回憶加利的入選和連任落選

隨著我任聯(lián)合國秘書長五年任期臨近結(jié)束，我的一些朋友、同事以及聯(lián)合國的會員國要求我謀求連任。他們認(rèn)為我使聯(lián)合國秘書長這一職務(wù)的獨立性得到了加強，而且干得不錯。以前的歷任聯(lián)合國秘書長都連任兩屆；如果我不謀求連任，那將是我對自己的祖國--埃及和非洲的輕蔑。我同意這一觀點。而且說實在的，我的自尊心和成就感也驅(qū)動著我謀求連任。然而，謀求連任是有風(fēng)險的：1996年是美國的總統(tǒng)選舉年。聯(lián)合國秘書長與美國總統(tǒng)的選舉只是每隔20年才在同一年舉行。我深知聯(lián)合國秘書長的選舉可能會受到美國國內(nèi)政治的左右。事實確實是這樣。

——摘自《永不言敗加利回憶錄》世界知識出版社

聯(lián)合國秘書長科菲·安南已于2002年1月1日開始第二個五年的任期。安南的連任，不禁使我回憶起他的前任加利秘書長。在聯(lián)合國歷史上所有秘書長都連任過，1996年加利也曾謀求連任，卻失敗了。

2001年3月22日，安南正式宣布他將謀求連任，安理會6月27日即予一致提名，旋即由聯(lián)合國大會以鼓掌方式一致通過決議，批準(zhǔn)安理會的提名，任命安南連任。這次選舉的順利，同五年前的選舉之艱難恰成鮮明對照；而安南這次連任成功和加利上次謀求連任失敗，亦成鮮明對照。

40年的非洲之夢終于實現(xiàn)

聯(lián)合國秘書長是聯(lián)合國的最高行政首長，在國際事務(wù)中，尤其在聯(lián)合國事務(wù)中具有獨特的作用，其人選歷來為各方特別是大國所重視。但是，秘書長一職卻遲遲與非洲無緣。

1981年，已經(jīng)連任兩屆秘書長的瓦爾德海姆再次提出競選連任，并得到美國、蘇聯(lián)、歐洲及部分第三世界國家支持。此時，非洲國家已經(jīng)約占聯(lián)合國會員國的1/3，他們已經(jīng)等待了30多年，強烈希望由非洲人出任秘書長。所以，坦桑尼亞外長薩利姆在非統(tǒng)組織、不結(jié)盟運動、阿拉伯聯(lián)盟的支持下，作為第三世界的惟一候選人參加競選。

于是，出現(xiàn)了兩個候選人。我國代表團(tuán)認(rèn)為，瓦爾德海姆已經(jīng)連任兩屆，現(xiàn)在改由非洲人出任秘書長是合情合理的，而且薩利姆的條件表明，他是完全可以勝任秘書長職務(wù)的。而美國則堅決反對薩利姆出任聯(lián)合國秘書長。據(jù)說薩利姆1971年在聯(lián)合國大會通過恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位的第2758號決議時，曾同第三世界其他國家代表一道欣喜若狂，情不自禁地在會場跳起舞來，美國對此一直耿耿于懷。在安理會前后16輪的秘密投票中，美國否決薩利姆，中方否決瓦爾德海姆。秘書長的選舉陷入僵局。

為了打破僵局，美、英提出先擱置瓦爾德海姆和薩利姆，讓其他候選人出來試選。經(jīng)安理會的非正式預(yù)選，巴基斯坦的阿迦·汗和秘魯?shù)牡驴麃啝柕闷弊疃啵驴麃啝枦]有常任理事國的反對票，因而在其后正式投票中，德奎利亞爾獲安理會的推薦，并經(jīng)聯(lián)合國大會認(rèn)可，成為聯(lián)合國的第五任秘書長。

非洲國家又苦等十年。1991年底，德奎利亞爾表示無意再連任。非洲國家一致要求這次應(yīng)由非洲人出任秘書長，并且吸取了1981年選舉只提一名候選人的教訓(xùn)，經(jīng)非統(tǒng)組織協(xié)調(diào)提出了六名候選人。美國及某些西方國家則強調(diào)候選人的自身條件，極力反對在秘書長選舉中體現(xiàn)地區(qū)輪換原則，并提出了一系列歐美候選人與非洲國家抗?fàn)帯Ｈ欢诎怖頃A(yù)選中，非洲候選人一直領(lǐng)先。在此情況下，美國等西方國家企圖采取拖延戰(zhàn)術(shù)，不同意立即進(jìn)行正式選舉，企圖利用非洲國家人選之間的矛盾，以拖待變。但不結(jié)盟國家及時協(xié)調(diào)立場，要求立即進(jìn)行正式選舉。在安理會1991年12月3日的第一輪正式選舉中，埃及人加利一舉當(dāng)選，出任聯(lián)合國第六任秘書長。

加利的當(dāng)選終于實現(xiàn)了非洲人多年的夢想。然而，事情并沒有完結(jié)。秘書長連任似乎已經(jīng)形成了慣例，這種慣例也應(yīng)該適用于加利。然而，正是在這一點上，加利遇到了美國的阻擋，謀求連任未能成功。

加利，“美國政府決定不支持你連任

其實，加利1991年當(dāng)選秘書長時，美國的態(tài)度就不很明朗，只投了棄權(quán)票，據(jù)說當(dāng)時美國的常駐代表皮克林沒有得到國務(wù)院的明確指示。

1996年，加利要競選連任，當(dāng)然知道美國的態(tài)度是如何的重要。所以，他2月中旬就通過美國前國務(wù)卿萬斯和卡內(nèi)基公司總裁漢伯格試探美方的態(tài)度。4月14日，他從這兩位朋友那里得到克里斯托弗國務(wù)卿的口信：\"（美國）政府已經(jīng)決定不支持你連任。\"其后，克林頓又是打電話，又是登門求見，向加利轉(zhuǎn)達(dá)了同一個意思。后來的美國報紙透露，美早在3月25日就做出了不支持加利連任的決定。

加利對美國的態(tài)度十分吃驚，但他仍然堅持競選連任，因為他堅信，非洲、拉丁美洲、俄羅斯、法國和中國都支持他。這時候，加利和美國政府有一點是共同的，雙方都不愿立即把加利競選連任和美方不支持的態(tài)度公開化。加利的考慮是，此事一旦傳出去，將使他在剩余的大半年時間里無法正常工作，而且他不希望自己競選連任的問題同美國的大選攪和在一起，而是希望讓這個問題在美國大選期間處于一種\"懸而未決\"的狀況。美國的考慮是，出于大選的需要，希望利用這段時間同加利協(xié)商一個\"體面\"的離任辦法，即：同意將他的任期延長一年，在他滿75歲（1997年11月）后離任。

加利6月18日拒絕了美方的建議。由于得悉美國報刊將發(fā)表攻擊他謀求連任的文章，便搶先于6月19日宣布他將競選連任。美國迅即宣布美堅決反對加利連任的決定，并聲稱為此不惜使用否決權(quán)。同時，美收回了可同意加利延長一年任期的建議。

美國的態(tài)度在安理會內(nèi)外，在聯(lián)合國內(nèi)外，都引起強烈的反應(yīng)，大家?guī)缀跬曋肛?zé)美國霸道。當(dāng)時，在聯(lián)合國的各個場合，人們談?wù)摰闹行脑掝}就是秘書長選舉，而且由此反映出對美國在國際事務(wù)中的\"獨斷專行\(zhòng)"的不滿和抗?fàn)帲械拇笫股踔帘硎荆С旨永囊粋€考慮就是要打破美國對國際事務(wù)的壟斷。這就更增加了這一問題的敏感性。

加利強調(diào)秘書長

“獨立于國家之外行事的重要性”

人們可能會問，為什么美國如此堅決地反對加利連任？這不能不從當(dāng)時的國際背景、美國國內(nèi)政治和加利本人的情況來尋求答案。

首先，加利就任于冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束、兩極格局不復(fù)存在、美國成為世界惟一超級大國、而且取得了海灣戰(zhàn)爭的勝利、正是霸氣急劇膨脹之時，對于當(dāng)時爆發(fā)的許多地區(qū)沖突，美國都要通過聯(lián)合國去干預(yù)。但是，加利有時候同美國有分歧。他在美國要求聯(lián)合國授權(quán)北約空襲塞爾維亞族軍隊問題上拒絕完全聽命于美國的指揮；聯(lián)合國在索馬里的維和行動失利，美國又把美軍在索馬里遭受的傷亡和屈辱歸罪于加利；美國還認(rèn)為加利對聯(lián)合國改革不力，以大量拖欠會費來對聯(lián)合國施壓，加利對美拖欠會費時有微詞，甚至在安理會非正式磋商時，同美國常駐代表奧爾布萊特大使公開頂撞起來。

第二，美國政府堅決反對加利連任更多地是出于內(nèi)政的需要。聯(lián)合國秘書長與美國總統(tǒng)的選舉每隔20年才在同一年舉行，但就在1996年加利遇上了美國大選。美國國會和輿論對聯(lián)合國和加利普遍持批評態(tài)度，共和黨利用這種不滿情緒，批評克林頓政府在有關(guān)聯(lián)合國的問題上優(yōu)柔寡斷，并企圖借此挑起與克林頓的辯論，以使聯(lián)合國秘書長選舉問題成為大選中對克林頓不利的一個重要因素。克林頓從有利于競選出發(fā)，力圖避免這一問題成為大選議題。美國報刊透露，克林頓曾私下說過，決不能讓（共和黨的總統(tǒng)候選人）多爾\"拿（聯(lián)合國）秘書長問題來卡住我們的脖子\"。所以，美國政府就決定利用加利上任的時候曾表示只干一任的承諾，另擇人選。換句話說，克林頓為了自己連任總統(tǒng)，就不能讓加利連任秘書長。

第三，平心而論，加利作為冷戰(zhàn)結(jié)束后的第一任聯(lián)合國秘書長，是極想利用這一歷史機遇有所建樹的。他先后提出\"和平綱領(lǐng)\"和發(fā)展綱領(lǐng)，積極支持聯(lián)合國干預(yù)有關(guān)地區(qū)沖突，著力推動聯(lián)合國改革，并先后主持召開了一系列全球性的重要國際會議，如環(huán)境與發(fā)展大會、社會發(fā)展大會、世界婦女大會等。而且在處理各種問題時不少是迎合美國需要的，但在多極化趨勢逐步發(fā)展的形勢下，加利也必須照顧到其他各個方面。此外，加利經(jīng)常談及秘書長的\"獨立性\"觸痛了美國的神經(jīng)。例如，他1996年1月應(yīng)邀在牛津大學(xué)演講，強調(diào)了聯(lián)合國秘書長\"獨立于國家之外行事的重要性\"。加利說的并不錯，可是卻引來美國國會兩黨40多名眾議員的批評，可見犯了美國的大忌。▲(未完待續(xù))