金融業如何支持西部大開發

實施西部大開發戰略是黨中央作出的重大決策，關系到國家經濟、政治、社會和國防等各個方面的穩定與發展。從經濟發展的關鍵要素來看，西部地區最為稀缺的不是勞動力，不是自然資源，也不是技術，而是資本。因此，實施西部大開發戰略，必須解決金融支持問題。金融是現代經濟的核心，金融事業的發展，對經濟的發展有著極為重要的扶持、促進和引導作用。因此，充分發揮金融業在我國西部大開發中的作用，具有十分重要的意義。

中央銀行應在西部地區實行比東部地區更加優惠的金融政策

充分發揮中央銀行“窗口指導”作用。一方面引導金融機構采取措施，支持國家實施西部大開發戰略；另一方面使各金融機構盡快適應西部大開發需要，調整、優化貸款結構與投向，特別是加大對西部基礎設施建設、生態環境治理、高科技產業、特色農業等方面的投放力度，努力為西部開發提供及時有效的資金支持。

增加西部地區中央銀行再貸款、再貼現限額，允許西部采取更加優惠的再貸款和再貼現利率，并適當延長其期限。對金融機構因支持西部開發、國企改革和發展中出現的臨時性資金需求，及時給予再貸款、再貼現支持，期限可適當放寬。

采取傾斜性貨幣政策，擴大西部地區的貨幣供應。金融資源供給不足，已經對西部經濟發展形成約束。為此，應采取切實有效的傾斜性貨幣政策，實行差別性存款準備金政策、推行扶持性再貸款政策以及靈活的利率政策，擴大西部地區的貨幣供應。進一步調整存款準備金制度，改變法定存款準備金率檔次單一的狀況，實行地區差別存款準備金制度，降低西部地區法定存款準備金率，以增加西部商業銀行的可用資金，提高西部商業銀行的信用擴張能力，即在現行的準備金率基礎上再調低1—2個百分點，使西部商業銀行擁有更多的資金來支持西部大開發戰略的實施。

實行市場利率和優惠利率并存的利率政策。變統一的利率政策為有區別的利率政策，研究制定和實施有利于西部大開發的利率政策。對西部商業銀行貸款利率要在現行利率的基礎上，再下浮2-3個百分點。對西部地區的政策性貸款，在現有優惠的基礎上，再下浮1—2個百分點，同時加大中央財政貸款貼息力度，減輕西部地區的利息支出，降低開發成本。對西部地區的存款利率應適當提高，以降低西部資金漏損率，吸引更多的東部資金和國外資金，達到緩解西部建設資金不足，促進西部經濟增長的目的。

出臺有關優惠政策，積極鼓勵西部地區金融機構參加全國銀行間同業拆借市場，增強融資能力。建議在公開市場業務一級交易商的審批上適當向西部地區傾斜，多選擇一批管理規范、規模較大、資產質量和內部風險控制較好的西部城市商業銀行、證券公司、信托投資公司等不同性質的機構入市，扭轉因資格限制而對西部地區融資乏力的制約。

適度放松對西部金融業市場準入的限制，擴大外資銀行參加西部大開發的積極性。借我國加入WTO的契機，央行在市場準入限制上應向西部傾斜，吸引更多的國內外金融機構進駐西部地區開展金融業務，以擴大西部地區利用外國政府和國際金融組織貸款規模。

賦予西部地區國有商業銀行和政策性銀行優惠政策

國有商業銀行在系統內部資金調度上應重點向西部地區傾斜，對西部地區商業銀行及其分支機構應實行較為寬松的資產負債比例管理，提高貸存款比例。針對西部開發中大規?；A設施建設、優勢資源開發項目建設和生態環境改善等所需的大量資金需要，各國有商業銀行應在行業系統內部資金價格、資金規模上重點向西部地區傾斜，實行財務傾斜和虧損補貼政策，改善西部地區金融機構經營狀況，積極支持西部地區經濟發展。同時，針對長期以來西部地區商業銀行資產負債比例一直較高，有的地方甚至出現“惜貸”現象的態勢，各商業銀行總行也應適當提高西部地區商業銀行分支行的貸存款比例，尤其對那些承貸重大西部開發項目較多的分行，其項目貸款的發放可不受存貸款比例限制，以盡可能滿足西部經濟發展對資金的需求。

國有商業銀行要對西部分支機構的經營管理政策進行適當的調整。我國各國有商業銀行總行對各分支機構的政策過分單一，尤其是對各項經營指標的核定和考核模式過度統一，沒有考慮各分支機構地區間的經濟差異和經營的實際情況，這樣就很容易造成西部分支機構對總行核定的經營指標往住是望而生畏，即使是付出比東部分支機構加倍的努力，也很難完成總行的任務。

各商業銀行總行對西部分支機構應實行寬松的財務政策。西部分支機構由于受財力的制約，基礎設施差、科技手段落后、職工收入低，這種狀況很不適應金融業對西部大開發支持服務的要求。應通過實行寬松的財務政策來改善西部分支機構的服務手段和提高職工收入水平。應增加西部分支機構的資本善運資金，并適當降低資金占用利率，適當放寬財務管制。允許西部分支機構改善營業條件，提高科技手段，改善營業條件。

充分發揮政策性銀行在西部開發中的作用。國家開發銀行、農業發展銀行、進出日銀行在實施西部大開發戰略之際，應加大對西部地區的支持力度，充分發揮其職能和作用，大力增加對西部地區的信貸投人。一在西部大開發的前期階段，主要是基礎設施建設、改善生態環境、發展教育和科技事業。二在貸款期限和利率方面，應延長借款期限，適當降低貸款利率。三是西部地區要為政策性銀行創造良好的外部環境，在資金、利率、再貸款期限、稅收、分支行自主權等方面給予必要的支持。四是借鑒日本政策性金融機構資金的80%以上來源于郵政儲蓄以及養老基金、醫療基金等具有一定強制性和穩定性資金作收儲蓄資金投人西部開發。五是國家政策性銀行要加大籌資力度，增強對西部地區提供政策性融資的能力。

大力減輕西部地區金融機構的歷史包袱，以促進各行輕裝上陣，加快發展。

建立和完善西部地區金融機構組織體系

成立西部開發銀行。根據許多國家開發的實踐，少則幾十年，多則幾百年。我國的西部大開發與國外相比更有著艱巨性和長期性。為支持西部大開發，國家應盡快成立西部開發銀行，諸如西南開發銀行、西北開發銀行等，專門為西部大開發的基礎設施建設和社會公益事業建設融通資金和提供金融服務。其經營目標，不以盈利為目的，在求得盈虧平衡的基礎上最大限度地追求西部大開發的基礎建設效應，為西部大開發打下良好的基礎。其資金來源：中央財政撥入資金作為資本金；向東部沿海地區發行金融債券作為長期營運資金；向東部沿海商業銀行借款作為短期營運資金；在國際資本市場上融通資金作為補充資金。國家提供的中長期重點建設項目的投資和扶貧開發資金、一定比例的郵政儲蓄款等，專項用于西部中長期開發。

實行外資銀行國民待遇，引進國外金融機構。爭取中央銀行同意在西部試點，優先取消目前中外資銀行在所得稅率、外匯存款利率、業務收費利率、外匯資金的融資渠道、資金拆借期限、人民幣業務等方面的待遇差別，實行國民待遇，吸引外資金融機構來西部設立分支機構；同時積極引進股份制商業銀行來西部地區設立分支機構、開展金融業務，增強“造血”功能。

盡快建立西部產業投資基金及風險投資基金，允許商業銀行以不超過一定比例的資產入資基金，拓寬國有商業銀行的信貸投放渠道，增加基金的資金來源。基金的使用主要傾向于西部生態環境保護、基礎設施建設、農業基電建設和農村扶貧、教育和就業崗位培訓。

保持西部地區金融機構的相對穩定。

農村信用社要進行規范化改組與改制，真正遵循合作制的基本原則，切實辦成由社員人股、社員民主管理、主要為社員服務的合作金融組織。

發展和完善資本市場，優化西部投融資結構

股票發行應對西部地區傾斜，增大西部企業上市力度。當前我國的股票、債券發行向能源、原材料等產業傾斜的政策，有利于西部地區利用資本市場進行籌資。西部應抓住機會，利用西部自然資源豐富，適合發展資源型工業的契機，積極規范運作、明晰產權和推動西部地區企業改制，通過股份制改造，完善法人治理結構，建立現代企業制度，將具有地區主導性、支柱性企業推薦上市。

積極籌措發行西部金融、企業和地方政府債券。建議在積極推進西部金融債券尤其是地方性中小金融機構債券發行的基礎上，對西部重點企業債券上市要加快步伐。

積極著手建立西部區域性資本市場，為西部地區經濟發展提供更多的融資機會。區域性金融中心的建立有利于發展和完善多層次的全國金融市場網絡，為西部的經濟發展積累資本。目前，可以借全國積極支持西部大開發的契機，率先在西部進行區域性資本市場的試點。使其成為國有企業重組與購并的股票與股權市場、高科技中小企業的股權市場、地方政府債券、地方企業債券、教育債券等的發行與交易市場。進一步規范并積極發展信托投資公司、財務公司、證券公司等非銀行金融機構，以適應多樣化的融資需求，通過追加投入、增資擴股和股份制改造、兼并重組等方式擴大券商規模，來提高其市場競爭能力，提高資本充足率，增強抵御風險的能力。

提高西部金融業經營能力和服務水平，建立有效的人才機制

提高金融服務水平，大力提高服務質量，增加服務品種，改善服務手段，提高效率。

加強隊伍建設，提高職工素質。

積極創造條件，為西部金融業健康發展營造更為寬松的外部環境。

結合西部地區的實際，政府應注重以下三個方面：一是為西部地區經濟發展創造一個良好的制度環境。二是選擇好西部地區制度創新的切入點。選擇國有企業作為制度創新的切入點，能夠帶來相對高的經濟發展潛力；三是在具體的制度安排上，合理規劃，統籌兼顧，做好西部大開發中的宏觀調控和組織管理工作。

加快法制建設，有效保障銀行債權，為金融業營造良好的發展氛圍。完善信用制度，規范企業行為，建立市場經濟條件下的新型銀企合作關系。形成與國際慣例接軌的、符合我國金融業發展狀況的金融法律法規體系。

大力推廣擔保公司制度，充分發揮中小企業及非公有制經濟靈活的經營機制和旺盛的創新能力。方式上可以借鑒西方發達國家扶持中小企業發展的經驗，如美國政府1953年成立了“中小企業管理局”，專門向中小企業提供全部貸款的90%作為擔保。

實行企業投資補貼政策，加大財政貼息力度。西部地區應借鑒西方發達國家開發貧困地區的經驗，實行以企業投資補貼為主的投資誘導政策，鼓勵外商、國內企業以及私人資本到西部欠發達地區投資。資金來源可從西部地區發展基金或中央財政轉移支付部分中列支。

促進西部各種經濟成分共同發展，為西部經濟改革提供服務。首先，支持公有制企業努力尋求公有制新的實現形式，支持國有企業的股份制改組和改制，努力尋求國有企業產權制度的創新；通過資產重組和資本運營，建立大型企業集團，提高國有經濟的控制力和競爭力；規范發展城鄉合作金融，支持股份合作制經濟的發展。其次，大力支持非公有經濟發展，使之成為西部開發中的一支重要生力軍，成為西部發展中新的經濟增長點。要選擇一批項目好、講信用、實力強、市場廣、發展快的非公有制企業進行大力支持，培育發展后勁，使其成為金融機構的優質客戶群；加強銀行信貸資金管理，建立一套對非公有制企業的資金管理制度，拓寬金融業務服務范圍，逐步完善服務體系。