民族地區(qū)如何奔小康

少數(shù)民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)嗎

胡毅力：十六大提出到2020年全國GDP比2000年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，屆時我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到35萬億元人民幣以上，全國人均GDP將達到3000美元。實現(xiàn)這個目標(biāo)，要求全國經(jīng)濟增長速度在未來20年中保持在7%以上。

據(jù)初步測算，2000年，民族地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值8411億元，人均GDP557美元，剛邁過400美元的溫飽水平，相當(dāng)于全國1995年水平，與全國人均854美元的差距是34.8%。

如果民族地區(qū)與全國同步實現(xiàn)人均GDP3000美元計算，到2020年民族地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模要達到5.3萬億元人民幣，即在未來的二十年里，民族地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度要達到9.6%。

自中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度逐年加快，“九五”期間，民族地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度是8.6%。如果按這個速度計算，到2020年民族地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值可達到4.4萬億元人民幣，人均GDP為2520美元，比全國平均水平低480美元，與全國3000美元的相對差距比2000年縮小17個百分點。

根據(jù)以上測算，結(jié)合民族地區(qū)20多年發(fā)展的實踐看，我認為在未來的20年中民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)8.6%以上的發(fā)展速度，不斷縮小與全國平均水平的差距，為在本世紀(jì)中葉民族地區(qū)趕上全國平均發(fā)展水平，實現(xiàn)共同繁榮目標(biāo)是完全有可能的。其理由一是，前20多年的發(fā)展為民族地區(qū)在本世紀(jì)初實現(xiàn)較快的發(fā)展打下了一個很好的基礎(chǔ)。1989——2001年，民族地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度9.5%，高于全國9.3%的平均增長水平，高于我們對未來增長測算的中等速度。二是從實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快的趨勢十分明顯，1998年以來的4年平均增速8.2%，明顯高于全國7.5%的平均水平。三是隨著我國加入WTO，東部地區(qū)向西擴散要求不斷提高，邊境民族地區(qū)的周邊發(fā)展環(huán)境不斷改善，特別是建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想得到了有關(guān)國家的積極響應(yīng)，這將成為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展強有力的“助推器”。四是全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，必將極大地振奮民族精神，激發(fā)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。總之，我們對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)充滿了信心。

張志剛：中央將進一步加大對民族地區(qū)的投資，也是少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的可靠保證。西部大開發(fā)以來，國家通過國債資金、一般性財政轉(zhuǎn)移支付和專項財政資金、金融信貸等方式，加大了對西部地區(qū)的支持力度。2000-2001年國家用于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資達1350億元，生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資320億元，社會事業(yè)建設(shè)投資100億元，總計投資額達到1770億元。其中國家民委掌握的少數(shù)民族發(fā)展資金也由每年的3億元增加到每年4億元。十六大報告中明確指出：“國家要在投資項目、稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付等方面加大對西部地區(qū)的支持，逐步建立長期的西部開發(fā)資金渠道。”。我們相信，今后國家將繼續(xù)加大對民族地區(qū)的投入，從規(guī)范化、法制化方面建立穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。

王海青：事實證明，有了好的政策、強的投入，少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展是完全可能的。自實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略三年來，民族地區(qū)投資增長超過全國平均水平1.9個百分點。一大批重大建設(shè)項目相繼開工，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。退耕還林工程全面啟動，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作顯著加強。科技教育工作力度加大，社會事業(yè)發(fā)展勢頭良好。培育特色產(chǎn)業(yè)漸露頭角，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進展。

新舉措之一：重點是繼續(xù)推進興邊富民行動

張慶安：我們開展興邊富民行動，也要和邊境地區(qū)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)結(jié)合起來，在全面實現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)過程中開展興邊富民行動。全國有50多個少數(shù)民族聚居在西部地區(qū)，占我國少數(shù)民族總?cè)丝诘?5%；陸地邊境線85%在西部，30多個民族跨境而居。邊境地區(qū)少數(shù)民族和周邊國家大多有著歷史、文化、宗教和經(jīng)濟等方面的聯(lián)系。沒有民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的小康，就沒有全國的小康。

邊疆民族地區(qū)和各族干部群眾要按照16大精神努力適應(yīng)經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，以開放促改革促發(fā)展。實施市場多元化戰(zhàn)略，發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，堅持以質(zhì)取勝，努力擴大出口。進一步吸引外商直接投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平。鼓勵有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，形成一批有實力的、走出去的跨國企業(yè)，最終實現(xiàn)富民、興邊，強國、睦鄰。

新舉措之二：關(guān)鍵是貧困人口的脫貧致富

李鐘協(xié)：全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族貧困地區(qū)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前，我國還有3000萬人沒有穩(wěn)定的解決溫飽問題，其中1800多萬在少數(shù)民族地區(qū)。落實全面建設(shè)小康社會的任務(wù)，必須以改革創(chuàng)新精神推進扶貧開發(fā)，不斷提升扶貧開發(fā)總體水平。十六大對新階段扶貧開發(fā)提出了新的更高的要求。新階段的少數(shù)民族和民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作必須體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，要有新措施。主要是：一是在扶貧目標(biāo)上，由主要解決生存問題轉(zhuǎn)為解決生存問題和提高發(fā)展能力相結(jié)合。二是在扶貧范圍上，由著重抓貧困縣轉(zhuǎn)為在重點抓重點抓重點縣的同時更加強調(diào)工作到村、到戶、三是在扶貧內(nèi)容上，由主要發(fā)展生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)為綜合開發(fā)，全面發(fā)展，既解決吃穿問題又解決教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等問題，把解決物質(zhì)貧困和解決精神、智力、健康貧困結(jié)合起來。四是在扶貧開發(fā)方式上，由開發(fā)優(yōu)先轉(zhuǎn)為開發(fā)與保護并重，在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。五是在扶貧投入上，由分散投入轉(zhuǎn)為相對集中力量解決突出為題，把財政扶持資金和信貸扶持資金相互結(jié)合，配套使用。六是在貧困地區(qū)經(jīng)濟增長方式上，由資金投入為主轉(zhuǎn)為加大資金投入的同時注重科技進步和機制創(chuàng)新。七是在扶貧開發(fā)主體上，由單一強調(diào)國家扶持轉(zhuǎn)為國家扶持、社會參與和貧困地區(qū)群眾主動參與結(jié)合起來，充分發(fā)揮社會各界和貧困地區(qū)群眾的積極性、創(chuàng)造性，自力更生、艱苦奮斗。八是在政府行為上，由政府直接進入和參與市場轉(zhuǎn)為培育、規(guī)范、管理市場，從行政命令轉(zhuǎn)變到基層的指導(dǎo)和服務(wù)上來。九是在扶貧考核上，由進程性指標(biāo)考核為主轉(zhuǎn)為效果性指標(biāo)考核為主。

新舉措之三：典型引路，加快牧區(qū)小康建設(shè)步伐

曲木林古：我國牧區(qū)大多分布在邊疆民族地區(qū)，牧民主要是少數(shù)民族，牧區(qū)“三牧”問題的核心是牧民問題。改革開放以來，牧區(qū)小康建設(shè)取得了前所未有的成就，但整體上牧區(qū)發(fā)展仍相對滯后，小康覆蓋率低、水平不高。因此，進入新世紀(jì)新階段，加快牧區(qū)發(fā)展，就必須按照全面建設(shè)小康社會的要求，以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展思路，推進牧民生產(chǎn)生活方式變革，研究制定實施符合牧區(qū)全面小康建設(shè)要求的新舉措。

甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣地處西北牧區(qū)，是典型的高原干旱草原區(qū)牧業(yè)縣。阿克塞利用縣城搬遷的機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路推進城市化進程，把實現(xiàn)牧民的永久性定居作為促進牧民生產(chǎn)生活方式變革，加快畜牧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“德政民心”工程來抓。在規(guī)劃和建設(shè)功能齊全、布局合理、具有民族特色和旅游價值的現(xiàn)代草原新城的同時，引導(dǎo)全縣82％的牧民定居在新縣城，改變牧民靠天養(yǎng)畜、逐水草而居的傳統(tǒng)游牧生產(chǎn)生活方式。實現(xiàn)了傳統(tǒng)畜牧業(yè)由自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟向商品型經(jīng)濟、由數(shù)量型向質(zhì)量型、由靠天養(yǎng)畜向科學(xué)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)幼兒入園率、學(xué)齡兒童入學(xué)率、鞏固率均達到100%，從根本上解決了牧民子女上學(xué)受教育問題。阿克塞在小康建設(shè)方面進行的有益探索，值得我國其他牧區(qū)借鑒。

新舉措之四：為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和民族特色產(chǎn)業(yè)注入新的活力

彭澤昌：十六大報告提出“走新型工業(yè)化道路”，“用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，“要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”和“現(xiàn)代流通方式”。這對民族地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和民族特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型指明了方向。民族貿(mào)易和民族特需用品生產(chǎn)是重要的民族特色產(chǎn)業(yè)，也是民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)的主體，對于促進民族地區(qū)國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、擴大就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進程、改善人民生活都有著重大的作用。圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，促進民族貿(mào)易和民族特需用品生產(chǎn)的發(fā)展，必須樹立四個“發(fā)展觀”。一是樹立“可持續(xù)”發(fā)展觀。民族地區(qū)的工業(yè)化，不能走“先污染、后治理”和掠奪性資源開采的西方工業(yè)化發(fā)展路子。因為民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境更為脆弱，要站在對祖國美好山川負責(zé)、對人民身心健康、對子孫后代負責(zé)的高度來認識和看待這個問題；二是要樹立“市場化”發(fā)展觀。也就是不能走計劃經(jīng)濟時期依靠行政命令、完全依賴國家投入的工業(yè)化路子，要創(chuàng)新投融資體制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和市場信息對生產(chǎn)要素流動、配置的導(dǎo)向作用。三是要樹立“相對優(yōu)勢”發(fā)展觀。與發(fā)達稈國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，民族地區(qū)的市場競爭能力總體上不具優(yōu)勢，但民族地區(qū)也有資源豐富、能源充足、人力成本低以及特色產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)技術(shù)等等優(yōu)勢，我們既不可無所作為、不思進取，又不可好高騖遠、貪大求全。四是要樹立“后發(fā)優(yōu)勢”發(fā)展觀。民族地區(qū)可以充分、合法的享用人類經(jīng)濟、科技發(fā)展的成果和經(jīng)驗，尤其是運用當(dāng)今世界信息化對工業(yè)化的推動力，實現(xiàn)民族地區(qū)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

沙依拉：農(nóng)牧業(yè)是少數(shù)民族地區(qū)最重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“電腦農(nóng)業(yè)”做為信息技術(shù)的有效形式，對于解決民族地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)落后，教育水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員緊缺，與市場連接薄弱的現(xiàn)實問題，推動民族地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，促進民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會具有重大意義。加快民族地區(qū)電腦農(nóng)業(yè)推廣，必須做到三個“堅持”。一是堅持技術(shù)創(chuàng)新。信息技術(shù)是當(dāng)代生產(chǎn)技術(shù)中最新、最活躍的因素。民族地區(qū)推廣電腦農(nóng)業(yè)必須注意開發(fā)適應(yīng)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件，為不同民族、不同語言環(huán)境及具有不同生產(chǎn)、生活方式的人們所易于接受的信息產(chǎn)品和適用技術(shù)。二是堅持推廣機制創(chuàng)新。隨著電腦農(nóng)業(yè)技術(shù)市場的發(fā)育、規(guī)范，在不放松政府推動的同時，“要充分尊重農(nóng)戶的市場主體地位”，培育農(nóng)民的市場主體意識，積極探索利用技術(shù)市場配置生產(chǎn)要素、推廣先進適用技術(shù)的有效途徑，使電腦農(nóng)業(yè)推廣工作逐漸轉(zhuǎn)移到依靠市場、自我發(fā)展的軌道上來。三是堅持思路創(chuàng)新。要打破電腦農(nóng)業(yè)只是一個電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的簡單理解，充分認識和發(fā)揮其多極效用，使電腦農(nóng)業(yè)系統(tǒng)成為農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的重要手段。