是十分有利，因此，廣大發展中成員希望借助新一輪多邊貿易談判解決這個問題。

發展中成員認為烏拉圭回合談判所簽署的協議未得到切實執行，因此，有必要進行新的多邊談判以推動這些協議的落實。

烏拉圭回合談判結束時有些問題并未徹底解決，如服務貿易中的一些具體問題、投資問題以及農業補貼問題等，這些問題仍然需要啟動新一輪多邊談判加以討論。

盡管近年來區域經濟一體化組織有了很大的發展，但它們所涉及的終歸是區域性的內容，具體到全球性的經濟與貿易問題，還需要通過全球性的多邊談判予以解決。▲