民族工作完成從政策到政策法制并舉的歷史跨越

如何在散雜居地區運用法律手段調整民族關系？福建省用了12年時間孕生一部《福建省少數民族權益保障條例》。這使得福建省的民族工作在20世紀的最后一個年輪里完成了從政策到政策法制并舉的歷史性跨越。

一個可以載入福建民族史志的日子

12年，在中國傳統文化里有著特殊的意義，是一個時間的輪回。福建省少數民族權益保障條例》的誕生經歷了整整12年

1999年10月22日，對于福建少數民族干部群眾來說是一個值得銘記的日子，也是一個可以載入福建民族史志的日子。福建省第一部地方性民族法規《福建省少數民族權益保障條例》經省九屆人大常委會第十四次全體會議通過正式頒布。為了這一天的到來，福建省的少數民族干部群眾整整追求、希望了12年。

福建是一個少數民族散雜居地區，民族問題、民族工作在省內的社會知曉面不寬，受關注和被理解的程度也不算高。由于歷史和自然的原因，大多數少數民族地區經濟基礎薄弱，文化、科技、教育事業比較落后，群眾生活水平較低，醫療衛生、交通通訊等基礎設施較差，與全省平均發展水平始終都有較大的差距。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，少數民族地區在人文、地理、經濟資源上的弱勢使得這種差距進一步拉大，由此引發的社會轉型期的民族差異和矛盾也有了新的變化。如何在少數民族散雜居地區，運用法律手段調整民族關系，更好地保障少數民族的合法權益，維護和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，促進各民族的共同繁榮，12年來成為福建省委、省人大、省政府關心的重要課題，成為福建省切實貫徹落實黨的民族政策和國家有關民族法規，推動民族法制建設的重點工程。

從條例的動議、起草到出臺，省民族工作部門歷任領導都高度重視，組織力量，進行攻關。十余年里，上上下下、前前后后、反反復復地修改、論證、取經、征求意見，凝聚了眾多民族工作者和關心支持少數民族事業的領導、干部的心血與辛勞。12年，在中國傳統文化觀念上有著特殊的意義，是一個時間的輪回。“條例”的誕生使得福建省的民族工作在20世紀的最后一個年輪中完成了從政策到政策法制并舉的歷史性跨越。

像迎接世紀新生兒一般

整個福建省的民族工作都圍繞《福建省少數民族權益保障條例》忙碌了起來

2000年1月1日《福建省少數民族權益保障條例》開始實施。不管出于什么原因，選擇這樣一個特殊的時間，都蘊含和體現了人們對新世紀福建省民族法制工作的殷切希望。

1999年底和2000年最初的一段日子里，像迎接世紀新生兒的到來一般，整個福建省民族工作領域都圍繞著條例的學習、宣傳、發動忙碌了起來：

1999年12月29日，由省人大、省政府聯合召開的學習宣傳貫徹條例座談會，敲響了開幕的鑼鼓。會上，省人大童萬亨副主任、省政府汪毅夫副省長就全省的宣傳貫徹工作作了動員和部署，省民族宗教事務廳廳長林文斌提出了具體的實施意見和建議。《福建日報》、“福建電視臺”、“福建人民廣播電臺”、《港臺信息報》、《福建僑報》等省級主要新聞媒介都對條例的頒布實施作了專門報道和宣傳。為了加強和深化對全省民族法制宣傳工作的領導，2000年3月，省民委舉辦了《條例》培訓班，對全省的民族工作部門和民族鄉村的領導、干部進行了重點培訓；同時，編印了《福建省少數民族權益保障條例》以及《民族鄉行政工作條例》、《城市民族工作條例》各1萬份，作為全省各地黨政機關、企事業單位、學校、民族工作部門干部、職工的學習、宣傳、教育材料；在《福建民族》雜志上開辟“鄧小平民族問題理論十講”、“民族法制十講”、“散雜居民族工作十講”、“民族理論十講”等專欄，請中央黨校民族宗教理論室、國家民委政法司、全國人大民委調研室、中國社科院民族研究所的專家、教授撰文，對立法宣傳工作提供理論指導。

在省領導的帶動下，各級黨委、人大、政府領導都高度重視，身體力行做好“條例”宣傳工作，都把“條例”的宣傳貫徹工作擺上重要議事日程。全省九個設區市和民族工作重點市、縣、區都開展了認真的宣傳貫徹“條例”工作，有些市、縣還把“條例”納入普法教育內容。寧德、泉州市委、市人大、市政府的領導親自聽取民族工作部門的宣傳貫徹和實施意見，親自抓宣傳貫徹和部署工作。寧德市人大主任鐘雷興、泉州市副市長黃少萍等同志，以及霞浦、蕉城等一些縣市區的分管領導同志還在當地的電視臺、報紙上發表講話和答記者問，對“條例”的內容進行講解宣傳。各地民族工作部門紛紛乘此東風，把“條例”作為推進民族工作法制化，保障少數民族合法權益的法律武器，通過舉辦形式多樣的培訓班、座談會，開展廣泛的培訓宣傳教育。泉州全市共舉辦6期計195人參加的“條例”培訓班，廈門市也結合《城市民族工作條例》舉辦培訓班。民族重點工作縣（市）還召開了由市、縣直有關部門、各鄉鎮領導參加的座談會，開展了各種各樣的《條例》宣傳月活動，對照《條例》結合當地民族工作中經濟社會發展實際情況進行討論，研究對策。

實現法律賦予少數民族的利益

條例》為福建少數民族的發展提供最有力的支持

隨著宣傳教育的不斷深入，貫徹執行“條例”的工作也在逐步進行。從2001到2002年的短短兩年里，為了貫徹落實條例中“保障少數民族政治平等權利”、“發展少數民族經濟”、“發展少數民族社會事業”等方面的有關條文，各級政府、各有關部門通力協作、密切配合，相繼制定、出臺了一系列配套的政策文件，出錢、出物、出力，抓住解決少數民族“發展”問題的主要矛盾，在切實保護少數民族政治權益的同時，依法加強對少數民族和民族地區的各種支援和扶持，為少數民族和民族地區的經濟和社會各項事業的發展提供有力的法律支持和法律保障:

一、加強了少數民族鄉村的建制工作。根據《條例》規定，省政府批準設立了三明市寧化縣治平畬族鄉，有關縣市區批準增設了52個民族村。

二、加大了財政傾斜和資金扶持。省政府還制定出臺了福安市畬族經濟開發區的優惠政策，開發區享受省定貧困縣待遇。依照條例有關條款，省、市、縣三級財政不同程度地增加、落實了民族補助費，將其納入財政預算，加大對民族鄉的財政轉移支付力度，加大對少數民族和民族地區的資金投放力度，如泉州市2000年，市長施永康、市委常委洪輝煌、吳漢民、人大副主任魏聲外、副市長黃少萍等同志先后到5個民族村現場辦公，幫助解決了198.5萬元建設資金，對民族地區的基礎設施建設在資金上給予重點傾斜，僅交通一項即安排專項資金達582萬元。

三、加大了教育扶持力度。省民宗廳與省教委聯合下文，實行給全省少數民族中考考生錄取總分加分2%的錄取照顧。省高招辦也制定了對包括全省民族鄉在內的部分少數民族地區（寧德市，福州的北峰、羅源、連江縣，華安縣的高山族）的少數民族高考考生增加20分的照顧。部分市縣還制定了加快民族地區教育事業發展的具體措施，如為少數民族地區的教師工資浮動一級，為少數民族鄉村教師每月增加一定數額的崗位津貼等。少數民族教育基礎設施建設也得到不斷加強。

四、加快了少數民族干部的培養步伐。全省18個民族鄉，除新成立的寧化縣治平畬族鄉外，17個民族鄉全部配備了由建鄉的少數民族公民擔任的鄉長。少數民族人口萬人以上的17個縣（市、區）黨政領導班子中有15個配備了1名以上少數民族領導干部。省委組織部、統戰部和民宗廳聯文下發了要求在少數民族人口5萬以上的地市領導中配備少數民族成員的通知，同時省組織、人事、統戰、民族部門還制定下發了《福建省2001－2005年培養選拔少數民族干部工作規劃》。

所有這些，都基于這樣一個共識：法律的制定，不僅僅是把人民的意志集中起來，更重要的是要把那些法律賦予人民的利益維護好、實現好，這才是社會主義民主法制建設的出發點和立足點。在這樣一種共識下，“條例”的各項條款正逐步地化為實際的行動和成效，落實在少數民族群眾的生產生活中。

新一輪普法教育開始了

2001年9月21日，金風送爽，秋陽高掛。福建省民族工作部門和民族鄉村的干部、群眾以及宗教界人士代表千余名在省會福州隆重集會。集會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民總書記“七一”重要講話和“三個代表”重要思想為指導，響應中央和省里關于開展“四五”普法工作號召，傳達貫徹國家民委、國家宗教局和省里普法工作會議精神，總結三五普法情況，部署第四個五年法制宣傳教育工作，推動全省民族宗教工作系統“四五”普法工作的全面開展。會議得到省委、省政府和國家民委、國家宗教局的關心和重視，汪毅夫副省長、國家民委政法司司長鐵木爾、國家宗教局政法司副司長張偉達參加了會議。

在會上，福建省民族與宗教事務廳黨組書記、廳長林文斌同志作了題為《抓住機遇，乘勢而上，做好新世紀民族宗教法制宣傳教育工作》的動員部署講話，明確指出：“普法”的過程，就是以實際行動促進先進生產力發展、保障先進文化前進方向、維護人民群眾根本利益的實踐過程。同時，他號召全省民族宗教工作領域，與時俱進，大膽實踐，開拓創新，真抓實干，認真扎實地開展民族、宗教法制宣傳教育工作，推動和促進新世紀福建省民族、宗教的各項工作再上一個新臺階。

這次會議，在全省民族宗教工作領域吹響了進一步推進民族宗教法制工作的號角。會后不久，各地民族宗教工作部門就開始根據實際，成立普法工作機構，制定具體工作規劃，為新一輪的民族宗教法制建設奔波忙碌著……