租界百年

胡文凱

“租界”，曾經是帝國主義者侵略中國的跳板，是中華民族的恥辱。從道光二十三年(公元1843年)至人民共和國成立的100余年里，租界遍布中國各大、中城市。它是帝國主義者設立在舊中國的國中之“國”。租界里面的一切，中國政府是無權干涉的。那么，租界到底是怎樣設立起來的呢?其實，一開頭，也還沒有什么條約的規定。是侵略者們利用瞞天過海的手法，收買當時滿清政府封建官僚——愚昧無知、盲目崇洋，腐朽透頂和見利忘義，在蠅頭小利面前就出賣國家民族利益的一些民族敗類，而逐步形成的不平等條約。

《南京條約》簽訂的第二年，英國駐滬領事巴富爾，在夏季的一個星期天，邀請上海道臺赴宴，酒足飯飽之余，還送給他幾件黃金首飾，然后兩人共同驅車到黃浦江邊游覽風景。巴富爾指著一片荒地——上面倒滿垃圾，臭氣薰天。說是既然你們大清朝廷允準我大英帝國在上海建立領事館，就請貴道臺租給我們這點兒荒地，作為建造領事館之用。上海道吃了人家的，也拿了人家的，此時是手軟嘴也軟，心想反正這荒地閑著也是白閑著，又不是自己的私產，何況人家也說是“租”，何必為一件小事得罪“洋人”呢?就這樣，糊里糊涂地就口頭同意了。兩人當即劃定地皮130畝。有了道臺的口頭同意，英國人馬上就緊鑼密鼓地動工興建領事館。到1845年英國領事館建成，又向道臺提出：當年口說無憑，日后貴道臺高升了，別人來了，怕出現事端，應該立個章程才是。生米已經成了熟飯，還有什么辦法呢?于是上海道與英人訂立了第一個“上海租地章程”。到1846年，英國人又提出許多英國商人要興辦洋行，修建倉庫，這點兒地皮不夠用，請求擴大。還是這個道臺，還是用原來的辦法，將地皮擴大到了1080畝，并且修改了租地章程。粗看起來，這個章程似乎只是一些事務性的規定，并沒有取消中國在出租土地上的主權。規定英國人在該地區內可以向中國的土地所有者以私人契約租得土地。但是英國人實際上卻巧妙地玩弄了一些手法，使它成為日后“租界”的奠基石，并且一步步地使它殖民地化和合法化。它首先規定：外商租地建房后，可以停租或轉租給別人，而原來的業主不得任意停租。這樣，外國人實際上享有永久的租地權，而中國業主只能聽從外國人的擺布了。把“賓”和“主”的位置徹底翻了個兒。又規定：租地租屋的英商應花錢參與造橋修路、樹立路燈、和修建排水、給水等市政建設，這正事實上為英國人建立一個獨立于中國法權以外的“獨立王國”制造“合法依據”：“這里的一切都是我們出錢建起來的，你們中國政府根本無權過問這里的一切事務。”章程還規定：其他國家的商人，愿在英國承租的界址內租地建房和賃屋居住，積存貨物者，首先要向英國領事館申請，得到允許后方為有效。這就是說：在英國租地內英國領事具有最高權力，而把主權的所有者——中國拋在一邊。有了“上海租地章程”之后，英領事召集在租地內的外商開會，宣布成立英領事領導下的“道路碼頭委員會”，向他們抽稅、籌款，辦理道路和碼頭的修建事務。外國人公開在中國境內成立市政機關，就從此開始。甚至以后上海的市政建設，都完全要按英國人的模式去搞。到1848年，英國領事又乘上海道臺換人之機，混水摸魚，把租地擴充到2800畝。

美國人原來是住在英租界里。1848年美國牧師文惠康也采用與英國人差不多的辦法，在英租界北面的虹口地區建立教堂，并把這一地區劃為美國租地。法國人不甘人后，于1849年向清廷提出：“外國人在上海要利益均等，不能厚此薄彼。”軟弱無能的清廷只好把英租界以南的一塊500畝的土地劃為法租界。5年后，這一伙強盜又串通一氣，向上海道臺提出修改“上海租地章程”的要求。于是乎，對章程又作了修改和補充，把“租地”正式改為“租界”，使之更符合于殖民地化和獨立化的要求。到1863年，美國租界擴大到近8000畝，法租界也擴大到1200多畝。也就在這一年，美國和英國兩國的租界合并，成立了所謂的公共租界。與此同時，《中英南京條約》和《中英天津條約》規定的所有的通商口岸，也都依例劃定了租界。幾年之內，外國租界遍布中國國內的幾十個大、中城市，如同一個人身上長滿了疥瘡。

上海的公共租界在咸豐四年(公元1854年)成立了一個以英國為首的外國侵略者的殖民統治機構——工部局。這實際是一個政權機構，它不受中國政府的制約。它可以獨立辦理警務、稅務、財務、法院等一切事務，甚至還發行貨幣。

本來在“上海租地章程”中規定：租地內不準中國人居住。但他們后來發現這樣做，是等于作繭自縛。沒有中國人，誰來當“奴才”?沒有中國人，你剝削誰去?修改章程時，這些“洋菩薩”發了慈悲：“歡迎中國人住到租界里來!”不過規定：租界里的中國人，只能聽從外國人的管理，中國政府無權干涉。

斗轉星移，時過境遷，中華民族被人奴役的時代已經一去不復返了。“租界”離我們也越來越遙遠了。但“租界”，這個恥辱的字眼，是永遠都不能忘卻的。

(責任編輯孫開顏)