美國《４年防務評估》報告出臺

2001年10月1月，美國國防部《4年防務評估》報告正式出臺，并提交美國國會審查。報告指出，美軍的首要任務是保衛本土，強調要建立一支“輕型、機動、更有打擊力”的軍隊，以對付恐怖組織和敵對國家的突然襲擊。

首要任務改變了

美國總統布什上任伊始即表示，美國將建立一支“無可匹敵”的國防力量。為此，他要求國防部長拉姆斯菲爾德對美軍的戰略、使命、武器裝備采購重點等進行全面回顧和評估，并在此基礎上制定美國新的防務政策。這份4年一度的防務評估報告原定將提出大規模改組美軍的結構和武器裝備的計劃，但由于美國發生了。“9·11”恐怖襲擊事件，便臨時改弦更張。

為了防止再次發生類似于“9·11”的事件，報告強調，美軍保衛本土應是其運作的“重中之重”。為此，美國將強化打擊恐怖活動的信息搜集與偵察，防止核、生、化武器落人恐怖組織手中。報告提出，五角大樓要有能力支援其他聯邦政府機構，并考慮任命一位專門負責協調本土防衛的高級指揮官。此外，軍方必須設法保護石油和天然氣的儲存設施和供應系統、信息和通信設備以及銀行、金融、電力、交通、供水等設施。除了把美軍保衛本土視為首要任務外，報告還提出了3大戰略重點：保持美軍現有的兵力規模；放棄美國多年來——直堅持的美軍“必須打贏兩場幾乎同時發生的大規模戰區戰爭”的戰略；在保持東北亞地區的軍事基地的同時，擴大美國在亞太地區的軍事存在。

現有兵力保住了

根據《4年防務評估》報告，美國將保持140萬人的現役部隊和130萬人的預備役部隊，保持現役的12個海軍航空母艦戰斗群、10個現役陸軍師、46個空軍戰斗中隊以及3支海軍陸戰隊遠征軍。

美國擁有世界上最強大的軍事實力。在戰略核力量方面，美國海軍擁有大約15艘“俄亥俄”級核潛艇、幾十艘“洛杉磯”級核潛艇，而“海狼；’級核動力攻擊潛艇總數則在53艘左右。美軍擁有大約550枚“和平衛士”等型號的洲際導彈，可以打擊遠在一萬多公里以外的目標。美空軍配備了20架世界上最先進的B-2型隱形戰略轟炸機，可以對他國戰略目標進行核偷襲。

在常規力量方面，美軍擁有世界上最強大的作戰力量。海軍擁有世界上最多的航空母艦戰斗群——12個航母戰斗群。這些航母戰斗群巡游在世界各主要海域，排水量7~10萬噸不等，可艦載90-100架飛機，可謂是“海上超級堡壘”。目前，美軍航母開始配備新改進的F-18E／F型艦載機，其遠程作戰能力將進一步提高。陸軍配備了7000多輛M1A1型和MIA2型主戰坦克，部署了300架左右的AH-64D型武裝直升機。空軍部署了世界上最先進的作戰飛機——F-117型隱形戰斗機以及B-2型隱形轟炸機。最近，美國空軍將要部署的F-22型隱形戰斗機成功地進行了空戰導彈試射。

實際上，這份防務評估報告在9月11日之前已經基本完成。國防部長拉姆斯菲爾德原本打算削減陸軍的人數和海軍的航空母艦，以便騰出資金裝備新式武器。但突然發生的恐怖襲擊事件迫使他放棄了這種打算。

“兩場戰爭”放棄了

冷戰結束后，美國成為世界惟一的超級大國。為了維護這一地位，美國提出了建立美國領導的“世界新秩序”的戰略構想，并在短短的6年內對其軍事戰略進行了3次大調整。1991年，當時老布什領導下的美國政府要求美軍“必須準備打贏兩場幾乎同時發生的大規模地區沖突”。1997年，克林頓政府在制定第二任期的軍事戰略時，把老布什的美軍“必須打贏兩場幾乎同時發生的大規模地區沖突”改為“必須打贏兩場幾乎同時發生的大規模戰區戰爭”。至此，“打贏兩場戰爭”的戰略正式出臺。這一戰略的假設前提是美國可能面臨伊拉克和其他某一國家同時向美國發起軍事挑戰。

然而，對于美軍“打贏兩場戰爭”的戰略，近年來美國國內的看法并不—致。1998年，美國空軍發表一份報告指出，美空軍只能勉強維持監控伊拉克“禁飛區”和執行其他類似“緊急任務”，根本談不上“打贏兩場戰爭”。美海軍也指出：“我們從來不是按照‘打贏兩場幾乎同時發生的大規模戰區戰爭’來準備的，我們只是為了應付日常的緊急任務而朝著危機出現的地區不停地調動。”

鑒于冷戰后的實際情況和美軍的實力，布什政府認為，伊拉克等國的軍事威脅已大幅降低，與他們同時作戰的可能性基本可以排除。“同時打贏兩場戰爭”的戰略標準已不能適應現實威脅，而且美國的現有軍事力量也達不到這樣的要求。因此，新的《4年防務評估》報告放棄了“打贏兩場戰爭”的戰略，但報告同時指出，美軍“將有能力在一個戰區決定性地打贏戰爭，”并“消除未來的威脅”。這種能力包括“占領（他國）領土或按照指示創造改變政權的條件”。

亞太軍力增加了

“冷戰”結束后，美國在全球沒有像蘇聯那樣的強勁對手。與此同時，美國還牢牢地控制了北約。在這種情況下，美國提出加大駐亞太地區的軍事力量。

10月1日推出的《4年防務評估》報告雖然對亞太地區著墨不多，但卻明確指出亞太地區有可能出現一個“具有可觀資源的軍事競爭者”。為此，報告建議美軍把更多的軍艦轉至西太平洋地區，其中包括增加航空母艦戰斗群在西太平洋出現的時間以及部署攜帶巡航導彈的潛艇。此外，報告還建議把美國海軍陸戰隊的裝備從地中海移至印度洋和海灣地區。

目前，美國針對亞太地區的航空母艦有5艘，其中一艘部署在日本的橫須賀港，另外4艘以美國西海岸的加利福尼亞州和華盛頓州的海軍基地為母港。從目前看，美國的戰略重點轉移不是以大量減少美軍在歐洲的軍事存在為前提，并非表明美國今后將不會重視歐洲。《4年防務評估》報告建議，美國將繼續保持其在西歐的軍事基地，并在2007年之前在歐洲部署一個新型陸軍旅。

此間一些軍事分析家認為，美國加強亞太地區軍事力量，旨在奪取該地區的軍事主導權，最大限度地維護美國的利益。

(原載《中國國防報》)