放棄“專守防衛”開辟海外戰場

在新世紀的第一個多事之秋，以支援美國軍事打擊阿富汗為由，日本緊鑼密鼓地在法律程序上已經實現了向海外派兵的\"新突破\"。

2001年10月29日，日本參議院通過了政府提出的《反恐怖特別措施法案》、《自衛隊法修正案》和《海上保安廳法修正案》。與同月17日在眾議院的經過相同，雖然反對黨及有識之士在國會審議中對上述反恐\"三法案\"表示反對或保留意見，但聯合執政的自民黨、公明黨、保守黨還是依靠其在議會的多數席位強行通過了這三項法案。特別值得一提的是，《反恐怖特別措施法案》成為二戰后允許日本自衛隊在戰爭時期開赴外國領土的第一個法律，這標志著日本安全保障政策出現了新的重大變化，為日本自衛隊派兵開赴海外戰場鋪平了道路。

新法案有五大新突破

看一看這3項法案的內容，不難發現，上述看法絕非空穴來風。

《反恐怖特別措施法案》共有12條，主要內容有：日本自衛隊支援美軍等軍事行動的活動范圍包括日本領域、公海及其上空和得到同意的外國領域，沒有戰斗的和不會發生戰斗的地區；活動的內容包括向美軍等提供補給和運輸、修理等物資及相關服務，尋找和救助難民；關于同美軍等的合作支援等，在采取相關措施后的20天內，須得到國會的承認；自衛隊員可以在防護自己和其他隊員及其下屬人員的不得已的情況下使用武器。這項法案的法律時效為兩年，但在實施期間可以延長。

制定《自衛隊法修正案》的主要目的是防備恐怖襲擊。根據這一修正案，日本自衛隊可以對駐日美軍基地等實行警衛。法案加重了對泄露防衛秘密行為的懲罰措施，放寬了自衛隊在維持治安和執行海上警衛任務時使用的懲罰措施，放寬了自衛隊在維持治安和執行海上警衛任務時使用武器的條件。《海上保安廳法修正案》則允許日本海上保安部隊對\"奇怪船只\"射擊。

由上可以看到，新法案較以往有諸多\"新突破\"。

第一，日本海外派兵的范圍無限擴大。1999年8月通過的《周邊事態法》，是設想\"遠東有事\"，規定日本自衛隊的活動范圍只限于日本領土領海和周邊地區的國際公海及其上空，但此次通過的《反恐怖特別措施法案》，將自衛隊的活動范圍擴大到了所有國際公海、上空和對方國同意的外國領土。小泉首相在國會答辯中承認\"如果說無限定確是無限定\"，理由是\"因為不知道在世界的哪個地方發生戰斗\"。新法案事實上以支援美軍戰斗為借口，開辟了日本自衛隊在戰時可以派遣到世界任何地方之路。

第二，開辟戰時派遣自衛隊的先例。迄今日本在參加聯合國維和活動時以\"戰爭當事者的停戰協議\"為前提條件。1991年，日本曾向海灣地區派去了自衛隊，但也只是從事醫療、搶救災民、運輸、通信等后方支援活動，活動范圍有限。而《反恐怖特別措施法案》大幅度地擴大了自衛隊的活動范圍，開辟了在戰爭期間日本向海外派遣自衛隊的道路。由于恐怖行動與反恐怖戰爭的特點，美國不可能與看不見的敵人簽訂停戰協議，因此新法律成立后的派兵將是日本戰后第一次在戰爭時期的派兵。

第三，新法案放寬了自衛隊武器使用標準。《周邊事態法》規定只許在保護自己和同僚隊員安全時使用武器，而新法案則將\"自已管理下\"的難民、美軍傷病員納入保護范圍之內，并放寬使用武器的種類范圍。

第四，新法案擴大了日本政府派遣自衛隊出國的權限。《周邊事態法》規定政府派遣自衛隊出國必須事前得到國會認可。新法案規定，今后為支援美軍，由首相確定派遣自衛隊基本計劃，在自衛隊派出前只要向國會\"報告\"即可。

第五，新法案的規定也突破了美國的\"預算\"。\"9·11\"事件發生后，雖然美國一再希望日本旗幟鮮明地支持美國反恐，但無論是小泉在華盛頓，還是日前上海APEC峰會期間的日美首腦會晤，布什總統都向小泉首相表示，更希望日本在非軍事方面發揮作用，對日本在阿富汗戰后復興方面寄予厚望。現在日本不遺余力地實現海外派兵的\"新突破\"，不免給人留下借題發揮、趁火打劫的印象。難怪連日本有識之士也認為，《反恐怖特別措施法案》并不是反恐的法案，而是自衛隊參加戰爭的法案。

引人注目的是，新法案通過后，小泉首相即發表談話稱：\"新法案的成立，對日本更加積極地對付恐怖活動具有很重要的意義，今后的問題需要早日落實。\"

新法案：醉翁之意不在酒

《反恐怖特別措施法案》等從提交審議到國會最后通過，前后僅用了20天，其速度之快異乎尋常，令人驚奇。

\"9·11\"事件發生后，日本立即意識到這是其實現向海外派兵的又一個大好時機，因而表現出了前所未有的熱情。

日本政府人士稱這\"絕非他人之事，日本不可隔岸觀火\"。9月19日晚，就日本如何支持美國反對恐怖主義問題，日本首相小泉純一郎提出了3項基本方針和7條具體措施。3項基本方針的內容為：總體上應將與恐怖主義的斗爭看成是確保日本安全的問題；堅決支持盟國美國，并與美國及世界上其他國家一起團結行動；在向國內外表明日本政府的堅決意愿后采取具體而盡可能有效的措施，并將其迅速、綜合地付諸實施。7條具體措施包括：保護美國在日設施；強化國際情報交換；為相關國家提供經濟援助；為預防世界和日本經濟發生混亂與各國協商并采取適當對策；支援難民，提供人道援助；派遣自衛隊為美軍提供醫療、輸送、補給等支援活動；迅速派遣自衛隊艦艇為美軍收集情報。

9月25日小泉首相訪美時，就此向美國政府進行了解釋說明，稱這些政策已經成為日本政府的\"國際承諾\"，日本將迅速制定相關法律，保證其得以貫徹實施。27日，日本參眾兩院全體會議通過了有關譴責在美國發生的恐怖事件，要求日本政府發揮\"自主作用\"的決議，為制定和通過相關法案創造條件。

10月5日，日本政府內閣會議通過《反恐怖對策特別措施法案》和《自衛隊法修正案》，并于當天就提交國會審議。這是\"9·11\"事件以來日本全力配合美國政策之集大成。

在美英對阿富汗塔利班開戰后不久，小泉首相與身邊秘書和外務省北美局長等人研究后，就緊急召開了記者會，表示\"日本政府強烈支持這種對恐怖分子的戰爭行動\"，并稱將馬上召開內閣安全保障會議，成立以自己為本部長的緊急對策本部，向美軍提供盡可能的協作，同時加強對重要設施的警備和強化入境審查。

根據小泉首相關于日本自衛隊應該對美軍作出\"眼睛能看得見的貢獻\"的指示，日本防衛廳決定，日本自衛隊將同美軍設立一個聯合機構，研究如何支援美軍打擊恐怖勢力問題。防衛廳的設想是自衛隊方面由統合幕僚會議和陸海空代表參加，同美方就支援的規模、裝備、時間和內容等進行協商，以定出具體的實施方法。此外，防衛廳長官還考慮向印度洋派遣4艘戰艦，其中可能包括一艘\"宙斯盾\"級驅逐艦和一艘補給船。

那么，日本為何要急于推出一系列反恐法案呢？人們普遍認為，日本政府這樣做是為了避免重蹈海灣戰爭覆轍。1991年海灣戰爭時，日本政府向美國為首的多國部隊提供了130億日元的經費，但未獲得有關國家的\"評價\"。日本右翼勢力對此也耿耿于懷。此次反恐怖戰爭剛好為日本將自衛隊推向世界提供了機會。同時，日本將此作為強化日美軍事同盟的實際行動，欲使日本提供基地、美國提供保護的軍事合作變為世界范圍內的日美平等合作。

因此可以說，日本這些法案的直接的和表面的目的是反恐怖，但更深層次的原因是與20世紀90年代以來日本始終在推動的實現日本自衛隊\"走出去\"的一貫努力是分不開的。日本就是要利用反恐怖這面大旗，實現向海外派兵的新突破。

日本還想搞一個新法案

有報道說，日本政府計劃在《自衛隊法修正案》的框架下，還要推出一個新的法案--《防衛秘密法案》。

該法案規定，日本自衛隊行動的所有內容都屬于秘密，任何人不得隨意公開傳播、宣傳、報道。法案規定，今后不僅將對未經允許向外透露\"防衛秘密\"的自衛隊隊員進行嚴厲懲罰，還將對違反規定公開有關軍事情報的政治人物、公務員、記者甚至軍工等相關企業的從業者實行刑事處罰，最高可以判處5年徒刑。

明眼人一看便知，這一法案事實上是以1985年已成為\"廢案\"的《國家秘密法案》為基礎的。當時，日本自民黨有議員提議制定《國家秘密法案》。該法案由\"外交秘密\"和\"防衛秘密\"兩部分組成。但由于該法案旨在限制媒體對外交及防衛事務的報道，結果受到當時的反對黨、法律界和各大傳媒的強烈反對，最終成為廢案。

這一次，日本政府要以支持美軍打擊國際恐怖主義為名，拋開1985年廢案中的\"外交秘密\"部分，單獨將\"防衛秘密\"部分拿出來設立新法案，其用意十分明顯。它就是要給新聞媒體自由報道日本自衛隊軍事行動作出種種限制，強行堵住新聞媒體的嘴巴，從而使日本自衛隊的軍事活動更加隱蔽，進而使公眾很難判斷自衛隊將來是否會參與違反和平憲法的軍事活動，為日本自衛隊不斷突破日本現行和平憲法的限制創造便利的條件。

日本自衛隊一直忙著\"走出去\"

自20世紀90年代以來，日本就一直把\"走出去\"作為其軍事戰略的基本目標，并為此接連邁出了幾大步。

1990年，海灣戰爭爆發后，日本自衛隊曾打算派員前往，后因戰事很快結束而未能成行。

1992年，日本通過《聯合國維持和平活動(PKO)合作法》。該法的通過為日本自衛隊\"走出去\"、由\"內向型\"向\"外向型\"發展打開了缺口。

此后日本多次借機制定相關法律，不斷增加和擴大海外派兵的機會和范圍。1994年以救護海外日本人為由修改《自衛隊法》。1995年11月，日本通過的《防衛計劃大綱》，明確提出日本要應付\"對日本安全有重大影響的事態\"。

1996年，日本和美國發表了《面向21世紀的同盟--日美安全保障聯合宣言》，將日美軍事合作定位為干預地區乃至全球性的事務，這不僅標志著日美軍事關系發生了質的變化，而且也預示著日本軍事力量要進一步\"走出去\"。

1997年9月，新的《日美防衛合作指針》明確表示日本將參加美國在海外的軍事行動。

1999年4月至5月，為了落實新的《日美防衛合作指針》，日本國會《周邊事態法》等3個法案，為日本自衛隊\"走出去\"、對付\"周邊事態\"制定了法律依據。2000年，日本又制定了一系列與之相配套的\"戰時法律\"。至此，日本自衛隊\"走出去\"的\"理論\"準備工作基本完成了。日本憲法規定的\"專守防衛\"國策已基本形同虛設。

為了適應\"走出去\"的需要，日本自衛隊近年來做了一些準備。日本自衛隊大力發展武器裝備，使其向著精銳化、遠程化的方向發展。以其海上自衛隊為例，其活動區域早已超出20世紀70年代1000海里的海上交通保護線，擴大到了包括馬六甲海峽在內的2000海里；裝備了4艘遠程作戰能力強、世界最先進的\"金剛\"級\"宙斯盾\"型導彈驅逐艦，并計劃再裝備兩艘該型艦只；計劃于2005年之前建造兩艘可搭載E-2C預警飛機及垂直起降戰斗機的4萬噸級航母。

與此同時，在以\"走出去\"為目標的大背景下，日本自衛隊的軍事訓練也實現了很大的改革，其重點是圍繞應付\"周邊事態\"鍛煉部隊\"走出去\"的能力，其主要途徑則是依靠加強與美國等國的聯合軍事訓練演習。日本海上自衛隊與美軍早在幾年前就開始進行共同訓練，僅2000年一年雙方進行的共同訓練就多達42次。2001年2月，自衛隊與駐日美軍實施了以朝鮮半島發生戰事為設想的聯合海上演習。這是新《日美防衛合作指針》通過后雙方首次舉行的\"周邊事態\"演習。5月30日至7月6日，日本與美國、澳大利亞、加拿大、韓國、智利和英國等國在美國夏威夷周邊海域進行了大規模的\"環太平洋演習\"。此次演習也是以海上發生所謂\"事態\"為背景的。

顯而易見，日本正在通過\"走出去\"應付\"周邊事態\"，來加快其軍事力量\"走向世界\"的步伐，從而使其成為一個可在全球發揮軍事作用的名副其實的世界軍事大國。而這次通過《反恐怖特別措施法案》，為戰時向海外派遣自衛隊，只不過是這一過程中的一個重要步驟。

可以斷言，在新的世紀，日本\"走出去\"的步伐會更大，范圍也會更廣。然而，日本這樣做究竟會給亞洲和世界的和平與穩定帶來什么后果，非常值得世人關注。△