WTO--僵局、難局、變局

翁寶

無(wú)論怎么講，WTO（世界貿(mào)易組織）已經(jīng)成了中國(guó)人心中的一個(gè)坎，這坎既是心理上的，還是經(jīng)濟(jì)政治層面的。無(wú)論這次談判的結(jié)果是順利跨過(guò)，還是再次由零開(kāi)始，都已經(jīng)不盡精彩了。事實(shí)是，歷史在這個(gè)時(shí)候以特別的方式再次考驗(yàn)中國(guó)人，當(dāng)然還包括美國(guó)人……

中美雙方在WTO世紀(jì)大談判中的較量，好比兩人下圍棋，已經(jīng)進(jìn)入了最后的"收官"階段。場(chǎng)面上的僵持讓人看不出任何一方真實(shí)的意圖，中美兩國(guó)姿態(tài)的高企，又意味著越到最后時(shí)刻談判越難，同時(shí)，撲朔迷離的變數(shù)、微妙的雙邊關(guān)系注定著這還是一個(gè)變局。

形勢(shì)，需要一個(gè)政治決定

整整13年了，如果單純從經(jīng)濟(jì)層面，絕對(duì)無(wú)法理解這場(chǎng)世紀(jì)大談判。從1986年中國(guó)要求恢復(fù)世界關(guān)貿(mào)總協(xié)定（CATT）締約國(guó)地位以來(lái)，談判一直沒(méi)有中斷。用朱鎔基總理的話，就是黑頭發(fā)都談成了白頭發(fā)！用如此長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)解決成員的資格問(wèn)題，這在CATT或WTO歷史上是絕無(wú)僅有的，并且這個(gè)時(shí)間還可能延長(zhǎng)。回想起來(lái)，還真讓人傷感。

中美關(guān)于中國(guó)加入WTO的談判到這份上，已經(jīng)不僅是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)利益貿(mào)易得失的討價(jià)還價(jià)了。雙方都很清楚，重重艱難談判的背后，暗示雙方政府，是到了作出政治決定的時(shí)候了。但問(wèn)題是，中美兩國(guó)政府，誰(shuí)會(huì)先作出這個(gè)歷史性的決定，誰(shuí)會(huì)主動(dòng)作出這個(gè)決定？

中國(guó)世貿(mào)首席談判代表龍永圖指出：現(xiàn)階段中國(guó)加入WTO的關(guān)鍵在于美國(guó)必須作出重大的政治決定……現(xiàn)在雙方都知道對(duì)方的立場(chǎng)和細(xì)節(jié)，立場(chǎng)已很接近，現(xiàn)在要作出的是政治決定。與此相應(yīng)，美國(guó)貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基在參議院西雅圖會(huì)議聽(tīng)證會(huì)后也對(duì)記者表示，中國(guó)應(yīng)該作出根本性的決定！

自從江澤民和克林頓9月在亞太經(jīng)合會(huì)議上會(huì)晤，宣布恢復(fù)因中國(guó)大使館被炸中斷四個(gè)月的談判后，中國(guó)加入世貿(mào)談判的大門(mén)才再次緩緩打開(kāi)。但也僅僅是打開(kāi)大門(mén)而已。有政治觀察家指出，中美新西蘭高峰會(huì)晤，其中的象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。看來(lái)果真如此。雙方貿(mào)易代表在隨后一連呂的談判中沒(méi)有取得絲毫突破，讓人看不到一絲曙光。乃至于美國(guó)財(cái)長(zhǎng)薩默斯10月22日到中國(guó)參加中美會(huì)談之前，美國(guó)白宮的發(fā)言人僅僅是"希望（他）能確定中國(guó)對(duì)加入WTO有多大的興趣"，而不同中國(guó)就具體的協(xié)議進(jìn)行談判。

中國(guó)與歐盟恢復(fù)談判后，雙方經(jīng)過(guò)兩日的談判最終無(wú)果。一位同負(fù)責(zé)歐盟貿(mào)易的委員帕斯卡爾·拉米關(guān)系密切的官員說(shuō)，中國(guó)代表的立場(chǎng)仍然非常強(qiáng)硬，他們不會(huì)帶禮物而來(lái)。現(xiàn)在來(lái)看，中國(guó)對(duì)美國(guó)和歐盟的態(tài)度看不出有絲毫的松動(dòng)，僅是表示，可以接著談下去。

龍永圖在《財(cái)富》論壇上曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，如果美國(guó)認(rèn)為中國(guó)在談判桌上提出的條件"有商業(yè)的意義"的話，則美國(guó)應(yīng)該接受（巴爾舍夫斯基有言，美國(guó)政府的觀點(diǎn)是需達(dá)成實(shí)質(zhì)的、有力的商業(yè)協(xié)定）。今年4月在美國(guó)，龍永圖還有言：如果美國(guó)還不接受中方的條件，放棄這次機(jī)會(huì)，美方要后悔好多年。

最新一期《財(cái)富》撰文指出：從經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)來(lái)看，美國(guó)沒(méi)有任何反對(duì)中國(guó)加入的正當(dāng)理由。說(shuō)到底，只是美國(guó)的一些政治因素作崇。一旦中國(guó)加入，美國(guó)國(guó)會(huì)每年就不得不取消它對(duì)中國(guó)貿(mào)易份額的限制，那些反華派就得放棄他們每年對(duì)中國(guó)人權(quán)和其他非經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行的攻擊。除去政客，美國(guó)幾乎各個(gè)行業(yè)都希望中國(guó)加入WTO--甚至連紡織業(yè)，這個(gè)同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，同樣也對(duì)中國(guó)的加入展開(kāi)笑顏。

時(shí)間，共同的考驗(yàn)

如果中國(guó)要在年底加入WTO的話，中美雙方政府必須在11月底的世貿(mào)西雅圖會(huì)議前結(jié)束談判，雙方談判已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的沖刺階段。

10月8日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)戴利警告說(shuō)，達(dá)成協(xié)議變得越來(lái)越困難，"時(shí)間正在流逝，每過(guò)一周就變得越發(fā)困難。中國(guó)除了要同美國(guó)達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議以外還必須同歐盟談判。"

從雙方的思維定勢(shì)來(lái)思考，美國(guó)人總是強(qiáng)調(diào)時(shí)間因素：時(shí)間不多了，得抓緊了。或者，再不讓步就沒(méi)希望了等等。中國(guó)則以中國(guó)人特有的不緊不慢來(lái)應(yīng)對(duì)：即使今年不能加入，中國(guó)也沒(méi)有什么可怕的，我們可以再等13年！

客觀而言，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)，與時(shí)間賽跑都是一步險(xiǎn)棋！但從歷史上來(lái)看，中美領(lǐng)導(dǎo)層似乎都是下險(xiǎn)棋的高手，駕馭局面的本領(lǐng)都很高強(qiáng)。特別在關(guān)系到重大國(guó)家利益的時(shí)候，往往能夠以大局為重。從尼克松時(shí)代接觸中國(guó)的狐步舞開(kāi)始，在謀取求重大的政治變革時(shí)，中美領(lǐng)導(dǎo)都有相應(yīng)的魄力為支撐。

另外，雙方的談判策略也引人注目。根據(jù)基辛格博士的解釋，中國(guó)人的談判策略通常是輕易不讓步，一旦出現(xiàn)讓步，則是以切下"一大塊香腸"的方式來(lái)表達(dá)談判的誠(chéng)意，香腸切下之后不會(huì)再做輕易的退卻。而克林頓個(gè)人處理國(guó)際國(guó)內(nèi)事務(wù)的慣常策略是以切"小片香腸"出名，一點(diǎn)一點(diǎn)讓利--這在萊溫斯基性丑聞中表現(xiàn)無(wú)遺。如此談判策略之下，雙方會(huì)否在最后一刻出現(xiàn)變數(shù)，現(xiàn)在難以論定。11月3日，美國(guó)政府通過(guò)外界透露，將會(huì)就加快談判進(jìn)程向中國(guó)提出一個(gè)局面建議，并且表示，可能在未來(lái)作出一定程度的讓步，美國(guó)主動(dòng)示好，這是否可以理解成克林頓的一小片香腸？

從技術(shù)上考慮，時(shí)間成了雙方意志的考驗(yàn)，牌在什么時(shí)候攤出，已經(jīng)不能遵循常規(guī)的談判技巧了。這個(gè)時(shí)候，注定了是一個(gè)僵持的階段。口氣的張揚(yáng)并不說(shuō)明談判桌上的數(shù)據(jù)不能變化。

口氣，大家都很硬

從雙方發(fā)言人的口氣上比較，雙方都沒(méi)有妥協(xié)的余地。10月12日美國(guó)財(cái)長(zhǎng)薩默斯說(shuō)：只要中國(guó)在開(kāi)放市場(chǎng)的問(wèn)題上不作出明確的保證，談判就很難得出最終的結(jié)果。10月14日，美國(guó)貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基在華盛頓表示，美國(guó)并不急于與中國(guó)達(dá)成加入世貿(mào)組織的協(xié)議。之后，巴爾舍夫斯基又聲稱，美國(guó)不會(huì)受制于達(dá)成協(xié)議的最后期限。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)戴利也表示，中美兩國(guó)難以在短短數(shù)周內(nèi)達(dá)成加入世貿(mào)的談判。

中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生則說(shuō)：入關(guān)能夠順利完成協(xié)議的話，我想是有希望的。但是，我也要重申，這個(gè)談判是相當(dāng)艱難的，只能去爭(zhēng)取，但是過(guò)早地預(yù)期什么時(shí)候有成果，目前還很難預(yù)測(cè)--話里語(yǔ)間，很有中國(guó)人特有的綿里藏針。

中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)俞曉松則表示，中國(guó)對(duì)加入世貿(mào)組織所開(kāi)的條件已經(jīng)相當(dāng)理想，而且獲得全球大部分國(guó)家的認(rèn)同，但目前只有與美國(guó)的談判過(guò)程存在意見(jiàn)分歧--語(yǔ)氣不依不饒。

但是，在美國(guó)流傳著更多異樣的聲音，不同于官方一味的硬氣。華盛頓經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所的負(fù)責(zé)人克萊德--一位過(guò)去曾對(duì)日本持強(qiáng)硬態(tài)度的貿(mào)易談判專家直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)：要是我是總統(tǒng)的話，早就同意了。只可惜他不是總統(tǒng)。

市場(chǎng)，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)

中國(guó)一直表示，美國(guó)及其他國(guó)家要求中國(guó)太多讓步，特別在降低關(guān)稅和開(kāi)放服務(wù)業(yè)方面，頗有"別把我逼急了"的姿態(tài)。而西方國(guó)家一直不同意中國(guó)以一個(gè)貧窮的發(fā)展中國(guó)家來(lái)加入WTO。中美兩國(guó)在議定書(shū)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易等方面仍存在分歧。美方要求中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，并堅(jiān)持在中國(guó)加入WTO以后仍然維持對(duì)中國(guó)紡織品、鋼鐵出口配額限制，這也是中美在今年4月通宵達(dá)旦談判未果的焦點(diǎn)。對(duì)歐盟來(lái)講，中國(guó)的汽車、服務(wù)市場(chǎng)、銀行、人壽保險(xiǎn)、曜和零售業(yè)都還存在問(wèn)題。

美國(guó)財(cái)長(zhǎng)薩默斯的一段話很能代表美方的意圖：達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議的前景在很大程度上取決于中國(guó)人和他們?cè)敢馓幚砦覀冴P(guān)心的首要事情，包括金融服務(wù)領(lǐng)域的首要事情的態(tài)度。在中國(guó)作出非常明確的承諾之前，在美國(guó)的生產(chǎn)者利益得到充分的保障而不會(huì)受到市場(chǎng)突然變化的影響之前，我們不會(huì)結(jié)束這些談判。

從雙方在具體的市場(chǎng)開(kāi)放口徑上，我們還是可以看出背后的玄機(jī)。《財(cái)富》論壇在上海的舉辦，被認(rèn)為是中國(guó)向外界展示市場(chǎng)美景的一個(gè)場(chǎng)所，但恰恰在《財(cái)富》論壇上（包括在此之前）中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)吳基傳向外界強(qiáng)調(diào)，任何外資投資互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)都為當(dāng)前中國(guó)電信管理法規(guī)所不容，中國(guó)政府打算對(duì)違規(guī)行為作出處理。此語(yǔ)一出，霎時(shí)激起軒然大波。吳基傳的話成了眾多在華投資的美國(guó)公司頭上一個(gè)巨大的未知變數(shù)，足以讓他們忐忑不安--而一旦中國(guó)加入WTO，這些都不是問(wèn)題。此外，一些中國(guó)官員還公開(kāi)表示將減少國(guó)外通信器材的進(jìn)口。在此之后，中國(guó)有關(guān)部門(mén)又對(duì)聯(lián)通公司開(kāi)刀，就其涉及的"中中外"合作形式（"中中外"方式是聯(lián)通公司在成立之初為解決資金問(wèn)題所采取的一種合作方式，即由中方的企業(yè)與外國(guó)公司設(shè)立中外合作或合資企業(yè)，然后與聯(lián)通公司簽定項(xiàng)目合作合同的方式），認(rèn)為聯(lián)通公司的"中中外"項(xiàng)目合同違反了國(guó)家現(xiàn)行的政策規(guī)定，必須予以糾正。種種事件，如果連在一起思考的話，不難看出，一切都是因?yàn)閃TO。最后的談判尚未完成，市場(chǎng)，尤其是美國(guó)人看好的通信、互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)還在欲開(kāi)又關(guān)，欲關(guān)又開(kāi)之間，雙方仍在進(jìn)行最后的較勁。巨大的市場(chǎng)利益和未置可否、或明令禁止又網(wǎng)開(kāi)一面的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，正在考驗(yàn)美國(guó)商人的耐力和美國(guó)政府的意志。

僵持中的撲朔迷離注定了談判只能是等到最后一刻方能見(jiàn)分曉，僵局何時(shí)打破？誰(shuí)會(huì)最先打破？會(huì)以何種方式打破？雙方在談判策略上還會(huì)作出怎樣的調(diào)整？不妨再深入剖析一下雙方面臨的種種難題--在中美雙方較量的大棋盤(pán)上，這還是一個(gè)難局。

不能沒(méi)有WTO又不能輕易WTO

從中國(guó)國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革現(xiàn)在已經(jīng)到了一個(gè)攻堅(jiān)、非下重典不可的階段。所以，不能不正視WTO提供的融入世界通行規(guī)則而進(jìn)行調(diào)整變革的機(jī)會(huì)。香港一位著名評(píng)論家更直截了當(dāng)指出："朱鎔基深切了解對(duì)國(guó)企開(kāi)刀近乎不可抗力，對(duì)建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)國(guó)際貿(mào)易法等等，亦感阻力重重、窒礙難行，但這些困難不克服、這些障礙不掃除，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化便可能功敗垂成。"因此，"唯有借助外力，引入WTO的規(guī)章守則，才有機(jī)會(huì)對(duì)國(guó)企動(dòng)大手術(shù)；此外，加入WTO后，中國(guó)的上網(wǎng)服務(wù)、電話電訊以至財(cái)務(wù)銀行等，在一定期限內(nèi)會(huì)逐步向外商開(kāi)放，面對(duì)這個(gè)潛質(zhì)優(yōu)厚的龐大市場(chǎng)，外商特別是由于股市狂旺集資較易的美商必蜂擁而至，這會(huì)刺激進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)的速度！"

經(jīng)濟(jì)改革到了這個(gè)深度，不僅僅是國(guó)內(nèi)眾志成城，就能結(jié)得正果的了。依靠外力推動(dòng)，以開(kāi)放促改革的思路，成了我們不多的選擇。在這個(gè)前提下，加入WTO可以理解成是自中國(guó)1978年實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)最有意義的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，一旦加入，長(zhǎng)期和更深影響的是對(duì)我們自己，WTO可以推動(dòng)中國(guó)向完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)，提高開(kāi)放的有效性，使中國(guó)成為其他世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)理想的合作伙伴。

中國(guó)如果年內(nèi)不能加入的話，那么在今年西雅圖會(huì)議上開(kāi)始的制定貿(mào)易規(guī)則中將沒(méi)有發(fā)言權(quán)，盡管現(xiàn)在中國(guó)不得不遵守這些規(guī)則的絕大部分，因?yàn)檫@個(gè)規(guī)則被全球134個(gè)國(guó)家遵守，約束著95%的全球貿(mào)易，中國(guó)不能例外，也不可能成為長(zhǎng)期特立獨(dú)行的羅賓漢。另外，只要我們還在WTO的外面，我們將不得不面對(duì)可能承擔(dān)的無(wú)休止的貿(mào)易報(bào)復(fù)所導(dǎo)致的損失。以前，不合理的反傾銷措施曾使得中國(guó)鞋不得不退出墨西哥市場(chǎng)，中國(guó)彩電不得不退出歐盟市場(chǎng)，中美之間1996年還險(xiǎn)些爆發(fā)貿(mào)易大戰(zhàn)。這些至今還讓人記憶猶新。另外，如果今年中國(guó)不能加入的話，最直接的現(xiàn)實(shí)可能是，將影響甚至阻擋外資的進(jìn)入，而這，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。

當(dāng)然，正如江澤民主席就加入世貿(mào)所定下的三條原則所概括的，不能以犧牲國(guó)家利益為代價(jià)來(lái)加入WTO。我們必須講究權(quán)利和義務(wù)平衡的原則，不可能接受任何一方的漫天要價(jià)。

另外，中美外交不可知的變數(shù)太多。現(xiàn)在的中美雙方關(guān)系處于一個(gè)非常微妙的時(shí)期，理智和克制都是雙方、包括談判代表必須直面的迫在眉睫的問(wèn)題。

美國(guó)：國(guó)會(huì)民情考驗(yàn)總統(tǒng)

不能不直面美國(guó)國(guó)會(huì)。國(guó)會(huì)的傾向相當(dāng)程度上將影響政府的決策。近來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)有人頻頻放風(fēng)，試圖阻止中國(guó)加入WTO，一些國(guó)會(huì)議員更公開(kāi)表示，美國(guó)國(guó)會(huì)不可能同意中國(guó)在今年內(nèi)加入WTO。而美國(guó)聯(lián)邦國(guó)貿(mào)委員會(huì)提交的一份極端報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)加入WTO對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)度不到萬(wàn)分之五，甚至還可能使雙邊貿(mào)易逆差擴(kuò)大數(shù)億美元。美國(guó)紡織業(yè)界也頻頻給政府施加壓力，指出中國(guó)加入WTO會(huì)使美國(guó)紡織和服裝業(yè)界損失120億美元，并使得15.5萬(wàn)人民主黨總統(tǒng)克林頓在任期的最后時(shí)間內(nèi)，可能充當(dāng)一個(gè)"瘸腳總統(tǒng)"的角色，屈從于國(guó)會(huì)的壓力。并且，距離美國(guó)大選時(shí)期日近，根據(jù)入學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，大選期間，政客們往往會(huì)大肆聲張"中國(guó)威脅"來(lái)博得選票，政治氣氛上對(duì)中國(guó)頗為不利。愈是臨近大選，愈是對(duì)中美達(dá)成協(xié)議不利。

實(shí)際上，美國(guó)民情向來(lái)對(duì)自由貿(mào)易并無(wú)好感，因?yàn)橘Q(mào)易愈自由，美國(guó)勞工階級(jí)被海外工人搶去飯碗的可能性愈高。白宮同樣一份極端研究顯示，中國(guó)加入WTO，美國(guó)的GDP年增約17億美元，給為美國(guó)兩小時(shí)的生產(chǎn)值，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)宏旨。中美貿(mào)易發(fā)生額只相當(dāng)于美國(guó)GDP的1%，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響微不足道，而中美貿(mào)易則占中國(guó)外貿(mào)的20%！這也是美國(guó)政府在此問(wèn)題上百般刁難的原因。

形勢(shì)對(duì)克林頓總統(tǒng)是個(gè)考驗(yàn)，能否在最后的任期內(nèi)創(chuàng)造奇跡，如尼克松那樣名留青史，或者落個(gè)"瘸腳總統(tǒng)"的罵名，克林頓不能不考慮。參議院最近否決了《全面禁止核武器試驗(yàn)條約》，使克林頓臉上無(wú)光，這使得國(guó)加入WTO是否會(huì)成就克林頓的一場(chǎng)勝利？

白宮的松動(dòng)

克林頓總統(tǒng)上個(gè)月曾經(jīng)用熱線電話與中國(guó)國(guó)家主席江澤民交談，促請(qǐng)中國(guó)和美國(guó)完成WTO的入會(huì)協(xié)議，但截至目前為止，中國(guó)僅大體同意美方結(jié)束談判的提議，卻未能涉及實(shí)質(zhì)。而美方如何準(zhǔn)備向中國(guó)提議結(jié)束談判目前仍未明朗。

巴爾舍夫斯基11月1日表示，中國(guó)在本月召開(kāi)的西雅圖會(huì)議的角色將僅限于觀察員的身份。是暗示著中國(guó)在年底加入的希望不大，還是最后的施壓策略？

而美國(guó)國(guó)家安全會(huì)議前高級(jí)官員包道格則表示，在世貿(mào)11月30日在西雅圖召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議前夕，中國(guó)很有可能宣布就加入世貿(mào)組織的條件與美國(guó)達(dá)成協(xié)議。他相信克林頓還是會(huì)指示美國(guó)貿(mào)易談判代表接受中國(guó)提出的入會(huì)條件。

克林頓知道，美國(guó)要減少對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差，就必須爭(zhēng)取中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，但如果太執(zhí)著于談判出一個(gè)完美的協(xié)議，拖得越久，對(duì)美國(guó)企業(yè)的損害就越大。在這樣的形勢(shì)之下，美國(guó)看來(lái)是再也不能獲得中國(guó)今年4月間所提出的那種優(yōu)惠條件了。

客觀來(lái)看，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)戴利的話多少能夠給我們一個(gè)時(shí)間的概念：一旦中美談判代表"全速工作"的話，中國(guó)加入WTO的協(xié)議將在兩周到兩周半達(dá)成……我們已經(jīng)完成了90%的工作。

"兩周到兩周半"，成了一個(gè)最后的時(shí)間界限。

中國(guó)的部署

10月下旬開(kāi)始的江澤民訪問(wèn)歐非亞三洲，在許多外國(guó)政治觀察家的眼里，是中國(guó)開(kāi)始部署面向21世紀(jì)的全球戰(zhàn)略格局。主旨是擴(kuò)展平衡外交，是對(duì)美國(guó)主宰的單極世界的一個(gè)回應(yīng)。與此同時(shí)，中國(guó)給歐洲帶去的禮物定單，多少會(huì)讓美國(guó)人，尤其是美國(guó)商人們艷羨。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)都明確表示支持中國(guó)加入世貿(mào)組織。

歷來(lái)美國(guó)商人是最積極的院外援華團(tuán)的成員，美國(guó)的商業(yè)利益集團(tuán)基本上會(huì)支持中國(guó)加入世貿(mào)，這也是波音、柯達(dá)、摩托羅拉、通用等積極游說(shuō)的原因。觀察家同樣指出，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)入會(huì)問(wèn)題的阻力，盡管可能聲熱洶涌，但尚不致發(fā)生實(shí)質(zhì)后果。

在國(guó)內(nèi)，在經(jīng)歷了13年的漫長(zhǎng)歷程以后，中國(guó)對(duì)加入WTO也多了一份平常心。正如外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)孫振宇所說(shuō)，中國(guó)做了最好的期望，也做了最壞的打算。面對(duì)并不樂(lè)觀的形勢(shì)，中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)做好了兩種準(zhǔn)備：一是爭(zhēng)取在年內(nèi)加入，并考慮如何應(yīng)對(duì)可能帶來(lái)的影響。二是近年內(nèi)不能加入，則還是按照自己的步伐繼續(xù)改革開(kāi)放。

總之，改革開(kāi)放的道路不會(huì)改變，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也將繼續(xù)發(fā)展，投資環(huán)境也還在不斷改善，而且將來(lái)還要逐步對(duì)外商實(shí)行國(guó)民待遇。中國(guó)政府自信，中國(guó)仍將是外資流入的熱點(diǎn)。

開(kāi)放促改革

改革列車的加速，要求我們必須放棄一些阻礙我們發(fā)展的短視行為，以短痛來(lái)?yè)Q取未來(lái)的發(fā)展。龍永圖曾經(jīng)提出一個(gè)非常值得人們重視的觀點(diǎn)：成為世界上大的跨國(guó)公司在全球生產(chǎn)線當(dāng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，成為跨國(guó)公司全球銷售渠道中的一個(gè)組成部分，這是我們中國(guó)走入世界，特別是進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)交流的一個(gè)捷徑。他說(shuō)，我們現(xiàn)在還不能自立門(mén)戶，成為一個(gè)牽頭的大跨國(guó)公司，在這幾年當(dāng)中，要有韜光養(yǎng)晦的精神，要敢于給世界上大的跨國(guó)公司當(dāng)幫手、打工，慢慢地進(jìn)入它的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售渠道，最后才能有所作為。不怕跟外國(guó)企業(yè)打工。只要改革順利完成，中國(guó)完全能夠成為世界經(jīng)濟(jì)的重要決策者之一。

WTO那些浸透市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神的帶有強(qiáng)制性的有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議，有關(guān)透明度的條款，有關(guān)依法行事的規(guī)則將有助于中國(guó)旨在建立公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程。這些年來(lái)的發(fā)展歷史已經(jīng)很好地證明，對(duì)內(nèi)高度壟斷，對(duì)外嚴(yán)格限制外資進(jìn)入，國(guó)家處處用心良苦的行業(yè)。最終的結(jié)果卻往往事與愿違，比如電信服務(wù)、汽車、金融服務(wù)等行業(yè)，13年的談判過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是保護(hù)他們發(fā)展，爭(zhēng)得時(shí)間來(lái)讓其長(zhǎng)大，讓其有喘氣的機(jī)會(huì)和時(shí)間，可是，結(jié)果恰恰相反，越是重點(diǎn)保護(hù)的行業(yè)，依賴性越是明顯，行業(yè)的發(fā)展越是緩慢，總是試圖依靠政策的力量來(lái)?yè)Q取成長(zhǎng)的時(shí)間，由此生出的依賴反倒遏制了競(jìng)爭(zhēng)，遏制了行業(yè)的良性發(fā)展。與此相反的是家電、紡織等行業(yè)，國(guó)家政策的保護(hù)沒(méi)有多少體現(xiàn)，沒(méi)有保護(hù)或保護(hù)很少，也未曾能夠得到"以時(shí)間換發(fā)展"的好處，但正是如此，這些行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力才逐步鍛煉出來(lái)，從而贏得市場(chǎng)。

一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家在媒體上的反問(wèn)令人深思：用拒絕WTO的辦法來(lái)逃避競(jìng)爭(zhēng)絕對(duì)是下策。如果我國(guó)在1993年恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位的話，那么，GATT給予幼稚工業(yè)的保護(hù)到今天就即將到期。我們當(dāng)時(shí)未能復(fù)關(guān)，但也為國(guó)內(nèi)弱質(zhì)工業(yè)贏得了5年的緩沖期。然而，時(shí)至今日，這些工業(yè)部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)力又有多大程度的改善？如果年內(nèi)加入的話，那么從明年開(kāi)始又將有5年的緩沖期，前后相加總有10年，要是從申請(qǐng)入關(guān)的1986年算起，從狼來(lái)了到狼真的來(lái)了，至今隔了整整一代人，我們對(duì)某些不思進(jìn)取的行業(yè)還要保護(hù)到什么時(shí)候？

無(wú)論最后的結(jié)果會(huì)怎樣，我們都必須提出長(zhǎng)期的改革方案，畢竟，更開(kāi)放的全球化趨勢(shì)已經(jīng)無(wú)法阻擋，如何未雨綢繆，成了每一個(gè)國(guó)家的重大課題。開(kāi)放是機(jī)會(huì)的開(kāi)始，也有可能是由于無(wú)法應(yīng)付挑戰(zhàn)而失敗的開(kāi)端。

WTO以后

11月9日，一向出言謹(jǐn)慎的外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生在巴爾舍夫斯基抵京后表示，對(duì)加入WTO的前景表示樂(lè)觀。這難得的"樂(lè)觀"態(tài)度讓外界再度活躍起來(lái)，仿佛又看到了積極沖刺的曙光。在此我們也不妨作出樂(lè)觀的預(yù)期--但愿這種"樂(lè)觀"能給我們予快樂(lè)。

WTO不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的萬(wàn)能良方，但她可能就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的外來(lái)助推劑，特別是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深層次的時(shí)候，尤其需要這樣一劑外來(lái)的犯藥來(lái)促進(jìn)改革。假如不能如愿的話，我們?nèi)詫⒉坏貌幻鎸?duì)深度改革的壓力，走我們自己的路。

無(wú)論結(jié)果如何，沒(méi)有中國(guó)加入的世貿(mào)組織是不完整的。而中國(guó)的加入，除了經(jīng)濟(jì)上的意義以外，還有政治的含義。未來(lái)國(guó)際關(guān)系格局的奠定，穩(wěn)定的中美關(guān)系等都與WTO緊緊相關(guān)。龍永圖曾經(jīng)預(yù)期：中國(guó)加入世貿(mào)組織的那一天將是非常平靜的一天，它只具有象征的意義：第一象征著中國(guó)進(jìn)入世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；第二，它的影響是長(zhǎng)期的，而不是近期的……