透視多哈會議

世界貿(mào)易組織第四屆部長級會議(多哈會議)于11月9日至14日在卡塔爾首都多哈舉行，大會通過了《部長宣言》、《關于烏拉圭回合協(xié)議執(zhí)行問題的決定》和《關于知識產(chǎn)權與公共健康問題的宣言》等文件，決定啟動新的全球多邊貿(mào)易談判，并正式批準中國加入WTO，此次會議將對當前及今后的多邊貿(mào)易體制和世界經(jīng)濟體系產(chǎn)生深遠的影響。

六大議題和主要成果

會議期間，142個成員的代表就啟動新的多邊貿(mào)易談判的一系列議題和目標進行了艱苦磋商。在烏拉圭回合多邊貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行、農(nóng)產(chǎn)品補貼、知識產(chǎn)權與公共健康、環(huán)境與貿(mào)易、反傾銷與反補貼以及投資和競爭政策等分歧最大的六個議題上，經(jīng)過通宵達旦的談判和協(xié)商達成共識。根據(jù)《部長宣言》，新的全球多邊貿(mào)易談判將于2005年1月1日前結(jié)束。

首先就知識產(chǎn)權與公共健康問題取得突破。知識產(chǎn)權與公共健康問題是多哈會議面臨的一大棘手問題。如何既要讓發(fā)展中成員能以低廉的價格買到醫(yī)治艾滋病等疾病的“救命”良藥，又要照顧到研究與開發(fā)新藥的發(fā)達成員的知識產(chǎn)權問題，是解決問題的關鍵。本次會議首先在這個問題上取得了突破。12日晚，由墨西哥經(jīng)濟部長德韋斯提出的《關于知識產(chǎn)權與公共健康問題宣言草案》得到了各方的認可，各成員同意在重視與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議的情況下支持公眾健康，意味著各成員可以在發(fā)生公共健康緊急狀況時采取突破藥品專利保護的措施。

農(nóng)業(yè)補貼問題。歐盟長期以來對農(nóng)產(chǎn)品實行高補貼政策，在全球貿(mào)易自由化的大趨勢下，受到越來越多的反對和壓力。美國及凱恩斯集團（由以農(nóng)業(yè)出口為主的15個國家組成）極力反對歐盟的農(nóng)產(chǎn)品補貼政策，而發(fā)展中國家則要求發(fā)達國家進一步開放農(nóng)業(yè)市場。在普遍受到各國保護的農(nóng)業(yè)問題上，斗爭一直十分尖銳。此次會議在文件中指出，關于農(nóng)業(yè)問題，世貿(mào)組織成員將進行全面談判，目標是大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品市場準入機會，削減各種形式的出口補貼；遠期目標是分階段取消補貼，大幅度削減造成貿(mào)易扭曲的國內(nèi)支持措施。發(fā)展中成員可以采取特殊措施和有所區(qū)別的處理法。

烏拉圭回合協(xié)議實施的結(jié)果問題。由于在前幾輪多邊貿(mào)易談判中，發(fā)達成員占據(jù)主導地位，因此造成了許多談判結(jié)果的不平等。烏拉圭回合中的許多貿(mào)易自由化原則就是西方國家根據(jù)自己的利益而制定的，較少考慮發(fā)展中成員的利益，有關協(xié)議的執(zhí)行也十分不力。如，烏拉圭回合《多種纖維協(xié)議》規(guī)定2005年前取消紡織品進口配額，但目前為止，只取消了1/5的配額，遭到以印度為首的廣大發(fā)展中成員的反對，它們敦促發(fā)達成員加快開放紡織品市場，堅持在啟動新的多邊貿(mào)易談判時，先落實烏拉圭回合協(xié)議的執(zhí)行情況。通過此次會議，世貿(mào)組織將建立一個特別的談判機制，與世貿(mào)組織的相關機構(gòu)一起負責烏拉圭回合協(xié)議執(zhí)行的談判工作。

貿(mào)易與環(huán)境問題。有關貿(mào)易與環(huán)境問題談判的阻力主要來自歐盟，歐盟堅持新的多邊貿(mào)易談判應包括與貿(mào)易有關的環(huán)境問題。發(fā)展中成員則擔心歐盟借此實行綠色貿(mào)易保護主義。關于貿(mào)易與環(huán)境問題，各成員同意就現(xiàn)行世貿(mào)組織條款與多邊環(huán)境協(xié)議中有關條款的關系舉行談判，并削減或消除環(huán)境產(chǎn)品和服務的關稅與非關稅壁壘，第一次把環(huán)保問題列入多邊貿(mào)易談判日程。

反傾銷與反補貼問題。這是美國的關切所在，起初美反對談判這一問題，目的是要對其認為有傾銷和補貼傾向的成員保留單邊制裁的權利，但后來立場出現(xiàn)松動。根據(jù)此次會議發(fā)表的文件，世貿(mào)組織成員將繼續(xù)就反補貼和反傾銷等議題舉行談判。

貿(mào)易與投資規(guī)則、競爭政策等新議題。關于貿(mào)易與投資、貿(mào)易便利化以及貿(mào)易與競爭政策之間的關系，各成員同意在下一屆部長級會議上討論是否在這些領域發(fā)起談判。在此之前，將做一些基礎性的準備工作。

同意啟動新的談判的原因

此次會議歷時六天(推遲了原定的閉幕時間)，參加會議的部長們也是夜以繼日地談判，主要目的就是想就發(fā)動新的多邊貿(mào)易談判達成一致。促使他們這樣做的原因是：

（一）西雅圖會議的失敗給WTO本身帶來巨大的挫折，使其經(jīng)受不起再次失敗的打擊?？偢墒履聽栐跁熬嬲f，一旦不能就未來的工作框架達成共識，將對世界貿(mào)易組織的價值帶來很多問題。他還說，部長們要做出的決定將直接影響世貿(mào)組織在未來幾年中是否還是全球貿(mào)易政策所關注的中心。西雅圖會議失敗后，各方積極汲取經(jīng)驗教訓，很早就開始了本次會議的準備工作。歐盟委員會貿(mào)易委員拉米在會前表示，需要在多哈會議上確定談判議程的有關貿(mào)易問題僅有20％有待解決，而西雅圖會議時有一半以上的問題沒有解決。穆爾在閉幕式上說，在當前國際經(jīng)濟形勢下，部長們的努力挽救了世界貿(mào)易組織。實際上，不僅是世界貿(mào)易組織本身，任何一個成員方也都難以承擔會議失敗的責任。美國、歐盟、日本和印度作為本次會議的主要談判方，在最后一刻都放棄了強硬的立場，做出了妥協(xié)。

(二)9.11給世界經(jīng)濟帶來嚴重的負面影響，各方都期望發(fā)動新的多邊貿(mào)易談判使世界經(jīng)濟擺脫困境。美國遭到恐怖襲擊，全球經(jīng)濟放緩，國際貿(mào)易急劇下降。據(jù)WTO最新統(tǒng)計，2000年全球貿(mào)易增長率為12％，而2001年預計只增長2％，發(fā)起新的多邊貿(mào)易談判已成為發(fā)達成員和發(fā)展中成員的共同愿望。人們普遍期盼通過發(fā)起新的貿(mào)易談判給世界經(jīng)濟注入新的活力，并提升受到恐怖事件打擊的經(jīng)濟信心。據(jù)研究表明，如果全球在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)領域減少1/3的貿(mào)易障礙，將會刺激世界經(jīng)濟每年增長6130億美元，如果全球完全消除貿(mào)易障礙，這將會刺激世界經(jīng)濟每年增長1.9萬億美元。雖然這些利益不可能馬上兌現(xiàn)，但對重筑對世界經(jīng)濟體系的信心至關重要。

（三）貧困化問題在經(jīng)濟全球化的過程中進一步加劇，也日益成為社會不穩(wěn)定的根源。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，當前全球有10億人口日平均生活費不足1美元，16億人口日平均生活費不足2美元。在基本生活都難有保障的前提下，何談醫(yī)療、教育和其他。9.11事件也從一個側(cè)面提示國際社會，應對貧困問題給予足夠的重視。本次會議首先在發(fā)展中國家所關心的基本醫(yī)療保障問題上取得突破，說明國際社會已日趨重視發(fā)展中國家的基本要求并認真采取有效的應對措施。

（四）發(fā)展中成員的力量逐步壯大以及在談判意識上的覺醒，使全球貿(mào)易談判正在向平衡化的方向發(fā)展。目前發(fā)展中成員已占世界貿(mào)易組織成員總數(shù)的80％以上，其余未加入的也全部都是發(fā)展中經(jīng)濟體與轉(zhuǎn)軌國家。可以預計，發(fā)展中成員的力量還將逐漸增強，在與發(fā)達成員打交道的同時，也積累了一些經(jīng)驗教訓，隨著其談判能力的提高和對世貿(mào)組織規(guī)則的熟悉，將越來越在多邊貿(mào)易談判中掌握主動，使發(fā)展中成員的利益得到更公正的體現(xiàn)。

中國入世的影響和會議的意義

發(fā)動新的多邊貿(mào)易談判和中國入世是此次多哈會議的熱點，同時也分別是會議的難點和亮點，從而也是本次會議的意義所在。

會議同意啟動新的多邊貿(mào)易談判，向人們發(fā)出了一個強烈的信號，有利于保持貿(mào)易自由化的勢頭，增強人們對世界經(jīng)濟發(fā)展前景的信心。在當前全球經(jīng)濟增長放緩、經(jīng)濟全球化使南北差距擴大、一些新興市場國家金融形勢不穩(wěn)、亞洲一些國家經(jīng)濟更加困難的情況下，就新的多邊貿(mào)易談判取得進展，將抑制貿(mào)易保護主義抬頭，促進市場開放，最終使各國受益。

經(jīng)過15年的艱難談判，中國終于在多哈會議上被接納為世貿(mào)組織的成員。由于中國為世界第七貿(mào)易大國，同時又在當前世界經(jīng)濟普遍不景氣的環(huán)境中經(jīng)濟快速平穩(wěn)增長，因此中國入世具有特殊重要的意義。

中國入世的影響是多方面的，也是積極的。具有13億人口和國內(nèi)總產(chǎn)值達到1萬多億美元的中國向世界開放市場，必將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生有利的影響，弱化在不景氣狀況下抬頭的貿(mào)易保護主義，促進多邊貿(mào)易體制的健康發(fā)展。中國入世還將為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻，有利于東亞地區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)定與復蘇。

中國入世將強化發(fā)展中成員的立場。占世界人口20％的中國加入世界貿(mào)易組織，發(fā)展中成員的力量將大大加強。各方普遍期待中國發(fā)出支持新的貿(mào)易談判的強烈呼聲。中國作為此次會議的觀察員，在會上明確闡明了對發(fā)起新的多邊貿(mào)易談判的主張。中國支持在充分考慮發(fā)展中成員的利益和合理要求的基礎上，啟動新的多邊貿(mào)易談判。新的談判的目標應當是：第一，有利于建立公平、公正和合理的國際經(jīng)濟新秩序；第二，有利于世界經(jīng)濟的發(fā)展和貿(mào)易投資便利化；第三，有利于發(fā)達成員和發(fā)展中成員利益的平衡。相信這些目標必將在新的多邊貿(mào)易談判中得到體現(xiàn)。

然而，由于成員間分歧較大，未來談判的路途不會平坦。▲