傳遞繁榮？藏匿殺機(jī)？

作為國(guó)際貨運(yùn)的主要載體，集裝箱在世界經(jīng)濟(jì)生活中扮演著極其重要的角色。然而，犯罪分子也對(duì)它情有獨(dú)鐘。

將世界連起來

早在二次大戰(zhàn)中，為了把軍用物資送上前線，又不必動(dòng)用太多士兵裝卸船只，人們發(fā)明了集裝箱這種最有效的運(yùn)載方式。從此，集裝箱在運(yùn)輸業(yè)中活躍起來，現(xiàn)已成為商業(yè)交往必不可少的組成部分。今天的大多數(shù)企業(yè)，無論是以\"適時(shí)進(jìn)貨制\"進(jìn)行生產(chǎn)的福特公司(Ford)和通用公司(GeneralMotors)，還是從亞洲運(yùn)進(jìn)散件的思科公司(Cisco)和康柏公司(Compaq)，終究都離不開全球供應(yīng)鏈，而集裝箱在其中所起的重要作用是不言自明的。每天有超過1500萬(wàn)只集裝箱在海洋和陸地上穿梭往來，或在錨地等待發(fā)運(yùn)。它們鯨吞著全世界貨值90％的貿(mào)易運(yùn)輸份額。集裝箱保證了高效率的貨物分配，以致于生產(chǎn)商可將庫(kù)存量減少到最低程度。

集裝箱船運(yùn)有三個(gè)主要貿(mào)易流向：跨太平洋、跨大西洋以及歐洲至遠(yuǎn)東。當(dāng)美國(guó)從亞洲進(jìn)口更多貨物時(shí)，跨太平洋線路就成為最繁忙的線路了。2001年，集裝箱船隊(duì)增加了12％，專家認(rèn)為今年還會(huì)再增加10％。

自身成就的受害者

很長(zhǎng)一段時(shí)間，貨物失竊就像瘟疫一樣在港口蔓延。而標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的出現(xiàn)，阻止了一般性的貨物失竊。然而，罪犯的\"功力\"也是在不斷提高的。貨物失竊的平均價(jià)值，在1970年～1990年間翻了五倍(達(dá)50萬(wàn)美元)。集裝箱也最終成為運(yùn)輸毒品，走私和非法移民的便利途徑。

去年10月，在意大利東部港口GioiaTauro，一名被懷疑為基地組織恐怖分子的人在一個(gè)集裝箱內(nèi)被發(fā)現(xiàn)。這個(gè)埃及嫌疑人在保釋中不久就失蹤了，但他卻輕松地取得了資格搭乘意大利前往加拿大Halifax的集裝箱遠(yuǎn)洋班輪。他攜帶著機(jī)場(chǎng)平面圖、航空技術(shù)證書和安檢證書。在意大利港口還發(fā)現(xiàn)了其他有類似情況的集裝箱。這個(gè)驚人的發(fā)現(xiàn)加劇了國(guó)際安全需求與全球貿(mào)易需求之間的緊張狀態(tài)。美國(guó)安全機(jī)構(gòu)震驚了。在9.11之前，已經(jīng)有人利用集裝箱將核彈零件偷運(yùn)進(jìn)美國(guó)。

作為自身成就的受害者，集裝箱也為罪犯提供了遠(yuǎn)洋承運(yùn)人享受的同樣利益：高效和安全。

安檢真叫難

如果集裝箱能像乘機(jī)旅客那樣接受安檢，情況就會(huì)有很大的改觀。但目前為止，檢查人員僅能檢查到2％的集裝箱，而且這種檢查經(jīng)常是在集裝箱穿行了從一個(gè)港口到一個(gè)大城市的幾百英里之后才得以進(jìn)行。從經(jīng)濟(jì)角度看，常規(guī)安檢可能引起潛在的損失，9.11后美加邊界兩天的等待就足以說明問題。那種情況幾乎造成了底特律汽車制造廠的混亂，因?yàn)楣S是依靠從加拿大購(gòu)進(jìn)配件來維持生產(chǎn)的。附加的安全負(fù)擔(dān)和干擾將使已在經(jīng)濟(jì)放緩中深受其害的航運(yùn)業(yè)承受更為巨大的壓力。

集裝箱運(yùn)輸業(yè)龐大又復(fù)雜。2001年，世界集裝箱運(yùn)輸總量達(dá)到了7200萬(wàn)TEU(20英尺集裝箱)，有機(jī)構(gòu)甚至用更大的數(shù)字--2.44億TEU，來表示2001年所有港口吞吐的集裝箱數(shù)量。另外，集裝箱的運(yùn)輸牽扯著二十多個(gè)不同的相關(guān)方：賣方、買方、內(nèi)陸承運(yùn)人和船運(yùn)公司、中間人(如貨物經(jīng)紀(jì)人)、金融機(jī)構(gòu)和政府部門等。僅一擔(dān)貿(mào)易就會(huì)產(chǎn)生30～40份文件。一條大型標(biāo)準(zhǔn)集裝箱船能運(yùn)載6000TEU，同時(shí)附帶4萬(wàn)份文件。

美國(guó)最頭疼

國(guó)政府和運(yùn)輸行業(yè)意識(shí)到了來自恐怖的威脅，開始采取措施打擊犯罪活動(dòng)。2001年，大約900萬(wàn)TEU海運(yùn)至美國(guó)港口，還有的集裝箱是從加拿大或其他地方通過鐵路或公路運(yùn)進(jìn)美國(guó)的。集裝箱運(yùn)輸是以聯(lián)運(yùn)方式進(jìn)行的，它們可以走水路和陸路(公路和鐵路)。該系統(tǒng)跨越邊界時(shí)很難受到管理。

海運(yùn)集裝箱受到國(guó)際海運(yùn)組織(IMO)的保護(hù)，那是聯(lián)合國(guó)一個(gè)總部設(shè)在倫敦的組織。無論在港口還是公路或鐵路，集裝箱需經(jīng)不同部門的管轄，對(duì)不同運(yùn)輸方式有分別的法律條文。當(dāng)美國(guó)需要通過IMO制定集裝箱國(guó)際安全規(guī)定時(shí)，它必須面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)：IMO的命令只截止到海岸線。其他環(huán)節(jié)的合作，看來還很是問題。

由于政府部門傾向于把機(jī)場(chǎng)安全和港口安全分別看待，問題就更加嚴(yán)重了。《航空和航海安全公約》早在1990年洛克比空難之后就被通過了，但\"航海\"部分卻被擱置到后來才考慮。

美國(guó)正在尋求同一些國(guó)家達(dá)成雙邊協(xié)定，這些國(guó)家擁有多數(shù)運(yùn)至美國(guó)港口的集裝箱。美國(guó)試圖把自己的邊界推展出去：在國(guó)外港口集裝箱裝船前，在特別劃定的安全區(qū)內(nèi)，進(jìn)行最初的掃描檢查。當(dāng)然，這需要外國(guó)政府的合作和美國(guó)檢查人員對(duì)當(dāng)?shù)厝藛T的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。安全測(cè)量裝置將包括，從集裝箱碼頭的X光機(jī)到集裝箱內(nèi)部發(fā)送器(它能監(jiān)控集裝箱在途中是否被打開)。這些裝置將通過衛(wèi)星發(fā)送信號(hào)。為了應(yīng)付不測(cè)，美國(guó)海關(guān)方面也增加了邊檢人員，并為他們裝備了便攜式輻射探測(cè)器。美國(guó)海岸警備隊(duì)已在船上配備了武裝海警。

美國(guó)海關(guān)方面的負(fù)責(zé)人指出，美國(guó)應(yīng)該從與其有貿(mào)易關(guān)系的前十名集裝箱港口入手，并尋求允許的途經(jīng)，盡可能多地檢查一些集裝箱。香港、鹿特丹、上海都在其中。這十個(gè)港口經(jīng)營(yíng)了大約一半前往美國(guó)的集裝箱，僅香港就占10％。

如果美國(guó)對(duì)其邊界的控制擴(kuò)展至集裝箱原發(fā)運(yùn)處，即最初裝箱和封箱的工廠或倉(cāng)庫(kù)，而且，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱既使運(yùn)達(dá)美國(guó)也拒不接受，那么，美國(guó)的集裝箱收貨人將不得不面對(duì)提貨被延遲這一現(xiàn)實(shí)。無論美國(guó)最終采取什么方式，都應(yīng)使其對(duì)貿(mào)易影響最小，并獲得最大的安全。

然而，安全的屏障很容易成為貿(mào)易的障礙。而且，沒有其他國(guó)家的合作，單靠美國(guó)的力量，是無法解決集裝箱安全問題的。有識(shí)之士指出，問題不僅在于船上的箱子，而更在于世界貿(mào)易應(yīng)怎樣運(yùn)作，才能使之在強(qiáng)化安全的同時(shí)維持其效率。

貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)該建立在對(duì)前景的信心之上。但身處藏匿死亡的金屬箱旁邊，安全的信心顯然是不現(xiàn)實(shí)的。只有世界貿(mào)易大國(guó)充分利用先進(jìn)的安全技術(shù)并進(jìn)行有效的國(guó)際合作，才有可能避免負(fù)出更大的代價(jià)。▲