櫛風(fēng)沐雨　歷史彌堅(jiān)

信春鷹

紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》通過五十周年

今年十二月十日，是聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》制定五十周年紀(jì)念日。很多國(guó)家都舉行這樣或者那樣的活動(dòng)，慶祝它的五十歲華誕。經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的風(fēng)風(fēng)雨雨，這個(gè)具有劃時(shí)代意義的國(guó)際文件五十年的歷史功績(jī)，已經(jīng)成為二十世紀(jì)人類文明成就的一部分。在新的世紀(jì)即將到來的時(shí)候，《宣言》的力量和前景將進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。

回顧《宣言》產(chǎn)生的歷史背景，面對(duì)我們現(xiàn)在所處的國(guó)際政治結(jié)構(gòu)，我們不能不感嘆五十年來世界所發(fā)生的變化。這些變化中最主要的內(nèi)容之一，是國(guó)際人權(quán)保護(hù)制度的建立和發(fā)展。而它是同《宣言》相聯(lián)系的。

在國(guó)際人權(quán)保護(hù)制度形成之前，人權(quán)的保護(hù)僅僅是一個(gè)國(guó)家自己內(nèi)部的事情。換句話說，一個(gè)國(guó)家的政府如何對(duì)待自己的或者是它國(guó)的公民，完全是國(guó)內(nèi)法的管轄范圍，國(guó)際法所能夠介入的事情只限于一個(gè)國(guó)家給予外國(guó)人的特殊的法律待遇和豁免權(quán)。在這樣的情況下，當(dāng)一個(gè)國(guó)家肆無忌憚地侵犯本國(guó)公民或者其他國(guó)家公民的權(quán)利時(shí)，在國(guó)際法的范圍內(nèi)，并不存在任何制度化的手段以制止這樣的行為，而國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)或者國(guó)家間的戰(zhàn)爭(zhēng)就成為最常用的手段。

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際聯(lián)盟的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)于一九一九年四月簽訂了《國(guó)際聯(lián)盟盟約》，強(qiáng)調(diào)在國(guó)際關(guān)系的任何形勢(shì)下，在爭(zhēng)端被提交某種程序之前，各成員國(guó)不得訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)手段。然而，殘酷的事實(shí)是，《盟約》并未能夠阻止第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)火。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)把世界分為兩大陣營(yíng)，先后共有六十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的二十億以上的人口卷入了戰(zhàn)爭(zhēng)，傷亡達(dá)五千五百萬左右。正是鑒于這樣的背景，《聯(lián)合國(guó)憲章》宣布：“我聯(lián)合國(guó)人民，同茲決心，欲免后世再遭人類再度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍，重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價(jià)值，以及男女與大小各國(guó)平等權(quán)利之信念。”當(dāng)時(shí)，第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束，人類仍然籠罩在戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難的陰影中。參加制定憲章的五十個(gè)國(guó)家的代表聚集舊金山，懷著使人類在未來能夠免于戰(zhàn)禍的神圣使命，議定了聯(lián)合國(guó)憲章。中國(guó)是《聯(lián)合國(guó)憲章》的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)之一，董必武先生作為中國(guó)共產(chǎn)黨的代表在《憲章》上簽字。

然而，《憲章》的宗旨和原則，并未表明它在國(guó)際人權(quán)保護(hù)中的法律約束力。像“促進(jìn)”“鼓勵(lì)”“協(xié)助人權(quán)的實(shí)現(xiàn)”等等字眼顯得如此模棱兩可。因此人們建議，為了使人權(quán)真正得到保護(hù)，必須明確其法律含義。古巴、墨西哥和巴拿馬的代表首先建議制定一項(xiàng)人的基本權(quán)利的宣言。

盡管負(fù)有以上使命，一九四八年十二月十日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的總共有三十條條文的《宣言》，相對(duì)于它的對(duì)象來說，仍然是高度概括的。然而它所傳遞的信息是多重的：在情感上，人們不能泯滅他們的精神和良知而對(duì)其他人所受到的非人對(duì)待漠不關(guān)心；在道德上，人們對(duì)于虐待和迫害人的非道德行為有通過自己的政治和社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抗議和制止的責(zé)任；在政治上，政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注任何地方發(fā)生的侵犯人權(quán)的行為，并把它提高到國(guó)家關(guān)系的高度；在法律上，人權(quán)成為具有嚴(yán)格福利定義的概念，它的保護(hù)與嚴(yán)格的政府責(zé)任聯(lián)系在一起。《宣言》以非常具有道德感召力的語言寫道：“發(fā)布這一世界人權(quán)宣言，作為所有人們和所有國(guó)家努力實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)，以期每一個(gè)人和社會(huì)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)銘念本宣言，努力通過教誨和教育促進(jìn)對(duì)權(quán)利和自由的尊重，并通過國(guó)家和國(guó)際的漸進(jìn)措施，使這些權(quán)利和自由在各會(huì)員國(guó)本身人民及在其管轄下領(lǐng)土的人民中得到普遍和有效的承認(rèn)和遵行。”

四十八個(gè)國(guó)家投票贊成《宣言》，沒有反對(duì)票，但是有八票棄權(quán)。棄權(quán)的國(guó)家有以前蘇聯(lián)為首的東歐六個(gè)國(guó)家，還有南非和沙特阿拉伯。大會(huì)主席在得知投票結(jié)果時(shí)說，絕大多數(shù)國(guó)家投票通過，沒有直接的反對(duì)，在一個(gè)分裂的世界上是一項(xiàng)了不起的成就。以一個(gè)有組織的國(guó)際社會(huì)的名義，作出了關(guān)于人的權(quán)利和基本自由的宣言，這是人類歷史上的第一次。

在以后的日子里，全世界的人們，男人和女人，老人和兒童，都向它尋求幫助、指導(dǎo)和啟發(fā)。

《宣言》推動(dòng)了國(guó)際人權(quán)法體系的產(chǎn)生和發(fā)展。《宣言》的條文后來成為諸多人權(quán)公約的基礎(chǔ)。五十年來，聯(lián)合國(guó)又制定了大量的國(guó)際人權(quán)文件，其中六個(gè)最主要的公約被通稱為國(guó)際人權(quán)憲章，它們是《關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利的國(guó)際公約》、《關(guān)于公民權(quán)利和政治權(quán)利的國(guó)際公約》、《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》、《禁止并懲治種族隔離罪行國(guó)際公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》和《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇和處罰公約》。我國(guó)已經(jīng)加入了其中后四項(xiàng)公約，并簽署了另二項(xiàng)公約。一個(gè)具有十二億人口的大國(guó)，積極加入國(guó)際人權(quán)保護(hù)體系，承擔(dān)履行國(guó)際公約內(nèi)容的責(zé)任，對(duì)于人類的人權(quán)保護(hù)事業(yè)來說，是了不起的成就。

《宣言》培育了嶄新的人權(quán)文化。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，人權(quán)只是西方文化的專利。而在《世界人權(quán)宣言》中，人權(quán)是由人的道德本性所決定的普遍的權(quán)利，它們屬于任何社會(huì)中的任何人，這是人權(quán)之所以稱為人權(quán)的根源所在。由于《宣言》的倡導(dǎo)，現(xiàn)在世界上幾乎所有的國(guó)家都把人權(quán)保護(hù)寫入了憲法，或者寫入了政府的施政綱領(lǐng)。美國(guó)著名人權(quán)理論家露易斯·亨金曾經(jīng)斷言，我們所處的時(shí)代是權(quán)利的時(shí)代，人權(quán)是這個(gè)時(shí)代得到普遍接受的唯一的政治與道德觀念。在世界范圍內(nèi)，國(guó)際人權(quán)作為一種新的語言，不僅在豐富的學(xué)術(shù)論著中、在廣泛的群眾運(yùn)動(dòng)中、在各國(guó)的國(guó)內(nèi)法庭和立法機(jī)關(guān)中，而且在國(guó)際雙邊和多邊條約中、在莊嚴(yán)的國(guó)際文件中被制度化了。

《宣言》倡導(dǎo)了一種包容精神。它不基于任何特定的意識(shí)形態(tài)，避免哲學(xué)和意識(shí)形態(tài)的探討是它的宗旨。不管一個(gè)社會(huì)制度的信仰是什么，不管它的宗教和文化背景如何，人權(quán)理念都不對(duì)其產(chǎn)生排斥，相反，任何意識(shí)形態(tài)都需要從保護(hù)人權(quán)的行動(dòng)中獲得民眾支持。在我們所生活的這個(gè)復(fù)雜的世界上，《宣言》是多種價(jià)值、文化、觀念和原則之間共生共存的一種意志表達(dá)。

《宣言》也不基于對(duì)任何特定的經(jīng)濟(jì)制度的推崇。任何社會(huì)都可以在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、或者二者之間以任何比例組合的經(jīng)濟(jì)類型之間選擇。但是，不管選擇的結(jié)果是什么，對(duì)某些人權(quán)原則都是必須遵守的。例如，個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受侵犯的權(quán)利、工作的權(quán)利、選擇職業(yè)的權(quán)利，等等。這些原則的實(shí)現(xiàn)狀況成為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)制度的標(biāo)準(zhǔn)。

《宣言》提倡了一種在現(xiàn)代社會(huì)被普遍接受的政治道德，那就是主權(quán)在民，人民的意志是政府權(quán)力的基礎(chǔ)。人民表達(dá)意志的方式是定期的和真正的選舉，選舉權(quán)應(yīng)該是普遍的和真實(shí)的，有公平的程序來保證的。與此原則相適應(yīng)，政府對(duì)個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障負(fù)有責(zé)任。“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。”

《宣言》提倡了個(gè)人對(duì)社會(huì)的義務(wù)與其權(quán)利行使的平衡。第二十九條寫道：“人人對(duì)社會(huì)負(fù)有義務(wù)，因?yàn)橹挥性谏鐣?huì)中他的個(gè)性才能得到自由和充分的發(fā)展。人人在行使他的權(quán)利和自由時(shí)，只受法律所確定的限制，確定此種限制的唯一目的在于保證對(duì)旁人的權(quán)利和自由給予應(yīng)有的承認(rèn)和尊重，并在一個(gè)民主的社會(huì)中適應(yīng)道德、公共秩序和普遍福利的正當(dāng)需要。”權(quán)利的濫用，本身就是對(duì)人權(quán)的侵犯。

當(dāng)然，在贊美《世界人權(quán)宣言》的成就的時(shí)候，在描述高尚的國(guó)際人權(quán)法律規(guī)范的時(shí)候，在評(píng)價(jià)社會(huì)中以及學(xué)術(shù)界對(duì)人權(quán)文化的推動(dòng)的時(shí)候，我們不應(yīng)該僅僅沉湎于對(duì)人權(quán)運(yùn)動(dòng)成就的喜悅與安慰之中。我們不應(yīng)該忘記，在美妙的規(guī)范之下仍然隱藏著邪惡。大規(guī)模的、有組織的侵犯人權(quán)的行徑仍然在發(fā)生著。就在今年五月，印度尼西亞的武裝軍人集團(tuán)對(duì)華人和華人婦女采取了有組織的暴力，大規(guī)模的侵犯人權(quán)的行為就在這個(gè)國(guó)家的首都發(fā)生，而直到現(xiàn)在，人們尚未得到任何解釋，尚未看到任何處理犯罪分子的行動(dòng)。就在此時(shí)此刻，前南斯拉夫的科索沃地區(qū)，眾多難民正在寒風(fēng)中饑寒交迫，他們無助的狀態(tài)讓任何一個(gè)有良知的人都會(huì)感到悲哀。我們目睹著超級(jí)大國(guó)在人權(quán)問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)，看到以保護(hù)人權(quán)名義所從事的侵權(quán)行為，我們面臨著權(quán)利之間的沖突和矛盾，面臨著權(quán)利保護(hù)和資源短缺的現(xiàn)實(shí)。

我們不能指望一紙《宣言》就能免除與人類文明相伴隨的種種波折和戰(zhàn)亂。在這個(gè)世界上，人權(quán)理想與人權(quán)實(shí)用主義、國(guó)際和國(guó)內(nèi)法律規(guī)范和權(quán)力、人的道德理性和現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系、和諧與沖突一直都在激烈的矛盾之中。我們所能聊以自慰的是，有了《宣言》規(guī)定的關(guān)于人類自由和權(quán)利的明確的標(biāo)準(zhǔn)，所有的侵犯人權(quán)的行為，所有的邪惡，都將在這個(gè)共同的標(biāo)準(zhǔn)下受到道義的譴責(zé)。也正是在這個(gè)意義上，我們紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》的生日，祝賀它為人類作出的貢獻(xiàn)，希望它的未來多一些順利，少一些坎坷。因?yàn)椋吘梗祟惖奈磥硎峭拿\(yùn)密切聯(lián)系在一起的。