“亞洲新戰(zhàn)略”：歐洲版和美國版

作為一個整體，亞洲的崛起已是不爭的事實，由此引來的反應各不相同。近一時期，關于“美國亞洲新戰(zhàn)略”的討論正成為國際政治領域的熱門話題，這不由使我想起了歐洲人幾年前推出的目前仍在實施的“歐盟亞洲新戰(zhàn)略”。同是亞洲新戰(zhàn)略，歐美之間的差異在哪里?也許換一個角度去思考分析一下，會更有助于我們認識美國的亞洲新戰(zhàn)略。

不同的戰(zhàn)略目標

歐洲 1994年7月13日，歐盟委員會起草了一份題為《通向亞洲新戰(zhàn)略》的重要文件。同年11月28日，歐盟執(zhí)委會正式通過了《歐洲聯(lián)盟的亞洲戰(zhàn)略》報告。報告指出，“亞洲和歐洲發(fā)生的巨大變化要求歐洲給予亞洲新的優(yōu)先地位，對亞洲國家采取更加積極和堅定的政策”。

關于戰(zhàn)略目標，這份報告中提到了兩層意思。

一層是長遠性、全球性的，“維護世界和平，保持對外政策和安全政策的穩(wěn)定，維護開放的世界貿易體系；支持持久發(fā)展，使發(fā)展中國家逐步順利地進入世界經濟范疇之中；反對貧困，推進民主和基于法制國家的結構，尊重在聯(lián)合國憲章、世界人權宣言、維也納宣言及其行動綱領基礎上的人權。這些目標和基本原則構成了歐盟和發(fā)展中國家之間關系的重要因素。”顯然，歐盟已經將它的亞洲戰(zhàn)略納入其全球戰(zhàn)略來實施。

另一層意思是現(xiàn)實性、區(qū)域性的，那就是報告反復強調歐洲在亞洲的“存在”，特別是“經濟存在”，也就是說，歐盟強烈希望能以一個整體的新形象回到亞洲，從而躋身于世界多極化的有力、有利地位。

從戰(zhàn)略報告宣布，至今年北京亞歐外長會議結束，應當說，歐盟一直在為實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標不斷努力著。

美國 那么，美國的亞洲新戰(zhàn)略目標又是什么呢?

毫無疑問，美國的亞洲新戰(zhàn)略也是它全球戰(zhàn)略的一部分，因此，必須從其全球戰(zhàn)略目標出發(fā)去考察。簡單地說，美國的全球戰(zhàn)略目標就是：實現(xiàn)和維護美國的全球領導地位，世界各地任何危及這一地位的行為都將被視為對美國國家利益的挑戰(zhàn)，美國將不惜動用一切手段加以反對和制止。

蘭德公司前不久發(fā)表的題為《美國和亞洲：美國新戰(zhàn)略和軍事力量態(tài)勢》的研究報告，將這一戰(zhàn)略目標界定為“美國在這個地區(qū)的總體長遠目標應該是阻止可能導致戰(zhàn)爭的亞洲對抗勢力、可疑對象和不安全因素的滋長”。此外，還有三個具體目標：阻止地區(qū)霸權的興起，保持穩(wěn)定，控制亞洲的變化。報告明確指出：“為實現(xiàn)這些目標，需要一項完整的政治—軍事—經濟戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的一個必要的先決條件是美國繼續(xù)發(fā)揮全球領導作用”。

美國像歐洲一樣也強調自己在亞洲的存在。美國助理國務卿凱利在眾院一次聽證會上發(fā)表證詞稱，“美國在該地區(qū)的存在，包括外交和軍事存在，為這個經歷著如此深刻劇變的地區(qū)提供了維持穩(wěn)定的關鍵因素”，“保持這個地區(qū)的整體穩(wěn)定——以及我們自己的國家利益——在很大程度上取決于我們是否愿意并能夠維持和成功地應用我們在該地區(qū)各方面的存在。這樣做使我們能夠扮演平衡地區(qū)力量和保證盟友安全的關鍵角色。美國致力于無限期繼續(xù)扮演這一角色”。

兩種戰(zhàn)略目標相比較，顯而易見，歐洲是要以一種嶄新的形象進入亞洲，通過合作消弭分歧，在共同利益的基礎上力爭自己的利益；美國則是以領導者及保護人自居，打著保護盟友的幌子損害他國利益，從而維護自己的地位和國家利益，主宰亞洲。就連日本輿論也認為，美國新戰(zhàn)略的“第一個特點是霸權主義傾向相當強”。

不同的戰(zhàn)略性質

歐洲 戰(zhàn)略目標決定戰(zhàn)略性質和實施的主要內容。歐盟的亞洲戰(zhàn)略是全方位、綜合性的戰(zhàn)略，引發(fā)這一戰(zhàn)略的直接原因是因為“亞洲經濟的崛起”。所以歐盟特別強調“歐洲在亞洲的經濟存在”，認為促進歐盟和亞洲的經濟合作對從整體上加深關系能起到核心作用。當然，這并不是說歐洲不重視在亞洲的“政治存在”，它的亞洲戰(zhàn)略涵蓋“擴大和加強政治對話”以及文化、科技和社會活動各個領域，不過，全面經濟合作是歐盟亞洲戰(zhàn)略的基礎。

美國 美國的亞洲戰(zhàn)略則不然。多年來美國人一份接一份拋出的有關亞洲戰(zhàn)略的報告，實質上談的都是亞洲軍事安全戰(zhàn)略，即使說到經濟問題，也只不過是為了進一步論證軍事安全戰(zhàn)略的重要性與緊迫性。這一點，與歐盟的亞洲戰(zhàn)略在性質上有質的區(qū)別。

布什政府執(zhí)政以來，尤其突出了美國國家利益的絕對安全問題，強調軍事力量的重新部署和調整，并將其置于對外戰(zhàn)略的核心。美國的亞洲新戰(zhàn)略正是在此基礎上制定的。

也許有人會說，軍事安全(或者防務方面的戰(zhàn)略)只是美國亞洲戰(zhàn)略的一部分，抑或是主要部分，但不是全部。這從理論上似乎講得通，但事實上不成立。時至今日，有誰能拿出一份不屬于軍事安全性質的美國的亞洲新戰(zhàn)略(老戰(zhàn)略也行啊)?原因很簡單，因為美國業(yè)已確定的戰(zhàn)略目標——我們斥之為“霸權主義”，美國人自詡“領導地位”，客氣點地稱之為“單邊主義”——只有依靠軍事實力的部署和威懾才能實現(xiàn)。

不同的戰(zhàn)略實施手段

不同性質的戰(zhàn)略，配置的是不同的實施手段。不管是歐盟的亞洲新戰(zhàn)略，還是美國的亞洲新戰(zhàn)略，戰(zhàn)略重點都是中國。

歐洲 繼1994年歐盟推出亞洲新戰(zhàn)略以后，歐盟又相繼出臺了“歐洲—中國關系長期政策”，將對華關系視為其亞洲戰(zhàn)略的核心(1995)；“歐盟對華新戰(zhàn)略”，強調對華戰(zhàn)略的“全面性、獨立性和長期性”(1996)；“1997年后的歐盟與香港”(1997)；“與中國建立全面伙伴關系”文件提出將歐中關系提高到與歐美、歐日、歐俄關系同等戰(zhàn)略水平，建立“適合21世紀的積極、開放和全面的伙伴關系”(1998)。2001年5月，歐盟又提出了“歐盟對華戰(zhàn)略：1998年文件的實施情況和提高政策效果的未來規(guī)劃”文件。幾乎一年一份，足見對中國的重視程度。

歐盟的這份最新對華戰(zhàn)略文件認為，“中國這樣一個地域遼闊的國家既是一切國際性和區(qū)域性重大問題的癥結所在，也是解決問題的關鍵所在”，要確保國際社會在諸如武器擴散、有組織犯罪、保護生態(tài)環(huán)境等重要領域取得進展，“就必須同中國開展雙邊合作和在聯(lián)合國等機構內開展多邊合作”。文件強調：“必須在一切國際性問題上堅持不懈、始終如一地同中國接觸”。同時明確指出：“所謂接觸，就是要建立全面的聯(lián)系，以便在一切共同關心的問題上達成共識，協(xié)助世界各國共同解決國際性和區(qū)域性問題”。

很明顯，歐盟的亞洲戰(zhàn)略重點是中國，實施手段是接觸、對話、合作。

請注意，歐盟再次肯定和重申這些亞洲戰(zhàn)略要點，是在美國的亞洲新戰(zhàn)略要點不斷出臺的背景下作出的。

美國 布什總統(tǒng)在去年競選期間就一語驚人，他說“中國不是美國的戰(zhàn)略伙伴而是競爭對手”。在后來短短的幾個月里，這句話被布什政府的內閣大員們多次重復，就連一向被認為較溫和的國務卿鮑威爾也只是在這句話后面加了一句“但在經濟貿易上是合作伙伴”。被炒得沸沸揚揚的即將正式公布的美國國防部戰(zhàn)略評估報告的核心結論是：亞太地區(qū)如今應該成為美國軍事部署的重點，中國現(xiàn)在已經取代俄羅斯成為對美國領導地位的主要威脅。在美國的亞洲新戰(zhàn)略中，中國的角色已經被圈定——“美國的主要對手和主要威脅”。

與歐盟的戰(zhàn)略實施手段——接觸、對話、合作形成鮮明對照，美國的戰(zhàn)略實施手段是“軍事遏制”、“軍事對抗”、“軍事圍堵”。

令人奇怪并感到憂慮的是，美國到底想把目前比任何一個洲都顯得生機勃勃、正在走向穩(wěn)定和繁榮的亞洲，變成什么樣子呢?

帶來不同的結果

歐洲 歐盟的亞洲新戰(zhàn)略得到了亞洲國家的積極響應。這些年來，亞歐首腦會議如期舉行，與此相配套的政治、經濟、科技、環(huán)境等部門的高官會議也逐步制度化。亞歐之間的對話合作不僅在經濟文化領域深入發(fā)展，而且涉及到了比較敏感的地區(qū)安全和人權問題。歐盟同中國關于人權問題的對話，歐盟國家紛紛與朝鮮建交，亞歐外長北京會議“主席聲明”的發(fā)表，都說明亞歐之間的關系已經進入了一個新的階段。

由歐盟的亞洲新戰(zhàn)略推動發(fā)展起來的新型亞歐關系，是冷戰(zhàn)后國際關系中的又一種典型。它的核心，就是國家之間在平等的基礎上通過接觸、對話與合作處理相互關系。亞歐兩洲現(xiàn)在有25個國家在一個有組織的框架內不斷推動和發(fā)展這種關系。這25個國家，就其數(shù)目之多，就其在兩地的實力和影響，按目前這種趨勢發(fā)展下去，不僅對地區(qū)穩(wěn)定和安全，對地區(qū)合作和發(fā)展，就是對世界和平與發(fā)展，都有著不可估量的積極作用。這正是我們期待和爭取的前途。

美國 相反，美國的亞洲新戰(zhàn)略給亞洲帶來了什么?美國不斷表示要強化美日同盟以應付亞洲態(tài)勢，助長了日本某些人突破和平憲法的野心和極右翼勢力的囂張氣焰，加劇了日本同其他亞洲國家的緊張關系；美國指責韓國的“陽光政策”，使一度趨于緩和的朝鮮半島局勢及美朝關系再度僵化緊張；美國制造“撞機事件”，提高售臺武器規(guī)格，并公然聲稱：“不惜一切代價協(xié)防臺灣”，加劇臺海緊張局勢，惡化中美關系；美國一意孤行推行NMD計劃，揚言要集中力量打贏一場可能在亞洲的局部戰(zhàn)爭，并開始運作在亞洲重新部署軍事力量。一句話，是美國的亞洲新戰(zhàn)略給亞洲帶來了目前的緊張局勢。

美國在亞洲重新制造緊張局勢，原由只有一個：以軍事實力為基礎的霸權主義戰(zhàn)略目標只有在極度緊張的局勢中才有實現(xiàn)和維持的可能。而這一目標的實現(xiàn)，必定是以所有亞洲國家的利益為代價的。

美國有輿論尖銳地指出：美國是在亞洲“發(fā)動一場新冷戰(zhàn)”。不管是發(fā)動一場新冷戰(zhàn)，還是在準備一場新的熱戰(zhàn)，這都不是亞洲國家期待和爭取的前途。

亞洲國家必須以清醒和現(xiàn)實的態(tài)度應對美國的亞洲新戰(zhàn)略。▲