各國減稅動靜大

減稅紅包大方送

盡管爭議重重，提出２０年來最大減稅方案的美國總統小布什強調，“絕不妥協”。民間支持減稅的聲浪不斷膨脹，連原本反對減稅，認為財政政策“不可輕忽”的美聯儲主席格林斯潘，也不得不改口：“過多財政盈余有傷經濟，除了減稅，別無選擇。”

加拿大也不示弱，今年起降低所得稅與資產得稅率，一般雙薪四口之家可少繳約１０００加幣所得稅，多數的省政府也另有個人或企業的減稅計劃。“以前的減稅規模是一天可以買一杯咖啡，這次是可以買一臺ＤＶＤ。”加拿大納稅人聯會評論員羅賓遜說。

歐洲更是聲勢浩大。

英國提高所得稅的扣除額、并降低個人與企業所得稅、房地產、退休金等稅率。

法國推出半世紀以來的最大減稅案，對中產階級與中小企業減稅。

德國實施有史以來最大規模的減稅，降低個人所得稅與企業營業稅率，減免額最多可超過１／３。

其他已宣布或正在醞釀減稅的國家，包括日本、荷蘭、意大利、俄羅斯、新加坡、印度、愛爾蘭……

養雞生蛋

減稅有什么好處，為什么各國的減稅政策絡繹不絕？

著名的“供給派經濟學”主張，政府減稅可以提高個人、企業的實質所得。這樣，民間就有更多錢可以消費、投資，可以進一步促進經濟成長，甚至帶來更多稅收。經濟學家稱這是“養雞生蛋”。

歷史上有不少例證支持這種說法，如１９８１年與１９８６年，當時美國總統里根二度大幅降低個人與企業所得稅率，結果刺激企業投資與股市大多頭。

美國統計局和國家預算協會的統計也驗證，過去１０年來，減稅最多的１０個州比加稅最多的１０個州創造出多１倍的新工作機會，并使所得增加了２７％。

上述種種使得各國政府相信，在經濟不景氣時，需要減稅來激活經濟。小布什就不斷強調，現在減稅是對抗經濟走下坡的“保險政策”。

此外，有些政府還通過減稅增進企業、經濟的體質。德國將在明年起取消企業投資、購買其他企業股票的資本利得稅，如此一來，將掀起一波企業購并或將公司部門獨立為子公司的熱潮。

在英國，則給予持有一定數額內公司股票的員工以減稅或免稅的優惠，借此激勵股票選擇權的發展，好吸引更多人才，促進英國經濟發展。

在新加坡，為了吸引政府合意的產業投資，甚至提供個別廠商享有高達１０年免稅的優惠。

無論各國減稅目的何在，減稅儼然已成為全球趨勢。各國政府更不敢貿然加稅，近幾年曾提出人頭稅的英國和提高消費稅的日本執政黨，就都因此下臺。

不是萬靈丹

然而，減稅真的是治療不景氣的萬靈丹嗎？

許多學者都擔心，過分減稅將使各國政府又走回預算赤字的老路。

事實的確如此。根據全美州長協會的調查，２９個州已經有一半預測，明年的稅收會比現在的預估值還少。美國國會預算局的估算也顯示，今年的政府盈余將不到去年的一半，創下５年來最低點。

“政府很快會感受到財務拮據。”尼爾森洛克菲勒研究中心的政府財政研究指出。

看著日本因不景氣稅收持續減少，仍不斷減稅、大幅擴張支出，在８年內就使政府負債余額登上世界第一的前例，前美國總統克林頓下臺前也大聲疾呼：“此時不宜放棄財政紀律，大幅減稅。”

另外，英國在減稅后，財政盈余也將逐年降低，并預估在２００３年起，再現赤字。

電子商務群聚避稅天堂

電子商務也讓各國政府財源流失許多營業稅（消費稅）。例如，若在一般書店買書，在曼哈頓得付總計８．２５％、在加拿大得付至少７％的消費稅，在亞馬遜網絡書店買書卻不用付這筆稅。

此外，在網絡上購買軟件、音樂，都可以直接下載，不需實體寄送，除了免消費稅、跨國交易免關稅，恐怕連企業因此獲得的利潤，政府都課不到稅。

這股免稅力還會不斷發酵。微軟預計，３０年后，可能有３０％的消費都將在網絡上完成，政府流失的稅將會更多。

此外，《華爾街日報》報道，電子商務發達，也讓很多提供網絡服務或生產軟件的公司得以將網站主機建在免稅天堂，避掉營利所得稅。像美國網絡券商ＥＴｒａｄｅ就把國際交易的營運設在免稅的百慕大。比爾·蓋茨在設立提供寬頻服務的子公司Ｔｅｌｅｄｅｓｉｃ時，也把總部搬到了百慕大。

甚至有人成立“高科技飯店”，提供現在的電子商務基礎建設，替各公司設立總部，直接進入電子商務，免掉一切稅賦。這么一來，政府又流失掉許多稅收。

減稅要合時宜

既然減稅不是長久之計，該怎樣減稅才能達到最佳效果？

近來歐洲的減稅都走向“賦稅公平”重于“減稅 ”的方向。不論法國、英國還是德國的減稅，都側重降低中、下階層和中小企業的負擔，避免獨厚富人。像英國，最貧窮的１０％人口減稅后的實質所得將增加１．６％，但最富有的１０％人口，只會增加不到０．３％。

另外，減稅的時機也很重要。財政政策推出后，要經過一段時間才能發揮效果。格林斯潘就提出，減稅要切合時機，不要像１９７５年福特總統時，減稅政策考慮了４個月，等到真正實行減稅時，景氣已經回升了。

《華爾街日報》一篇評論則指出，經濟不好時，政府不應該只想到減稅，而是要提出周全的經濟政策，以免顧此失彼。例如，小布什為了減稅，竟然削減了科技機構的預算，等于是減少對未來的投資。（楊淑娟）