在“政府、企業(yè)與社會”研討會上的講話

王正福

同志們：

今天，由貴州省企業(yè)決策研究會舉辦的“政府、企業(yè)與社會”研討會，在新的形勢下，從新的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識政府、企業(yè)與社會間的相互作用和影響，從新的角度探討如何深化國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，是一件很有意義的事情。希望通過這次研討，提出一些新的觀點(diǎn)和思路，為省委、省政府決策提供參考依據(jù)，加快我省體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政府、企業(yè)、社會之間的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中必須正確認(rèn)識和處理的一個重要關(guān)系。政府：是國家的一切公共權(quán)力機(jī)關(guān)，它由許多組織組成，包括行政、立法、司法等部門。企業(yè)：是為適應(yīng)生產(chǎn)社會化發(fā)展的要求直接從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動，為滿足社會需要，并獲取盈利、進(jìn)行自主經(jīng)營、具有法人資格的基本經(jīng)濟(jì)單位。社會：從廣義來說就是指在一定時空條件下進(jìn)行人際關(guān)系的總和。政府、企業(yè)、社會的關(guān)系是隨著社會觀念、組織以及社會過程的變化而不斷變化的。事實(shí)上，政府、企業(yè)、社會之間的關(guān)系一直是我國經(jīng)濟(jì)管理體制改革中不斷探索、力求處理得更好的一個重要關(guān)系。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性變化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立起來，相應(yīng)政府、企業(yè)與社會的關(guān)系也發(fā)生了很大變化。企業(yè)按市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為目的，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，如果長期虧損、資不抵債則依法破產(chǎn)。政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，把政府的經(jīng)濟(jì)職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開。政府主要通過法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策等宏觀措施，調(diào)控市場、引導(dǎo)企業(yè)。規(guī)范國家與企業(yè)的分配關(guān)系，政府依法收稅，企業(yè)照章納稅。政府要把企業(yè)承擔(dān)的政府和社會職能分離出去，由政府和社會組織承擔(dān)。把不應(yīng)由政府行使的職能轉(zhuǎn)交企業(yè)、市場和各種社會中介組織。二十多年來的改革，我國已初步形成一種新型的政府、企業(yè)與社會的管理模式。

在正確處理政府、企業(yè)、社會之間的關(guān)系方面，我國做了大量工作，采取了一系列措施，也取得了不小的成效。一是轉(zhuǎn)變政府職能。確立依法治國、依法行政的基本方針，建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。1998年以來，我國相繼開始了力度較大的政府機(jī)構(gòu)改革，精簡撤并專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會管理部門。通過深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮出積極的促進(jìn)作用。二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。其核心內(nèi)容是具有完善的企業(yè)法人制度，嚴(yán)格的有限責(zé)任制度，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠髽I(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體系與組織制度。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體。企業(yè)依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，政府不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，企業(yè)也不能不受所有者約束，實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益。采取多種方式，包括直接融資，充實(shí)資本金，培育和發(fā)展多元投資主體，推動政企分開和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。三是維護(hù)社會公正和社會公平，培育和發(fā)展市場中介組織，建立良好的市場競爭秩序和競爭環(huán)境，并不斷完善社會保障體系。

改革開發(fā)以來，我省在正確處理政府、企業(yè)、社會三者之間的關(guān)系上，不斷邁出新的步伐，取得新的進(jìn)展。貴州省委、省政府在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，始終重視加強(qiáng)宏觀調(diào)控，重視政府職能轉(zhuǎn)變，先后進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)、試行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、試行利改稅、推行承包經(jīng)營責(zé)任制和進(jìn)行股份制及稅利分流試點(diǎn)、以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制為重點(diǎn)的深化企業(yè)改革，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)的深化企業(yè)改革。1997年，全省有22戶國有企業(yè)進(jìn)行了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)，到2001年底，在全省197戶國有及國有控股大中型企業(yè)中，有63戶初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，其中中國振華電子集團(tuán)公司等30多戶企業(yè)進(jìn)行了比較規(guī)范的公司制改革，形成了“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡”的公司法人治理結(jié)構(gòu)。“貴州輪胎”等13戶企業(yè)股票上市，募集資金近70億元。2001年，在全省1068戶縣及縣以上中小企業(yè)中，有714戶以不同形式進(jìn)行了改革、改制。2000年，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，組建了冶金、化工、輕紡、經(jīng)貿(mào)等4個省級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，促進(jìn)了政企分開、政資分開和出資人到位，從體制上保證了國有資產(chǎn)的保值增值。按照發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求，政府逐步轉(zhuǎn)變職能，清理并廢除了不少與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不一致的政策文件，把政府對企業(yè)的微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，不再直接干予企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動。同時，大力整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政企分開，強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，積極建立社會保障體系，建立和完善市場體系，整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，為企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。企業(yè)按照完善社會主義市場體制的目標(biāo)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，努力使生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。但是近幾年來，由于我省一些資源型產(chǎn)品價格下降，給我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大壓力，因此，積極推進(jìn)政企分開，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，迅速建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極營造良好的社會環(huán)境，形成有機(jī)協(xié)調(diào)的政府、企業(yè)與社會的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，就顯得更加重要。

由于多種因素的制約，我省的經(jīng)濟(jì)體制改革相對滯后，市場發(fā)育遲緩，雖然初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制方面仍然還存在一些不容忽視的問題。一是國有企業(yè)改革進(jìn)程緩慢，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的機(jī)制尚未建立起來。政企不分、“所有者缺位”、“法人治理不規(guī)范”、活力不足等問題仍然困擾著國有企業(yè)的發(fā)展。

二是管理體制不順，政府部門管理太多太死，職責(zé)不清，存在著多頭管理、交叉管理的現(xiàn)象。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)者和管理人員思想觀念落后，有的習(xí)慣于沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法管理經(jīng)濟(jì)，忽視市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

三是國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過長，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，所有制結(jié)構(gòu)仍不合理。目前，國有經(jīng)濟(jì)所占比重為73％左右，限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)，國際競爭日趨加劇，國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻變化。隨著我國及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的變化，現(xiàn)有的體制和機(jī)制對社會生產(chǎn)力發(fā)展的不適應(yīng)性增大了。這是當(dāng)前諸多問題產(chǎn)生的深層次和根本性的原因。加入世貿(mào)組織，加快與國際經(jīng)濟(jì)接軌，其中一個非常重要的方面是在體制和規(guī)則上接軌。因此，深化改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是我省迎接入世挑戰(zhàn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性措施。根據(jù)省第九次黨代會精神，今后五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)打好基礎(chǔ)、力爭在戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，在經(jīng)濟(jì)、科技的一些主要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時期。面對新形勢、新任務(wù)，我們要堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，必須從代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的高度，不斷深化改革，認(rèn)真研究新情況、新問題，認(rèn)真研究和處理新形勢下政府、企業(yè)、社會三者的關(guān)系，從而為貴州經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造一個適宜的體制環(huán)境。

首先，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化政府管理體制改革。

改革政府管理經(jīng)濟(jì)的體制，一是要按照政府運(yùn)作規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，把政府直接從事經(jīng)濟(jì)活動的范圍縮小到最合理的范圍內(nèi)。政府直接從事經(jīng)濟(jì)活動的范圍實(shí)際上是兩類：即其他主體不愿干的、政府能干而其他主體不能干的。因此，政府直接從事經(jīng)濟(jì)活動的領(lǐng)域主要是組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)、建設(shè)公益事業(yè)、提供公共服務(wù)，即“三公”。二是進(jìn)一步改善政府管理經(jīng)濟(jì)活動的方式，最大限度地取消審批項(xiàng)目。“審批”是權(quán)力作用經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志之一，也是經(jīng)濟(jì)生活中某些弊端產(chǎn)生的根源，審批取消的程度直接反映著政府管理經(jīng)濟(jì)體制改革的轉(zhuǎn)變程度。過去我省在這方面做了不少努力，取得了成效，但還應(yīng)進(jìn)一步加大力度改革審批制度，把政府審批項(xiàng)目限制在合理的范圍，必不可少的審批，也應(yīng)盡可能引入市場競爭機(jī)制。

其次，要以實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主為目標(biāo)，大力推進(jìn)體制改革。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下是政府擔(dān)當(dāng)，企業(yè)成了附屬物，正因如此，企業(yè)生產(chǎn)沒有動力，沒有活力，也沒有效率。所以要進(jìn)行改革。實(shí)際上，直接生產(chǎn)經(jīng)營者自我發(fā)展的內(nèi)在沖動是整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力和主體力。企業(yè)活了，經(jīng)濟(jì)才會有活力和效率。如果作為直接生產(chǎn)經(jīng)營者的企業(yè)不思進(jìn)取，任何外力對其推動作用都是不太大的。既然如此，我們要深化改革，就應(yīng)明確把實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自主作為一個重要目標(biāo)。目前，企業(yè)的自主性有了較大增強(qiáng)，但是來自政府的直接干預(yù)并不少見，在產(chǎn)權(quán)尚不清楚、責(zé)任主體還不明確的情況下，必然會出現(xiàn)政府抓管理。所以，真正的企業(yè)自主需要制度保證。什么時候企業(yè)真正自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動并成為能動性的市場主體，什么時候我們的改革就到了位。

第三，要加快培育市場中介組織。

隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，政府轉(zhuǎn)移出來的職能會越來越多，這些職能的承擔(dān)者是中介組織。因此，政府要善于培育中介組織，善于與中介組織溝通，善于運(yùn)用中介組織的資源。政府劃歸中介組織的職能原則上講是政府管不了、管不好、不該管的那些職能，具體包括：原來工業(yè)部門管理的部分職能；行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能；微觀經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)控和自我組織職能；授權(quán)性職能，即由政府有關(guān)部門發(fā)文授權(quán)給特定的中介組織；委托性職能，即把某一方面的職能以委托的形式轉(zhuǎn)給中介組織等。同時，一些行業(yè)管理部門也將在深化改革中轉(zhuǎn)制為行業(yè)協(xié)會，以健全中介組織體系，健全市場體系，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。

經(jīng)過多年的改革實(shí)踐，我們深深地認(rèn)識到，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前的改革攻堅(jiān)，也是涉及方方面面的系統(tǒng)工程。解決政企不分，尤其是加快推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和政府管理體制的改革，科學(xué)定位政府、企業(yè)、社會三者的關(guān)系，使之更適合市場經(jīng)濟(jì)的要求，這對于推動改革和發(fā)展具有全局性的意義，因而是我們今后要共同努力做好的一項(xiàng)重要工作。

今天的研討會開得很好，各位代表對如何正確認(rèn)識和處理政府、企業(yè)、社會之間的關(guān)系，對政府、企業(yè)與社會的作用和影響等問題進(jìn)行研討，這對加快政府職能的轉(zhuǎn)變、國有企業(yè)的改革和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序都很有意義。這種有益的學(xué)術(shù)交流，必將對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在此，我對各位與會代表表示感謝，并對與會企業(yè)多年來為加快貴州的改革與發(fā)展所作的貢獻(xiàn)表示衷心的感謝。現(xiàn)在，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，面對經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入WTO的新形勢，我們還有很多工作要作，希望大家繼續(xù)努力，為我省的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。謝謝大家!