試論周恩來的民族思想

王凱捷

古今中外,民族問題是各個國家普遍關注,并十分敏感的重要問題。新中國建立后,周恩來始終關注我國的民族工作,他是我國民族政策的主要組織制定者和領導實施者,他把馬克思主義關于民族問題的基本原理運用于我國社會主義革命和建設的具體實際,創造性地總結和概括出一系列有關民族工作的理論,從而對中國共產黨的民族工作實踐產生了重大影響,并取得了歷史性的成就。

一、周恩來民族思想的形成

我國是一個統一的多民族國家,少數民族人口雖少,但分布地區很廣。在舊中國歷史上,剝削制度是民族不平等的根源。中國共產黨堅持反對民族壓迫和民族歧視,主張民族不分大小,一律平等。中華人民共和國成立后,在周恩來的關懷和主持下,先后組織了5個民族訪問團,深入邊疆少數民族地區,宣傳黨的民族政策。同時,組織少數民族參觀團到全國各地參觀學習。這些活動對溝通民族感情,逐步消除歷史上遺留下來的民族隔閡,增進各民族間的相互了解,起了重要作用,從而打開了民族工作的局面。建國初期,在周恩來的領導下,政務院還先后討論通過一系列重要文件,如,《培養少數民族干部試行方案》、《關于處理帶有歧視或侮辱少數民族性質的稱謂、地名、碑碣、匾聯的指示》、《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》等。這些文件的頒布實施,在各民族中引起熱烈反響,為消除民族壓迫遺留的后果,建立各民族平等、團結、友愛的新型民族關系創造了條件。中共中央還對少數民族參加全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的名額作了特殊照顧,實現了少數民族在政治上當家作主。

周恩來是我國民族政策的主要決策人之一,特別是1957年周恩來根據我國民族工作中出現的新情況、新問題,在青島民族工作會議上發表的《關于我國民族政策的幾個問題》的重要講話,從理論上系統闡明了中國共產黨在社會主義時期的民族政策,成為指導我國民族工作的綱領性文獻,同時也標志著周恩來的民族思想在理論與實踐上正式形成。

根據周恩來的民族工作指導思想,在民族平等團結的根本原則下,黨和國家制定了民族區域自治、培養少數民族干部、發展少數民族語言文字、尊重少數民族風俗習慣,以及幫助少數民族發展經濟文化建設等一系列民族工作的方針、政策,得到了全國人民的擁護,民族團結大大增強,民族工作取得了偉大成就。

1958年以后,民族工作中出現了“左”的錯誤,傷害了許多少數民族干部和群眾。尤其是十年動亂時期,民族團結遭到空前破壞。在這種嚴重情況下,周恩來仍在力所能及的范圍內,盡力扭轉或減小“文革”給民族工作造成的危害。在此期間,他作出許多重要指示,如,制止廣西壯族自治區柳州地區嚴重的武斗問題,保護西藏愛國人士阿沛·阿旺晉美,處理內蒙古自治區“內人黨”問題等,從而及時糾正了錯誤,穩定了混亂的局勢。1967年2月,他曾五次約見聶榮臻、葉劍英、徐向前、蕭華、張國華等人,了解新疆、西藏、內蒙、云南、廣西等省(自治區)情況,反復強調搞好民族地區穩定、加強民族團結的重要性問題。“文化大革命”中,僅為解決西藏問題,周恩來就曾先后16次接見西藏自治區黨、政、軍負責人和群眾代表,突出強調了民族地區確保穩定的重要。1975年8月29日,已身患絕癥的周恩來,親自同參加西藏自治區成立十周年慶祝活動的中央代表團團長華國鋒談話,要他轉告:“在那里工作的同志們,要特別注意執行黨的民族宗教政策,注意培養民族干部,使大批民族干部盡快成長起來。要搞統一,搞民族大團結……”①在他的關懷和支持下,一度遭到破壞的民族關系出現了轉機,為粉碎“四人幫”后我國民族工作的恢復和發展創造了有利的條件。

二、周恩來民族思想的基本內容

(一)堅持民族平等和民族團結,反對兩種民族主義。

堅持各民族的平等和團結,是馬克思主義正確分析階級社會中民族問題的實際所得出的科學結論和提出的基本要求,也是社會主義國家解決民族問題應遵循的重要原則。中國共產黨在爭取民族獨立和解放的偉大事業中,始終堅持民族平等和民族團結的方針,并為此付出了不懈的努力。新中國成立后,經過艱苦的努力,已經形成了一個民族團結的局面。但是,妨礙民族團結的不利因素仍不同程度地存在,最突出的表現就是民族主義,主要是大漢族主義和地方民族主義傾向。這兩種傾向對于國家的統一和社會主義建設都極為不利,必須從理論和實踐上加以解決。為此,周恩來從建設社會主義強國這個各民族人民的共同目標出發,深刻闡述了堅持和維護民族團結的重要性,并指出在我國首先要重視反對兩種民族主義這一十分重要的問題。在此基礎上,周恩來對妨礙民族團結的表現,兩種民族主義的危害、產生的根源,克服兩種民族主義的方式,以及加強民族團結的現實意義等問題,都作了比較深入的思考。

周恩來認為,大漢族主義和地方民族主義不僅會妨礙民族間的團結,而且,如果任其發展下去,就會造成各民族之間的對立,甚至于分裂,必須從國家的統一和民族團結的角度來認識這兩種民族主義的危害。在周恩來看來,兄弟民族多數處于經濟、文化比較落后的狀態,如果站在人口最多的漢族方面批評兄弟民族中的地方民族主義現象,就容易變成民族歧視。同樣,歷史上遺留下來的經濟、文化方面事實上的不平等依然存在,歷史上反動統治壓迫的后果也還存在,如果站在少數民族方面批評漢族中的大漢族主義時,只注意這些歷史痕跡,就很容易在少數民族中產生民族對立的傾向。周恩來認為,除了極少數人以外,在民族問題上的這兩種錯誤態度、兩種傾向,是人民內部矛盾的問題,應當用處理人民內部矛盾的原則來解決,就是從民族團結的愿望出發,經過批評或斗爭,在新的基礎上達到各民族間進一步的團結。

周恩來還認為,在社會主義時期,如果不把歷史上遺留下來的民族壓迫的舊制度的影響消除掉,就很難實現真正的民族平等和民族團結,很難把各民族在經濟、政治、文化方面存在著事實上的不平等狀況逐步消滅。一切被剝削、被壓迫的民族和人民,惟有跳出本民族的圈子,加強信任,團結起來,才能保證消滅民族壓迫和不平等的現象這一歷史任務的完成。在此基礎上,周恩來明確提出了進一步加強民族團結的重大意義。

第一,只有加強民族團結,才能保證不受帝國主義的侵侮。近代以來,帝國主義之所以敢欺負中國,其中原因之一,就是“中國各民族不團結”。“在現在這個世界上,我們若不強大起來,不建成社會主義的現代化國家,就要受帝國主義的欺侮”②。在這種情況下,“更要著重強調我們各民族間的團結,以利于共同努力建設強大的社會主義祖國”③。第二,只有加強民族團結,才能擺脫貧困落后的狀態。加強民族團結不僅是擺脫貧窮落后狀態的需要,而且經濟發展了,大漢族主義和地方民族主義的錯誤就會逐步減少,民族歧視和民族分裂的傾向也會減少。

(二)全面闡述了關于民族區域自治的理論。建國后,周恩來運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法,全面分析了我國國情,明確指出了我國實行民族區域自治的歷史必然性和必要性。他說:“我們采取民族區域自治政策,主張合,不主張分,是適合我國的歷史情況和社會環境的。我國是被帝國主義壓迫過的國家,是從反殖民主義的斗爭中,從民族解放運動中發展、成長起來的,因此,國內各民族宜合不宜分。我們采取民族區域自治政策得到了國內各民族的支持。他們都懂得,只有合起來組成一個民族大家庭———中華人民共和國,才能抵抗帝國主義的威脅和侵略。”④我國為什么實行民族區域自治而不去仿效蘇聯實行聯邦制?對此,周恩來作了詳細闡述。他認為,我國實行民族區域自治最根本的原因是我國民族情況與蘇聯不同。這些不同點是:1憊情不同。我國解放前是受帝國主義侵略壓迫的半殖民地半封建國家;而俄國在19世紀已經成為帝國主義國家,擁有殖民地。

2崩史不同。我國歷史上是統一的多民族國家,民族關系是國家內部的兄弟民族關系;而在俄國則是沙皇政權對俄羅斯周圍的一些民族進行征服和殖民統治的關系。

3本幼』肪巢煌。我國各民族的發展,形成了在地域上交叉雜居的狀況,根本無法以民族為單位建立獨立國家;而俄國各少數民族的聚居地域都相對集中。

4備錈發展的情況不同。我國各族人民在長期反對帝國主義及其走狗的共同斗爭中,形成了不可分離的互助友愛關系,并共同建立起祖國大家庭;而俄國則是在帝國主義國家內進行革命,摧毀舊的殖民地關系,把各族人民聯合起來后,為了使新建立的社會主義國家能夠站住腳,才實現了民族自決權和實行聯邦制。

周恩來在將中國與蘇聯情況進行比較后,進一步指出:“在中國適宜于實行民族區域自治,而不宜于建立也無法建立民族共和國。歷史發展沒有給我們造成這樣的條件,我們就不能采取這樣的辦法。歷史發展給我們造成了另一種條件,就是中國各民族雜居的條件,這種條件適宜于民族合作,適宜于實行民族區域自治。”⑤所以,民族區域自治是從實際出發選擇的符合我國歷史發展最適當的民族基本政策。

同時,周恩來精辟地概括了我國民族區域自治的本質特征。他指出,我國民族區域自治是民族自治和區域自治的正確結合,是經濟因素和政治因素的正確結合。自治的內容是全面性的,包括政治、經濟、文化、教育等各方面,少數民族在自治地區當家作主,管理民族內部和地區事務。民族區域自治還具有很大的靈活性,“一個民族不僅可以在一個地區實行自治,成立自治區,而且可以分別在很多地方實行自治,成立自治州、自治縣和民族鄉”⑥。他進一步指出,我國的民族區域自治是國家統一領導下的自治,它既能保障自治區內各民族政治上、法律上的平等權利,也能保障和實現自治區域內各族人民的互助合作和經濟文化的繁榮;既能注意自治民族的自治權利,又能充分保障自治區域內其他民族的各項權利;既能充分尊重和保障自治地方和自治民族的各項利益和要求,又能切實保障國家的統一和共和國的整體利益。另外,他對民族自治權利和民族化問題作了具體的闡述。他指出,民族化問題是民族區域自治政策中的一個關鍵問題,因為只有經過民族化,民族自治權利才會被尊重,自治權利才能充分行使,自治才能真正實現。

另外,周恩來還深刻闡明了民族區域自治的目的。他指出:“我們采取民族區域自治政策,是為了經過民族合作、民族互助,求得共同的發展、共同的繁榮。”⑦周恩來對民族區域自治的全面論述,是毛澤東民族區域自治理論的重要組成部分。他的闡述使這一理論更加系統、完善和成熟。

在這一理論的指導下,從50年代中期開始,新疆、西藏、內蒙、寧夏、廣西先后成立了自治區,一些少數民族居住較為集中的地區,也先后成立了自治州、旗、縣。事實證明,中國共產黨創立的民族區域自治的正確路線和方針,完全符合中國民族工作的實際,至今仍然是我們執行民族區域自治政策時所應當遵循的。

(三)各民族共同繁榮發展。在處理和解決社會主義時期民族問題的過程中,周恩來始終堅持和強調民族繁榮發展問題。他全面而又深刻地闡明了毛澤東民族繁榮理論的基本觀點,并把它提到一個新的理論高度。

首先,闡明了民族繁榮是社會主義發展的必然要求。他指出,歷史上在剝削制度統治下,“許多兄弟民族不是走向繁榮,而是走向衰亡”⑧,其根本原因就在于一切剝削階級所奉行的是民族壓迫和民族剝削政策。中國共產黨堅決反對民族壓迫政策,主張幫助和扶持各少數民族發展經濟和文化,實現各民族的共同繁榮。“我們社會主義的民族政策,就是要使所有的民族得到發展,得到繁榮。所以,我們國家的民族政策,是繁榮各民族的政策”⑨。

其次,闡明了民族繁榮是各民族共同的事業和要求。我國有56個民族,各民族經濟發展水平不一,各族人民只有在社會主義基礎上密切合作和相互幫助,才能實現各民族的共同繁榮。

第三,闡明了民族繁榮是實現民族平等的一個基本內容。他指出,繁榮的問題對各個民族是完全平等的。他把民族繁榮問題同民族平等問題有機地結合起來,從民族平等的角度闡述了民族繁榮的重要性和必然性,從而把民族平等和民族繁榮的理論相統一。

為實現這個目標,周恩來強調國家要大力幫助少數民族發展經濟和文化,國家要特別注意解決少數民族地區的發展問題,要采取一系列特殊的政策,幫助和促進少數民族地區經濟、文化的發展。但是,單靠國家的幫助也不行,要把國家的幫助和少數民族人民的自力更生、艱苦奮斗的精神結合起來,才能實現各民族的共同繁榮。

第四,闡明了社會改革是實現各民族繁榮的根本性措施。周恩來指出,由于歷史給我們留下了很多不利條件,為了使各民族實現發展繁榮,必須進行社會改革,即必須進行民主改革和社會主義改造,徹底解放生產力。他特別提出:“我們所說的社會改革,最根本的是經濟改革。”灛伂娢頤遣荒蓯孤浜蟮牡胤接澇堵浜笙氯ァＲ徹底改變落后狀況,每個民族都不可避免地要經過經濟改革,這是新中國幫助各民族發展的一個必須實行的根本性措施。“經濟改革分兩步走,第一步是民主改革,即土地改革,第二步是實行社會主義改造。”灛伂嬛芏骼垂賾諫緇岣母锏乃枷敫各民族帶來翻天覆地的變化,使各族人民徹底擺脫了民族剝削、民族壓迫,為各民族的進步、發展開辟了廣闊的道路。

(四)重視民族自治地區干部的民族化,注意培養少數民族人才。

大力培養少數民族干部,是中國共產黨民族政策的一個重要方面,是解決民族問題的關鍵。周恩來十分重視培養少數民族干部,新中國成立后先后建立的10所民族院校,從方案的提出到正式建成,都受到他的直接關懷。他認為,在漢族人口多,少數民族人口少的地方,配備少數民族干部的比例應該略高于少數民族人口的比例。同時,民族自治地區的主要領導干部應該是少數民族干部,“民族干部應該做負責工作”。這樣,更便于管理好本民族事務,更有效地發展區域自治地區的各項事業,促進民族自治地區的繁榮。

為了實現民族自治,達到民族自治地區干部民族化的要求,周恩來要求必須逐步提高少數民族干部的素質和水平,應當有步驟有計劃地培養民族干部。只有大力培養少數民族干部,使他們從數量上不斷壯大,質量上不斷提高,才能擔負起民族繁榮的歷史重任。

周恩來的這些論述,是中國共產黨關于培養少數民族干部的方針政策的正確闡釋和經驗總結。

建國后,隨著社會主義建設事業在少數民族地區的迅速發展,少數民族地區各類建設人才更感缺乏,成為少數民族地區經濟、文化建設的嚴重障礙。為了迅速改變少數民族地區的落后面貌,逐步消除歷史遺留下來的民族間的事實上的不平等,盡快培養少數民族各種專業技術人才,黨和政府采取了一系列有效措施,從而使少數民族的各種專業技術人才不僅在數量上,而且在質量上,都有了很大的發展和提高。在周恩來的親切關懷下,中央民族學院、中央民族歌舞團等一批教育文化機構相繼成立,對繁榮少數民族教育文化事業發揮了重要作用。

(五)尊重各民族的宗教信仰。

在我國眾多的少數民族中,部分民族有自己的宗教信仰。建國初期,中國共產黨制定了一系列方針政策,實行宗教信仰自由,切實保障公民信教的權利。周恩來曾多次闡述民族宗教信仰自由的觀點。1950年6月26日,他在政務院第三十七次會議討論西北地區民族工作時說:“對于少數民族的宗教……對伊斯蘭教、對喇嘛教,都應該尊重。”灛伂1955年4月19日,周恩來在亞非全體會議上的發言中指出:“我們共產黨人是無神論者,但是我們尊重有宗教信仰的人。……中國是有宗教信仰自由的國家,它不僅有七百萬共產黨員,并且還有以千萬計的回教徒和佛教徒,以百萬計的基督教徒和天主教徒。”兩年之后,周恩來又強調指出,不信仰宗教的人應當尊重信仰宗教的人,信仰宗教的人也應當尊重不信仰宗教的人。不僅不信仰宗教的人和信仰宗教的人可以合作,而且信仰不同宗教的人也可以合作。他同時積極地宣傳,人們無論是否有宗教信仰,都應該彼此相處得很好,應該互相尊重,搞好合作。

三、周恩來民族思想的主要特點

綜觀周恩來的民族思想,具有以下幾個主要特點:(一)繼承性與發展性。在民族問題上,馬克思、恩格斯、列寧、斯大林、毛澤東都有許多精辟論述。周恩來根據中國民族問題的實際情況,繼承并發展了馬列主義、毛澤東思想的民族理論。如對民族主義的態度,列寧指出:“無產階級不能贊同任何鞏固民族主義的做法,相反地,它贊同一切幫助消除民族差別、打破民族壁壘的東西,贊同一切促使各民族之間的聯系日益緊密和促使各民族融合的東西。”周恩來在堅決反對大民族主義的同時,也旗幟鮮明地反對地方民族主義,認為這兩種民族主義都是資產階級民族主義的表現。再如關于民族平等問題,馬克思、恩格斯認為,古往今來每個民族都在某些方面優越于其他民族。斯大林認為,每一個民族,不論其大小,都有它自己的本質上的特點,都有只屬于該民族而為其他民族所沒有的特殊性。這些特點便是各個民族對世界文化共同寶庫的貢獻。周恩來繼承了馬、恩、列、斯的這些觀點,更加明確地指出,絕不能說這個民族是優越的,那個民族是劣等的。所有的民族都是優秀的、勤勞的、有智慧的,只要給他們發展的機會;所有的民族都是勇敢的、有力量的,只要給他們鍛煉的機會。因此,各民族是完全平等的,不能有任何歧視。

毛澤東的民族理論是毛澤東思想的重要組成部分,而周恩來的民族理論正是對毛澤東民族理論的補充、豐富和發展。如毛澤東在《關于中華人民共和國憲法草案》的講話中指出:“少數民族問題,它有共同性,也有特殊性。共同的就適用共同的條文,特殊的就適用特殊的條文。少數民族在政治、經濟、文化上都有自己的特點。”周恩來在《關于我國民族政策的幾個問題》的講話中指出:“我們的民族區域自治制度是從我國的實際出發,分別情況,成立自治區、自治州、自治縣或者民族鄉,使所有少數民族不論聚居或者雜居都能實行真正的自治。”周恩來關于民族問題的有關論述同毛澤東論述的精神實質是一致的,并在某些方面豐富和發展了毛澤東的觀點,因而也豐富和發展了毛澤東思想。

(二)客觀性與辯證性。

如對滿族所建立的清朝政權的評價,他一方面認為清朝“做了許多壞事”,另一方面,又肯定了它的歷史作用:第一,把中國許多兄弟民族聯系在一起,起了統一的作用;第二,減低了田賦,使農民休養生息,增加了人口;第三,同時采用滿文和漢文,使兩種文化逐漸融合接近,促進了中國文化的發展。如此看待民族問題,既尊重了歷史,又尊重了民族感情。

(三)求實性與時代性。

在周恩來看來,克服兩種民族主義傾向和消除民族經濟、文化事實上的不平等,需要共同的、積極的發展目標,只要各個民族的經濟、文化都得以發展,各民族都得以繁榮,那些不利于民族團結的因素就會被消除。如此看待民族問題,不僅可以使人們丟掉歷史包袱,輕裝前進,而且可以喚起人們建設強大的社會主義祖國的極大熱情和干勁。

周恩來是偉大的馬克思主義者和無產階級革命家,他為了中華民族的振興和各族人民的大團結,嘔心瀝血,做出了不可磨滅的偉大貢獻。他提出的一系列閃耀著馬克思主義光輝的民族工作思想,將永遠是指引我們做好民族工作的正確方針。

① 中共中央文獻研究室編:《周恩來年譜(1949—1976)》下卷,中央文獻出版社1997年版,第719頁。

②③④⑤⑥⑦⑧⑨灛伂姠灛伂嫝灛伂 中共中央統戰部、中央文獻研究室編:《周恩來統一戰線文選》,人民出版社1984年版,第367、367、373、373、377、379、383、383、385、379、377頁。

(作者單位:中共天津市委黨史研究室)責任編輯:林 屹