從巴厘島到莫斯科：反恐斗爭一年后的世界

翟 昆 中國現代國際關系研究所南亞、東南亞研究室助理研究員

東方曉 中國社會科學院西亞非洲研究所國際關系研究室主任、研究員，中國中東學會秘書長

許 濤 中國現代國際關系研究所歐亞研究室副研究員

王逸舟 中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長、研究員

東南亞：恐怖主義高危地帶

9月11日那天，人們是在惴惴不安中度過的。10月7日（即美國發動對阿富汗軍事打擊一周年）那天，人們又是在惴惴不安中度過的。但這兩個敏感的日子都在平靜中過去了。人們剛剛松了一口氣，10月12日，印尼巴厘島上就傳來了驚天的爆炸聲。隨后的10月23日，車臣匪徒又在莫斯科犯下驚天大案。

9.11事件后的一年多里，美國聯合世界上幾乎所有的國家在反恐、打恐。美國軍隊的觸角伸向他們認為所有可能發生恐怖事件的各個角落。然而，人們卻不能不遺憾地發現，恐怖活動好像是越打越多，按下葫蘆浮起瓢。就在巴厘島和莫斯科事件發生的前后，還發生了法國油輪遭爆炸襲擊、美軍士兵和外交官遭暗殺等事件。正如人們所說，從事這些活動的恐怖分子，不管是不是有組織上的聯系，在精神上都是相通的。反恐一年后的世界，是和平了，還是更動蕩不安了？反恐斗爭的進展究竟如何？為此，我們特邀請幾位研究不同地區的學者來梳理一下這個紛繁的反恐世界。

——編者手記

1.反恐：一年來做了什么、沒做什么

我個人認為，9.11以后東南亞的恐怖活動呈上升和蔓延趨勢。從總體上看，9.11之后，美國就視東南亞為“反恐第二戰線”。近期在印尼和菲律賓相繼發生爆炸案后，東南亞正形成一個恐怖活動發展的高危地帶。這個地帶從菲律賓、印尼、新加坡、馬來西亞，一直延伸到泰國和緬甸，整個地帶呈馬蹄形。其危險主要表現在以下幾個方面：一是在該地帶，恐怖主義網絡比較活躍。9.11前，菲律賓、印尼、馬來西亞就已成為“基地”恐怖分子策劃襲擊案的重要落腳點。活躍于本地區的各伊斯蘭恐怖組織向來內勾外聯，互相支持。二是該地帶成為中東和阿富汗恐怖分子的通道。東南亞激進伊斯蘭組織與中東、南亞的伊斯蘭極端教派淵源頗深，主要人員幾乎都在阿富汗等地受過訓。9.11之后，一些阿富汗殘余的“基地”組織成員和塔利班分子就是通過這些通道逃亡，并在這里找到落腳點的。三是邊界地區尚未形成有效的監管預防機制。該地區海岸線長，島嶼眾多，管理相當困難。四是襲擊目標眾多。阿布沙耶夫組織一直揚言要炸掉菲電力設施等國家重要基礎設施，并把西方尤其是美在菲人員和設施作為襲擊目標。另外，西方國家最擔心南中國海、馬六甲海峽等重要戰略航道的油輪等遭遇襲擊。

就個別國家來看，印尼和菲律賓是該反恐地帶最薄弱的兩個環節。巴厘島爆炸案印證了這一點。巴厘島不僅是印尼總統梅加瓦蒂的母親的老家，而且其居民主要是印度教，爆炸案要搞亂印尼政局的圖謀很明顯。9.11后，菲律賓總統阿羅約采取借助美軍打擊本國反政府武裝的策略，先后將阿布沙耶夫組織和菲共新人民軍列為恐怖組織，并以兩次聯合軍事演習對二者進行打擊。但最近系列爆炸案表明，收效并不明顯。另外，菲最大的反政府武裝摩洛伊斯蘭解放陣線擔心阿羅約將其定為下一個恐怖組織進行打擊，也有可能發動武裝報復或制造恐怖事件。相對而言，馬來西亞和新加坡在防范恐怖危機方面比較成功，但也有不少問題。如最近聯合國一份報告就指出，馬來西亞朝野一些政黨和團體都與“基地”組織有千絲萬縷的聯系。新加坡非常成功地打擊了伊斯蘭祈禱團的行動。但新加坡是防了內防不了外。它地處印尼、菲律賓、馬來西亞幾國之間，其承受地區影響的壓力之大可想而知。泰國南部也有幾支反政府的伊斯蘭武裝，今年以來也制造了幾起爆炸案。據傳，“基地”組織成員也有逃到緬甸的。相對來說，越南、老撾等國要超脫一些。11月初在柬埔寨舉行東亞領導人會議，柬埔寨也被美、澳等列為可能遭受恐怖襲擊的國家。

2.恐怖襲擊：“高危地帶”危機凸顯

我認為，恐怖危機是東南亞繼1997年遭受金融危機之后的另一次大打擊。以前預測東南亞國家的復蘇大概需要3～5年的時間。但就在第五年上發生了恐怖事件。從范圍上看，東南亞存在一個恐怖主義高危地帶；從烈度上看，我認為巴厘島爆炸事件的影響僅次于9.11事件，它對該地區政治、經濟和安全的影響還將繼續擴大；從時間上看，其影響還將取決于美伊形勢，緊張局勢持續的時間越長，東南亞遭受恐怖襲擊的可能性就越大。從政治角度看，恐怖襲擊加強了東南亞各國聯合反恐的決心。9.11后印尼總統梅加瓦蒂懾于國內伊斯蘭政治勢力的制約，對極端勢力采取了姑息遷就的態度。但巴厘島事件后她已經改變了態度，開始實施強硬措施。最引人注目的是，印尼兩個最大的伊斯蘭團體——伊斯蘭教師聯合會和穆罕馬迪亞都同意對伊斯蘭極端組織采取果敢的行動。菲律賓、馬來西亞、泰國、新加坡等國家也加強了對伊斯蘭極端組織的監控和處理。從經濟角度看，東南亞恐怖活動的頻繁發生將阻滯東南亞經濟的發展，外部投資將進一步縮減。

3.美國：視其為“反恐第二戰線 ”

今年7月底8月初，美國國務卿鮑威爾點擊式訪問了東南亞六國，并與東盟簽署了聯合反恐協議，這是美國和東盟進行反恐合作的法律文件。另外，美國和東盟還同意在東盟地區論壇框架內加強反恐金融合作。一系列爆炸案后，美國將使該文件付諸實施，并借機進一步強化在東南亞的軍事介入和軍事滲透。以菲律賓為例，菲美聯合軍事演習雖然沒有給菲律賓帶來穩定，但阿羅約是離不開美國的。爆炸案后，阿羅約將在加強國內監管和治安的基礎上不遺余力地推動反恐合作，美菲戰略合作關系只會加強不會減弱。

4.反恐危機管理：恐怖襲擊的啟示

印尼、菲律賓爆炸案后，我們可以從國際危機管理角度思考幾個問題。首先，美國和新加坡對印尼的恐怖預警為何會失敗？美國情報部門曾向印尼發出可能會遭恐怖襲擊的警告，新加坡資政李光耀也曾兩次警告印尼國內就有“基地”組織成員。但由于民族主義因素及國內伊斯蘭政治勢力因素，印尼政府對此警告非常反感，一再表示本國沒有恐怖組織。所以，這就需要我們加強與國外的情報溝通與合作，使預警發揮作用。其次，為什么新加坡和馬來西亞的恐怖危機防范比較成功，而印尼和菲律賓則不太成功？新加坡和馬來西亞反恐策略得當的主要經驗有三：一是迅速打擊國內極端組織，二是完善和建立反恐機制，三是加強國際合作。而印尼和菲律賓在反恐機制和相關法規的建設方面都相對滯后。因此，迅速建立和完善反恐機構和法規相當關鍵。第三，在全球化背景下，爆炸案馬上成為國際事件，恐怖組織的新一輪襲擊目標是西方國家以外的西方目標。東亞國家和地區應在心理和技術上做好準備，應對可能發生的國際性恐怖危機。第四，為什么西方媒體與印尼媒體的反應不一？西方媒體稱爆炸案是針對西方的，而印尼媒體則稱是西方陰謀。從危機管理的角度看，這是轉嫁危機的一種通常做法，但這種做法是不利于危機解決的。因此，國際危機管理中的媒體協調，各國政府的宣傳口徑的協調都相當重要。△

□翟 昆

中東：在美國戰略中的地位下降

9.11事件使美國在處理與中東阿拉伯國家的關系時常處于矛盾狀態中。過去處理中東阿拉伯國家的伊斯蘭問題時必須得到主要阿拉伯盟友的支持。但9.11后這種情況發生了變化。美國要求中東阿拉伯國家的盟友們支持反恐，但這些國家反應并不積極。埃及和沙特這兩個阿拉伯大國是這樣，甚至美國“有恩”于己的科威特也吞吞吐吐。9.11事件涉及的阿拉伯伊斯蘭因素太大了，因此這些國家左右為難。如果公然站在美國一邊，他們在國內將面臨前所未有的巨大壓力和麻煩，所以只能與美國保持一定距離。而原來恨美國恨得直咬牙的國家，像利比亞、敘利亞等，卻表現得比美國的這些盟友積極(主要是為了避嫌，怕美國把他們與“基地”組織拴在一起)。

一年后，當美國把矛頭指向伊拉克的時候，這些中東國家又一次面臨困難抉擇。我有一個感覺：9.11之后中東在美國全球戰略中的地位在下降！過去在處理中東阿拉伯問題時，美國要借重一些主要阿拉伯國家的幫助，現在則根本不考慮他們的想法，自己想怎么干就怎么干!再有一點，過去美國在處理一個問題時，就把其他問題放一放，如處理兩伊問題，就在中東和平問題上做些讓步，安撫一下。9.11之后美國變了，在巴勒斯坦問題上沒有絲毫讓步，同時在伊拉克問題上施加的壓力之大也前所未有。還有一點，以往雖然美國主導中東事務，但在處理與之相關的問題時還注意與其他大國達成一定諒解，現在則基本不考慮其他大國的利益。也可以說其他大國在中東問題上的影響在下降。

當然這里有一個非常重要的因素，即中東石油對美國的重要性和對其他大國的重要性發生了很大變化。近一二十年美國注重能源進口多元化，加強了從非洲、拉美的石油進口。特別是從非洲進口，不僅成本低，而且更安全。加上新能源、新技術的開發，美國現在對中東石油的依賴不足20%，相反，中東石油對其他大國卻越來越重要，日本、西歐不用說，對中國的影響就不容忽視。在過去的幾年中，我國每年進口石油中的約40%～60%來自海灣地區。海灣一有風吹草動，對我們的影響要比對美國大得多!對美國來說，中東地區的石油實際成了別國發展經濟的“人質”了。美國覺得在這一地區搞些動作對自己經濟影響不大，而對別人影響就大了。這一變化使美國在該地區行動的自由度增加，其對中東問題的看法也在發生變化，因此才下決心搞掉薩達姆，搞掉阿拉法特。

長期的高壓和制裁政策，使好多較溫和的甚至極端的穆斯林組織逐步將大本營轉到歐洲。我在英國訪問時，就強烈地感到那里的伊斯蘭勢力的存在。在遷往歐洲的伊斯蘭移民組織中，孕育著強烈的宗教情緒。由于西歐對待其他宗教信仰比較寬容，原先被中東國家視為極端并定為非法的組織遷到歐洲后就成了合法的。一些組織利用其合法地位，展開了各種類型的宗教及教育活動，其中的不少骨干還是中東國家通緝的要犯。

我覺得，9.11后美國的某些非常極端的做法，如支持美國就是支持反恐，反對美國就是與恐怖主義站在一起，很像伊斯蘭極端勢力的兩元論：伊斯蘭極端主義把世界分為兩個，一個是真主安拉的領地，一個是魔鬼撒旦的世界，沒有中間地帶。如果一個國家的世界觀變得如此簡單，那就非常危險了。在美國，比較理性地尋找恐怖主義產生的土壤、客觀地對其產生的根源進行剖析、構建較為全面的應對之策大概還需要經過一段時間。△

□東方曉

中亞：地區力量組合的復雜性和社會轉型期

可以說，在中亞，一年多的反恐行動并沒有能遏制住極端勢力的活動。“基地”組織現在只能說是在美國軍事打擊下崩潰了，但還遠沒被消滅，拉登和奧馬爾的生死情況仍不清楚。阿富汗臨時政權雖然建立起來了，但它目前處理各種問題的能力卻很不理想。另外，以阿富汗為中心的這一片廣大的地區(包括中亞、南亞)以及更遠的高加索地區還存在著很多問題，如中亞的三股惡勢力（宗教極端主義、國際恐怖主義和民族分裂主義）已死灰復燃。如俄羅斯的車臣武裝，從9.11后就沒有停止過恐怖活動。最近的莫斯科人質事件更是將這些恐怖活動推到了極致。我認為，國際恐怖主義發展到當今這個程度，有它一定的社會原因。

美國的單邊主義是原因之一。我認為，布什上臺以后，美國的對外政策正一步步地按著亨廷頓的“文明的沖突”的理念在推進。他們認為，冷戰結束了，共產主義和蘇聯這種大的意識形態的敵人不存在了，因此迫切需要一個敵人。美國把目標鎖定在伊斯蘭世界。

我認為，美國在反恐之后的一個目的，就是想改變穆斯林世界。9.11之前，如果美國的政治家或是情報部門提出這個理念，很難被人接受，但9.11事件的發生，使得無論是美國國會還是美國公眾都認為可以接受了。因為美國人認為極端伊斯蘭世界構成了對美國本土的威脅。

根據亨廷頓的理論，在“文明沖突論”中，除伊斯蘭世界外，另外兩個對美國安全構成威脅的是俄羅斯和中國，只是9.11后美國認為這兩個國家暫且對美國還構不成現實威脅。然而他們卻沒有冷靜去思考形成這種恐怖主義的深層原因是什么，而僅僅忙于打“基地”組織和捉拿本·拉登。其實，當人的生存極限已經到了最低的標準后，就沒有什么能夠對其構成約束力了，也沒有什么社會準則能對其形成道德規范的壓力了。沒有了各種規則的約束，極端勢力做出各種極端的事情也就不足為奇了。

美國在中亞幾個國家都建立了軍事基地。美國軍隊在中亞的存在也確實對該地區的極端恐怖勢力起到了很大的震懾作用。如烏茲別克斯坦的“烏茲別克伊斯蘭運動”在9.11后被美國定為恐怖組織，在這段時間，“烏伊運”確實沒有什么大的動作。但是中亞的一些基本問題還是沒有解決。

首先是這個地區力量組合的復雜性。蘇聯解體后，俄羅斯的力量在這里保留了很多，中亞國家也離不了俄羅斯的影響，包括政治、經濟等各方面。但是從心理上說，這些國家對蘇聯和俄羅斯近一個多世紀的統治是非常反感的。它們也非常擔心大俄羅斯主義卷土重來。它們自身沒力量抗衡俄羅斯，最有效的辦法只能是吸引世界上更強大的國家或集團(比如美國、歐洲或中國)進入這個地區，用一個多邊平衡外交來制衡俄羅斯的這種優勢。9.11給了它們這樣的機會。

美國的進駐使俄羅斯對這個地方的影響被弱化，美國人的力量大大增強。但有一點應該看清的是，這也并不能說明從此中亞國家就依賴西方、依賴美國而不再需要俄羅斯了。我認為，中亞仍然是堅持多邊平衡的政策，誰對這個地方感興趣就跟誰合作，包括中國。它就在各國的力量平衡中尋求自己國家和社會發展的機會。

再一個方面就是政治理念的問題。中亞國家在美國公眾和美國議會的眼里，是非常專制、沒有民主、不講人權的社會。除了蘇聯那種共產主義體制的影響外，這些國家那種游牧民族家長制的遺風仍然頗濃。美國人對中亞抱著一個很復雜的心態，既需要它又對它有諸多不滿。美國與中亞國家在社會制度、思想理念等方面本質上的差別是很難改變的，因此這兩種觀念發生碰撞，產生不穩定和新的動蕩也是難免的。

隨著事態的發展，不管美國人是撤出還是繼續駐扎，整個中亞地區的作用都在發生一種潛移默化的變化，即從美國人最初用它作為反恐的第二線陣地向一個新的支撐點——防止大規模殺傷武器的擴散、反對毒品、武器走私等轉變。在這個過程中，美國人還需要做很多工作。一個是經濟的發展，再一個是整個社會政治結構的改變。僅僅是美國駐軍或增加一些裝備，就認為這個地區所有的問題都能解決了，這是不可能的。△

□許 濤

“文明的沖突”是越來越逼近的陰影

9.11事件已經過去一周年了，最近又接連發生了這么多的恐怖襲擊事件，我認為，9.11綜合癥還在擴散。這提醒我們對21世紀初全球政治與安全形勢要有新的認識。我認為，在近一段時間恐怖行為的背后，隱隱約約顯現了亨廷頓所說的那種“文明的沖突”。這是我原先沒有意識到的。現在，“文明沖突論”在歐美越來越有市場了。歐美一些有遠見的知識分子和政治家都很擔心不同文明間對立的情緒會蔓延。歐洲人確實擔心穆斯林力量日長，擔心極端勢力對歐洲大陸的安定造成影響。歐洲力量有限，穆斯林在歐洲人口中所占的比重又較大，所以只能對國際上的極端勢力采取懷柔和對話態度，而美國則試圖采用單邊主義的強硬姿態，主要靠武力解決問題。歐洲與美國的分歧，與其說是指導思想或價值觀念不同，不如說是策略不同。

我認為，未來一段時間內，恐怖活動在世界上某些地區會進一步加劇。中東像一個晴雨表、一個導火索。當中東問題解決相對順利、阿以兩個民族的對立相對緩和時，其他地方穆斯林的情緒就相對緩和一些。但現在看來，美國在鼓勵一種以暴抑暴的鐵血政策，以色列總理沙龍就是最典型的體現。中東問題不解決，或更加惡化，就會導致其他地區的穆斯林極端勢力態度變得更加極端，反美情緒更加高漲。許多阿拉伯國家的下層民眾不認為巴勒斯坦極端勢力搞的那些爆炸行為是恐怖活動，而認為這是弱者反抗強者沒有辦法的選擇。當一個人沒有生存機會的時候，他只能用這種方式給你點顏色瞧瞧。有人認為，在世界穆斯林聚居的地區，有一條呈弧形的恐怖主義高危地帶，我認為它是個“S”形，從前蘇聯、東歐到西歐，經過北非、西亞、中亞、到南亞次大陸，再沿續到東南亞。

很多溫和的伊斯蘭民眾有這種疑問：你們說我們攻擊以色列是恐怖活動，那么以色列攻擊我們，炸毀我們的村莊、設施算不算恐怖主義?他們認為西方的價值觀念與做法實際上是弱肉強食。我覺得9.11后穆斯林的情緒被激化了。這次印尼大爆炸和在也門港口制造的炸船事件等，不管是不是與本·拉登有直接聯系，我認為至少在精神上都是相通的。它是對西方的秩序與強權壓制行為不滿的表現。看來反恐不是短時間能夠解決問題的，還要走一段很長的路。美國對目前這種世界秩序不滿，它要把它的文明傳播至整個世界，但受到了伊斯蘭世界的挑戰，恐怖主義就是這種對抗的最后的結果。

所以，“文明沖突論”不能不引起我們足夠的重視。亨廷頓看到了蘇聯解體后新的世界對抗，他抓住了文明、宗教與民族的特性這條線。他認為，基督教文明、伊斯蘭文明與儒家文明這三種文明具有代表性，它們將在世界發展方向上發揮重大作用，但互相之間有一些很復雜的聯系，可能會引起沖突。這是他對世界形勢近距離的觀察，但這種觀察又是斜視的。“文明沖突論”的鼓吹者亨廷頓內心中存有一種“白人至上”觀念，認為基督教文明過去五百年在全世界居統治地位，今后仍將居統治地位，繼續主導這個世界。而布什則是當權者中強硬政策的代表，他在9.11事件后脫口而出的要發動一場“十字軍東征”的說法，是他內心的表白，表面上說是打擊恐怖主義、控制殺傷性武器，但心里想的是一定要掃除這些與美國做對的異質文明，讓西方文明、西方的民主價值觀普照天下。

9.11之后，地緣重心變了，歐亞大陸戰略重心地位明顯上升。穆斯林這條“S形地帶”是將來大國角逐的重心，是文明沖突的主戰場。亨廷頓還有個險惡的目的，即希望伊斯蘭文明與儒家文明發生矛盾，西方可以坐山觀虎斗，禍水東引。他最不希望這兩大文明相安無事，甚至攜手共進。

在9.11事件發生一周年之際，讓人憂慮的問題不是減少了，而是增加了。美國單邊主義在擴散，文明沖突對抗意識在擴散，美國自大的以暴抑暴的聲音在擴散。恐怖活動的增加證明美國整個的戰略方向是錯誤的。恐怖主義實際上是社會不公正的反映，國際秩序有問題，才會出現破罐子破摔的現象。要解決問題，不能單靠軍事手段。如果克林頓時期出了9.11事件，他也會打一場戰爭，但可能更多地與盟國協商。只有美國的鷹派才會采取這樣強硬的政策。

“文明的沖突”是越來越逼近的陰影。聯合國大會呼吁大家警惕此事，比較理性的聲音提出不要使“文明的沖突”走得太遠。▲

□王逸舟

9.11后東南亞和南亞地區的一些軍事演習

▲ 2002年1月，美國、泰國和新加坡在泰國東北部舉行了代號為“擒虎”的聯合空軍演習。

▲ 1月16日至7月31日，美國和菲律賓在菲南部的巴西蘭島和三寶顏市舉行了代號為“肩并肩02-1”的聯合軍事演習，演習長達半年，創下了美軍聯合軍演時間最長的紀錄。美軍派出了約660名官兵參加演習，演習的主要目的是幫助菲律賓軍隊打擊該國恐怖組織——阿布沙耶夫武裝。

▲ 4月22日至5月6日， 2900名菲律賓軍人和近2700名美軍官兵在菲律賓北部中呂宋地區舉行了代號為“肩并肩02-2”的聯合軍事演習。本次演習是今年美菲“肩并肩”聯合軍事演習的第二部分，主要是為了加強美菲聯合作戰的能力和協同性。

▲ 5月，印度舉行了代號為“平衡-易洛魁人”的軍事演習，這是印度陸軍15年來最大規模的軍事演習。在這次演習中，印度還專門邀請了美軍參加，這也是美印39年來首次聯合軍事演習，此舉被認為是印度進行戰略轉向的一個重要標志。

▲ 5月14日至5月28日，美國、泰國和新加坡在泰國東部沿海舉行了“金色眼鏡蛇2002”聯合軍事演習。這是東南亞地區規模最大的軍事演習。美國共派出了14，000余名官兵、3000多輛軍用車輛、73架飛機及多艘戰艦參加演習，泰國和新加坡分別有7700名和70名軍事人員參加。演習重點是常規作戰訓練，但今年還增加了反恐、防范生化武器攻擊等科目的演練。

▲ 10月14日至10月25日，美國和菲律賓軍隊在馬尼拉北部前美軍空軍基地克拉克舉行了代號為“魔爪-幻影-02”的聯合軍事演習。這是美菲今年舉行的第三次大規模軍事演習，大約800名美軍陸戰隊士兵參加了此次演習。

▲ 10月20日至10月31日，新加坡與印尼在印尼西爪哇省的蘇加武眉舉行了一年一度的聯合軍事演習。兩國的陸軍部隊參加了本次軍演。演習項目包括野外作戰訓練以及實戰演習等。

恐怖主義的主要表現形式

第一，暗殺。這是最古老和最傳統的恐怖活動形式。例如，1991年5月，斯里蘭卡泰米爾分離主義極端分子暗殺了印度總理拉·甘地。1993年5月該組織又暗殺了斯里蘭卡總統普雷馬達薩。1995年11月，以色列總理拉賓在一次集會上被猶太極端分子刺殺身亡。

第二，劫持人質。這種恐怖活動形式與暗殺的歷史一樣久遠。例如1996年12月，秘魯反政府游擊隊組織“圖帕克·阿馬魯革命運動”趁日本駐秘魯使館舉行慶祝活動之機，劫持了在場的400多人為人質，其中包括很多國家駐秘魯的大使和外交官。這一事件持續了126天。最后秘魯軍警人員采取行動，擊斃了全部恐怖分子，才結束了整個事件。2002年10月23日晚，50多名車臣恐怖分子持槍潛入莫斯科軸承廠文化宮，劫持了正在聽音樂會的700多名觀眾以及100多名演職人員。在該事件中，共有118名人質喪生。

第三，爆炸。這是從19世紀末開始出現的恐怖活動方式。例如，1993年2月，美國紐約世貿中心大樓被炸，6人死亡，1000多人受傷，經濟損失達5.5億美元。1998年8月，美國駐肯尼亞和坦桑尼亞大使館被炸，造成257人死亡，5000多人受傷。2002年10月12日晚印尼巴厘島發生大爆炸，造成182人喪生，其中絕大部分是前來印尼旅游的外國游客，132人受傷，另有一些人失蹤。

第四，劫持交通工具。這類恐怖活動包括劫持飛機、公共汽車乃至輪船。例如，在2001年的美國9.11事件中，恐怖分子劫持了四架美國民航客機，并利用這些飛機作為武器，撞擊紐約世貿中心大樓和華盛頓五角大樓，造成了3000多人的死亡。

第五，武裝襲擊。這是指武裝分子向平民發動突然的襲擊。例如，1994年2月，一名以色列恐怖分子在希伯倫市闖進易卜拉欣清真寺，向正做祈禱的巴勒斯坦人瘋狂掃射，造成66人死亡，400多人受傷。1997年9月，一群恐怖分子突然向停在開羅市中心博物館外面的一輛旅游巴士發動武裝襲擊，造成9名游客和一名當地司機的死亡，十幾人受傷。

第六，生化襲擊。這是指一種利用最新科學技術進行恐怖襲擊的方式。例如，1995年3月，日本奧姆真理教的恐怖分子在東京地鐵施放沙林毒氣，造成5500多人中毒，12人死亡。在2001年美國9.11事件發生之后，美國的多個地方，包括國會等重要部門，特別是郵件處理機構，連續發生多宗炭疽郵件事件，造成多人感染，并有數人死亡。

（摘自王逸舟主編的《恐怖主義溯源》一書并對最新事件作了補充）

俄羅斯：普京當局反恐舉措

蔣莉 李東

俄羅斯當局以強硬手段一舉解決了莫斯科人質危機事件。這一事件表明，俄面臨的反恐局勢還相當嚴峻。事實上，自9.11以來，普京政權的反恐斗爭始終沒有間斷過。

積極參與國際反恐行動。9.11事件發生后普京立即打電話給布什表示慰問。美對阿富汗開戰后，俄向美提供國際恐怖分子的有關情報，表示愿為運輸人道主義物資開放領空，與中亞盟國協調立場向美提供機場，并表示要參加搜救行動等，積極參加以美國為首的國際反恐聯盟，全力投身于國際反恐斗爭。今年3月27日，俄組建一個跨部門委員會，專門負責處理同北約的反恐合作問題。9月26日～29日，俄與北約在莫斯科舉行了為期三天的大規模聯合反恐軍事演習。

主導獨聯體范圍內反恐斗爭。與俄南部邊界毗鄰的中亞是獨聯體內“三股惡勢力”活動最為猖獗的地區。俄積極采取措施與中亞各國聯手打擊恐怖勢力，并在“上海合作組織”框架內，加強與中國和中亞各國的反恐合作。2001年6月15日，“上海合作組織”六國元首簽署《上海公約》，強調在打擊恐怖主義、分裂主義和宗教極端主義的斗爭中進行有效的合作。同年11月，中俄兩國決定成立反恐怖工作小組，以對抗來自阿富汗的恐怖威脅。今年4月13日，獨聯體集體安全條約快速反應部隊在比什凱克舉行大規模反恐軍事演習。9月6日，在阿塞拜疆首都巴庫召開了獨聯體國家內務部長理事會，決定加強獨聯體國家的反恐合作。

嚴厲打擊境內車臣分裂分子的恐怖行為。俄境內的車臣分裂分子的活動一直得到境外伊斯蘭極端組織的大力支持，特別是以本·拉登為首的“基地”組織與車臣分裂勢力聯系密切，拉登為車臣非法武裝提供的資金超過2500萬美元，并幫助建立營地，培訓人員，提供大量武器裝備。俄當局稱已掌握車臣匪首哈塔卜等人與拉登會晤密謀的證據。國際極端勢力的插手，進一步增大了俄解決車臣問題的難度。9.11事件后，普京當局及時把車臣問題納入國際反恐軌道，作出政治談判與軍事打擊相配合的新政策。2001年9月24日，普京發表聲明，要求車臣非法武裝分子在72小時內無條件向聯邦機構繳械并交出罪大惡極的匪徒。同年11月18日，俄總統特使卡贊采夫與車臣反叛領袖馬斯哈多夫的代表在莫斯科舉行第一輪正式會談。與此同時，俄軍繼續加大對車臣頑匪的圍剿力度，使車臣頑匪的有生力量受到重創。今年以來，俄對與其交界的格魯吉亞境內潘基西谷地的車臣恐怖分子基地嚴加防范，并多次聲言要進入格境內消滅恐怖分子巢穴，迫使格宣布與俄協作，武力打擊恐怖分子。

目前俄在反恐怖行動中取得了階段性成果，為其進一步解決車臣問題創造了有利條件。但此次莫斯科人質事件表明，普京政權今后的反恐斗爭依然任重道遠。