多邊安全合作：困難與挑戰

多邊安全合作不同于經濟、貿易等領域的多邊外交，它涉及各國國家主權的核心部分和最為敏感的軍事安全，因此在合作的深度和廣度上受到很大制約。雖其如此，經過20多年的努力，無論從速度和規模上看，中國對多邊安全合作的參與都已達到了相當的程度，特別是作為一個發展中國家，中國已經承擔的某些國際責任和義務甚至超出了本國主要利益的范圍，在很大程度上是對國際社會做出的貢獻。

近年來，國際軍控與裁軍的焦點越來越轉向所謂“軍事透明度”問題。它是指各國對軍事事務互相公開和開放的程度，包括交換軍事情報、公布軍事預算、建立軍售與軍事財產登記制度、建立政府或軍隊高層熱線電話和聯合危機控制委員會、事先通報并邀請其他國家派員觀察軍事活動和軍事演習、開放天空、現場核查裁軍等一系列內容。不可否認，它是建立信任與安全措施的重要內容之一。

但西方國家從自身的戰略利益出發，常常把重點放在軍事透明度措施和限制措施上，使軍事透明度在相當程度上帶有明顯的展示軍事強國的強點、暴露軍事弱國弱點的歧視化傾向。其真實意圖是進一步掌握和控制發展中國家的軍備發展情況，維護美國等西方發達國家的軍事優勢。對這一點我們必須高度警惕。

參與地區多邊安全合作意味著主權的自我約束和自主讓渡，必然對中國國家安全構成挑戰。就亞太地區而言，當前美國等西方國家以及區域內一些國家醞釀建立的多邊機制，有明顯針對中國的一面；在一些領土、領海爭端問題上，中國作為當事一方，不可能超然事外，特別是與南沙爭端有關的東盟國家。

盡管多邊安全合作存在許多不公正不合理之處，但多邊安全合作是國際安全形勢發展的一個重要趨勢，也是各國開展多邊外交的新的舞臺。參與多邊安全對話合作機制，已經不是一個選擇的問題，而是一個無法回避的客觀事實，是一種具有戰略意義的深謀遠慮。對于中國來說，與其被動地回應，不如主動地參與，通過提出自己的構想和參與制定“游戲規則”，爭取對己有利的主動地位。

我們必須根據自己作為發展中國家并處在弱勢地位的現實，保持必要的警惕性和敏感性。依據具體情況在參與的方式、內容、步驟、時間等方面自主做出選擇，而不能迫于壓力被動地或毫無準備地匆忙行事。

同時，參與多邊安全合作還應該與構筑對己有利的地區安全圈結合起來，與建立公正合理的國際經濟政治新秩序結合起來，與國家的崛起和振興目標結合起來，使這種參與更具有長遠的戰略意義。▲