文物法規

西安：吳曉叢

隨著我國改革開放政策的成功推行，社會生活發生了日新月異、翻天覆地的變化。市場經濟的繁榮，生活質量的提升，社會文明的進步以及廣大人民群眾對精神文化的多元化追求，這一切使得民間收藏活動呈現出一種前所未有的蓬勃與興盛。盡管說，民間收藏古已有之，但簡單地用傳統文化的“復蘇”和“回歸”來概括和表述這種文化現象仍不免蒼白無力。畢竟，我們面對的是日益壯大的文物古玩市場和上千萬的收藏大軍。這個事實，任何人也無法否認。

民間收藏要長期、穩定、健康、有序地發展，不僅需要社會的理解和認同，更有賴于國家法律、法規和政策的支持與保障，這已成為大家的共識。然而，如果我們認真地對現行的文物法律、法規和政策進行一番梳理研究，就會發現，它與民間收藏的社會現實存在著無法回避的矛盾。無論從維護法律、法規的尊嚴還是從保障民間收藏活動的發展出發，許多問題不能不引起人們的關注和思考。

一、國家現行的《文物法》公布實施于1982年，它的頒布無疑對我國改革開放新時期的文物保護和博物館事業的健康發展起到了不可低估的法律保障作用。但是，毋庸諱言，醞釀形成于20世紀70年代末期的這個國家文物領域的根本大法，顯然帶有改革開放初期的時代印記。囿于當時長期計劃經濟條件下形成的社會思想和觀念的束縛，它未能對此后迅速蓬勃興起于民間的文物收藏活動作出前瞻性的規范和指導。雖說該法中已有“私人收藏文物”的專門章節，但僅有的兩三條似乎充滿理性的條款，不僅未能給予民間收藏活動以合法的地位，反而使人更多地感受到法律對民間收藏現象所持有的那種居高臨下的冷漠與限制。1992年，在《文物法》施行的基礎上，經國務院批準，國家文物局發布了《文物法實施細則》。可惜的是，盡管此時的民間收藏活動已是火暴勁猛，但《細則》依然未能為其提供應有的法律支持和保障。正是由于法律、法規長期以來對民間收藏活動采取的這種熟視無睹、付之闕如的態度，致使民間收藏活動的許多環節至今仍處于失范和無序狀態。面對市場經濟時期的許多新問題、新情況，不僅收藏者常常感到戰戰兢兢、如履薄冰，執法者也每每茫然無所適從。

二、文物商品的流通和市場是關乎民間收藏的一個核心問題。自1960年國務院批準將舊有文物商店的商業性質轉變為企業經營方式管理的文化事業性質之后，數十年來，國家對文物商品的交易一直采取專管專營的壟斷政策。隨著《文物法》的公布實施，法律明確規定，除文化行政部門指定的單位即國有博物館和國營文物商店外，“其他任何單位和個人不得經營文物收購業務”，這也就徹底封殺了民間一切文物流通的渠道。而國營文物商店依恃著這個“丹書鐵券”，基本上采取低價進貨、高價售出的官商經營方法。如果說“高出”在一定時期有利于增加國家外匯收入的話，那么，“低進”則顯然違背了市場價值規律。在少數地方，由于過度壓低進貨價格，實際上構成了對私人收藏的巧取豪奪。其直接后果是，合法的市場發育不良，“黑市”交易卻潛滋暗長；國家“明修棧道”，私人卻“暗度陳倉”；國有收藏和經營單位文物來源枯竭，進貨渠道萎縮，而走私犯罪活動卻屢禁不止，有增無減。

三、關于上市文物年限的確定也值得研究討論。從1960年開始，國家對文物商店銷售出境文物的年限按不同價值和種類規定為乾隆六十年（1795）、1911年和1949年等三個時間界限。自20世紀80年代，隨著國營文物商店內銷業務的開展，這種本來針對文物出口所作出的規定，就被逐步照搬成了文物上市內銷的政策。1992年，為了加強對逐漸自發興起的文物舊貨市場的控制與管理，國家有關部門又明確規定，1911年以前的物品以及1911年至1949年之間具有一定歷史、科學、藝術價值的物品只能由國家文物商店經營。1911年至1949年的一般物品在實行文物監管的前提下才能在舊貨市場銷售。這等于對國營文物商店和民間文物舊貨市場的經營范圍分別作了劃定。

無疑，上述這些對銷售文物所作出的時間限制，對于防止重要文物走私流失，以及體現通過行政法規手段保護珍貴民族文化遺產的國家意志都是必要的。但是，通過多年的實踐來看，上述規定也顯露出它的種種弊端。具體表現在：1.以乾隆六十年為界，“超限”文物未經特許禁止上市銷售和出鏡。長此以往，造成乾隆六十年以后的重要文物國家存量日少，而乾隆六十年以前的大量重復品由于不能進入流通領域，只能“沉睡”在庫房里，一任蛛網塵封，既難以體現它們的商品屬性和經濟價值，也無法發揮它們應有的科學與藝術作用。2.各地古玩舊貨市場是目前民間收藏文物上市流通的主要渠道。由于將監管品限定在1911年至1949年之間，致使民間收藏品中不在該范圍的傳世文物也無法進行合法的流通交易，客觀上助長了黑市交易與文物走私活動的有增無減。值得特別指出的是，長期以來，有關的法律、法規和政策總是不厭其煩地動員群眾將私有的文物捐贈或出售給國家博物館和文物商店。作為一種道德提倡，可以說，這無疑有著積極長遠的進步意義。但是，在今天這樣一個市場經濟日趨成熟，民間收藏日漸興盛的現實面前，要求個人將屬于私有的藏品無償捐贈或低價出售給國家，顯然還只能是一種理想化的愿望。

除了上述問題以外，現行文物法律、法規和政策與民間收藏現實之間的矛盾、齟齬和不相適應還表現在其他許多方面。諸如：一方面法律規定文物購銷由國家專營，而另一方面，一些國家級權威媒體卻不斷刊發一些個人收藏者如何慧眼識珠，從小販、地攤“淘”得漢罐、唐鏡等珍貴文物的經驗之談，體現出輿論對個人收購文物的認同；一方面法規嚴申非傳世的“超限”文物不能上市銷售交易，而另一方面，不少達官顯要、文化名人的書齋客房卻堂而皇之地擺放著出土的秦磚漢瓦、三代銅器，并獲得博雅君子的清譽；一方面，許多收藏家出于回報社會的滿腔熱情，希望通過建立私人博物館的方式，將自己的藏品向社會開放，同時，國務院《關于加強和改善文物工作的通知》也要求文物主管部門對私立博物館的建設進行必要的指導和監督，而另一方面，由于對其藏品來源心存疑慮，致使有關方面在審批私立博物館時卻總是進退維谷，左右為難，影響和阻礙著非文物系統或非國有性質博物館的建立和發展……諸如此類，不勝枚舉，使人不免時時感到一頭霧水。

毫無疑問，民間文物收藏是國家文物收藏的必要補充，是廣泛利用社會力量搶救和保護民族文化遺產的一種有效途徑，也是群眾性文化消費合理、健康的一種表現形式。這實際上已經成為整個社會認同的對于民間文物收藏的科學定位。基于這一點，積極、審慎地對那些已經過時、滯后的法律、法規和政策條款作出必要的修改與完善，并盡快出臺關于民間收藏的專項法規勢在必行。欣聞國家有關部門目前正在做《文物法》修訂的各項前期調研與準備工作，這無疑是一個喜訊。鑒于依法規范民間收藏和文物市場是一項絕非一蹴而就而是任重道遠的工作，也許，我們不該對此抱有過高的奢望。但我們仍禁不住想說一句：文物法規，請對民間收藏高抬貴手，而不要怒目相向。讓民間收藏這支社會主義百花園中的長青藤，也能在國家法律、法規的陽光普照下健康茁壯地成長。如此，必將對我國社會主義兩個文明建設起到積極的促進作用。

（本文作者系陜西省文物局博物館處處長，副研究員，陜西省博物館學會副秘書長）

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