審視美國輕武器裝備研究的技術狀態管理——軍品采辦

□金云鳳

美國軍品采辦管理是目前國際上一種較科學較先進的軍品管理方法，很多東西值得我們了解、學習和借鑒。

問題的提出

在2000年8月15日《簡氏防務周刊》中關于“美國陸軍正式批準理想單兵戰斗武器作為下一代陸軍武器”一文的報道中，提到了“OICW進入了方案定義與降低風險階段的研究”。這里提到的方案定義與降低風險階段的概念是什么?而且，美國輕武器裝備研究的程序怎樣?從這些問題出發，我們來看一看美國目前輕武器裝備研究的管理體系。

目前，美國對武器裝備的整個壽命周期都實行采辦管理。壽命周期包括：任務需求的提出、方案探索、設計、試驗與評定、制造、檢驗、部署、使用保障、直到退役，即武器由生至滅的全過程。

采辦項目分類

根據1996年美國國防部指令，美國國防采辦項目按其規模和復雜程度分為：Ⅰ、ⅠA、Ⅱ、Ⅲ共4類。Ⅰ類又稱重大國防采辦項目，是指用于研究、試制、試驗和評定的估算總費用超過3.55億美元（按96財年定值美元，以下同），采購總費用超過21.35億美元的項目或由負責采辦和技術的國防部副部長指定為Ⅰ類的項目；ⅠA類又稱重大自動化信息系統采辦項目，在整個項目中任何一年的估算費用超過0.3億美元，項目總費用超過1.2億美元或全壽命期費用超過3.6億美元的項目；Ⅱ類指符合重大系統標準的采辦項目，即用于研究、試制、試驗和評定的估算總費用超過1.4億美元，采購總費用超過6.45億美元的項目，或由國防部部門首腦指定為Ⅱ類的項目；Ⅲ類指不符合Ⅰ類、Ⅱ類的其他采辦項目標準的項目。

采辦階段的劃分

武器裝備的技術狀態管理是以項目的重大決策點為界，分成若干個階段：任務需求的提出、方案探索階段（0階段）；項目定義與降低風險階段（Ⅰ階段）；工程研制與制造研制階段（Ⅱ階段）；生產、部署與使用保障階段（Ⅲ階段）。每個階段完成后，依照采辦項目類別的管理權限經過批準，才能進入下一階段。

(a)任務需求的提出任何采辦項目都要從基于明確、形成文件的并經過有效確認的任務需求開始。面對一項任務需求，首先要考慮代用方案和嘗試非物質手段解決辦法如改變戰略、戰術等。如果沒有可行的方法，應編制任務需求說明書加以說明。在任務需求說明書中要明確指出：將遇到的威脅及威脅環境；現有武器裝備不能滿足現在或預期的使用要求的原因；闡明新武器裝備的性能參數的最低可接受值，并具體規定每個性能參數，包括射程、精度、任務可靠性、戰時儲備模式、核生化混合作用下的生存性、電磁環境效應、戰損修復能力、機動性要求及應急和動員時的目標與能力等；還包括有同樣要求或有類似要求的軍種、對進度的要求、約束條件、初始采用的策略綱要等。

(b)方案探索階段對備選方案從費用、進度、性能、軟件要求、采辦策略等方面的初始目標出發進行判定和評估，確定若干最有希望的系統方案。這是一個具有競爭性的方案研究階段。

(c)項目定義與降低風險階段對經過方案探索階段挑選的最有希望的一兩個方案進行更細致的評估，必要時進行樣機演示、實彈射擊試驗，以降低風險，明確把握技術、制造和保障等方面的風險情況。在性能、研制時間和費用之間進行權衡。

(d)工程研制與制造研制階段將最有希望的方案轉化成穩定的、可互用的、可生產的和費效比低的設計；通過試驗驗證系統能力；確認制造或生產工藝，然后進行小批量生產。小批量生產的目的是為批量生產的武器裝備進行使用試驗，建立生產基礎。

(e)生產、部署與使用保障階段本階段的目標是實現使用能力。武器使用1～2年后，通過試驗評估其系統性能、質量、兼容性、互用性，暴露其缺陷，保持武器裝備使用完好率及所有性能滿足所需求的最低可接受值；使用5～10年后，審查武器系統狀態、使用效能、適用性和完好程度，以決定是否進行重大改進或退役。

采辦原則

所有國防采辦項目遵循的主要原則如下：

a.三大系統要綜合管理要求執行系統、采辦管理系統和規劃計劃預算系統之間互相緊密配合、并行不悖地運行，為決策官員作規劃、優先配置重點資源提供有效信息。

b.采辦過程要整體管理從定義要求開始直到生產、裝備部隊和使用保障，所有采辦活動應作為一個整體進行管理。

c.要有穩定的經費來源采辦項目一旦啟動，各級管理人員都應把保持其穩定性放在首位，有關方面應進行負擔能力的評定，制定符合客觀實際的長遠投資計劃，保證整個壽命期有穩定的經費投入。

d.進行風險評定與管理應不斷地對采辦項目進行風險評定，在進入下一個階段之前必須完全弄清楚存在的風險，并針對這些風險制定出相應的管理辦法。風險評定可采用包括技術演示、樣機試驗等各種有效的技術手段進行。

e.實行全系統管理為優化系統的總體性能應實行全系統管理。全系統不僅包括主戰武器裝備，而且還包括：所有使用和維護該系統的人員，系統在特定的作戰環境下如何使用，如何適應核戰、生物化學戰、信息戰之類的特殊環境；系統的兼容性、互用性；系統的訓練、作戰及保障系統；系統為適應作戰需要的數據及對環境與生態平衡的潛在影響等。

f.費用作為獨立參數考慮在采辦項目的初期就應把費用作為獨立參數，通過性能與進度的權衡制定出既先進又符合客觀實際的目標，并貫穿始終。

g.確定目標值和門限值（即必須達到的最低水平)從采辦項目啟動開始，就應建立費用、進度與性能的目標值和門限值，從而使其成為負擔得起、能適時完成、具有作戰效能與生存力的系統。

h.采用靈活的采辦方式為及時迅速地將先進的技術直接引入軍工廠，可采用非傳統的采辦方式。

i.只規定要求，不規定途徑對新系統、重大改型系統和民用項目制定性能規范。在性能規范中，明確地表達用戶的要求，但對采取什么途徑不作要求。

j.正確處理重大事件正視采辦全壽命期內的重大事件，采用切實有效的計劃，增強采辦與用戶的溝通，促進政府與企業對風險進行精心管理。

k.確定備選方案的順序應優先選擇那些在系統壽命期內費效比低的方案。通常，先考慮使用國防部已有的和經過改進的軍事系統或裝備，倘若經濟性不好，則另立采辦項目。這時采辦決策者應按以下順序提出備選方案的意見：

(1)采購（含改進）可以買到的民用產品，或追加生產（含改進）業已研制出來的本國或盟國的軍用系統和裝備。

(2)與一個或多個盟國合作研制新項目。

(3)各軍種聯合研制新項目。

(4)某個軍種研制新項目。

對新武器裝備系統的評定要考慮同現有的和未來的系統的兼容性、互用性和集成性。

l.與用戶溝通采辦單位應同作戰使用的用戶進行有效溝通，目的是更深入、全面地了解用戶的需求，并同用戶合作，對費用、進度和性能進行合理地權衡。

m.引入競爭機制在采辦中引入競爭機制，以降低采辦項目的費效比。

n.各軍種建立獨立的使用試驗與評定機構陸海空三軍應各自建立一套獨立的使用試驗與評定機構，確定研制系統是否達到預定的效能、適用性和生存性。

o.采用模擬與仿真方法采用這一方法，以節省時間、降低采辦風險，提高采辦項目質量。

p.獨立評定原則采用獨立于研制者和用戶的評定方式，以保證公正地評價采辦項目的狀況。

q.鼓勵創新鼓勵項目經理在縮短研究設計周期、降低費用、合作等方面，不斷探索，大膽實踐，勇于創新。

r.環境保護預防、減輕采辦項目對環境所造成的危害，避免賠償責任。

s.采辦的組織結構采辦管理的組織結構應層次少，權利、責任明確，在任何情況下，項目經理與決策層之間的審查層次不應多于兩層。◆

(編輯/樵夫)