讓法律守護環境

蔡定劍

我們生活在一個危險的環境

當人類在享受現代工業文明帶來豐富的物質財富、舒適方便的生活的時候，同時也遭受著現代工業污染的殘害。數以千計的人被現代工業污染奪去了生命。人們不能忘記那些震驚世界的污染事件。1952年發生在英國的毒霧事件，1984年在印度的美國一公司農藥廠的儲罐爆裂事件，五六十年代發生在日本的多次公害事件，而1986年發生在前蘇聯的切爾諾貝利核泄漏事件，使遠在靠近北極圈的瑞典拉普人改變生活方式，這個游牧小民族因核塵埃污染了那里的牧草，不得不殺掉以此為食的動物而離開他們的故土。

我們的祖先和先輩曾因對環境保護的無知造成不少千古遺憾。西漢末年在西北大規模濫伐森林，開墾農用，使森林茂密的西北高原變成千溝萬壑的貧瘠荒原。而大躍進大煉鋼鐵的魯莽行動，使多少蔥郁山嶺變成光山禿嶺。當發達國家正進行大規模環保立法限制土地開發、控制煙塵排放的時候，我們正在無節制地圍湖造田，開墾草原。“詩人們”竟愚蠢地對著高矗的煙囪、滾滾的濃煙放聲吟哦贊美的詩篇。

在我國向工業化迅速邁進的近十多年，生態環境急劇惡化，長江正在變黃，淮河已變黑，而滇翹已經發綠。10年前我曾游覽的昆明大觀樓和滇池給我留下美好的印象，特別是那千古絕唱的天下第一長聯：“五百里滇池奔來眼底披襟岸幘喜茫茫空闊無邊……趁蟹嶼螺洲梳裹就風鬃霧鬢更頻天葦地點綴些翠羽丹霞莫辜負四圍蠶稻萬頃晴沙九夏芙蓉三春楊柳。”描繪的簡直是一幅田園仙境，時刻牽引著我重游滇池。今年當我再游滇

池時使我大驚失色，大觀樓被發黑的湖水環繞，湖水散放著臭氣，水面漂著廢棄雜物和瘋長的水草，放眼滇池已是一汪渾濁的綠水，不堪入目。見此狀，千古絕唱怎么也吟不起來了。我憤恨地想著，那些愚蠢的人們破壞的不僅是環境，而且還破壞這塊土地上的歷史和文化。我的所見只不過是當前我國環境狀況惡化的小小一景。

只有法律才能保護我們的生存環境

凡是到過北美和西歐的人，不管你對它的社會和人文環境有多么不同看法，但沒有人不對它那優美環境表示贊嘆。我走過美國東海岸這塊美國開發最早、工業最發達的土地，在我所到之處的高速公路和鐵路兩旁，是連綿不盡的茂密森林和厚厚的綠地毯似的整齊草地，除了路幾乎看不到一寸裸露的地面。有人說，是上帝賜給了北美和歐洲人的風水寶地，那里氣候適宜，風調雨順。一位美國朋友告訴我，上帝保護不了我們，只有法律才能遏制人們為物質的貪欲對環境和資源的瘋狂破壞。

前面說過，西方國家也曾遭受過嚴重破壞環境的劫難。那時也是資源濫伐，污水橫流。從上世紀末，西方國家開始了環境保護立法。如英國于1876年就頒布了《河流污染防治法》。美國于1864年和1899年頒布了《煤煙法》和《河流與港口法》。日本也于1896年頒布了《礦業法》和《河川法》。那時的環境立法范圍還較窄。西方國家大規模環保立法是在本世紀五六十年代。這時環保立法步伐加快，保護范圍護展，如德國在60年代就制定了《自然保護法》《河流凈化法》《建筑噪聲管理法》等30多部法律。到70年代，許多國家更強化了對環境全面、嚴格的管理。環保立法從污染的防治護大到對整個自然環境與資源的全面細致的保護，環保標準大大提高。

在美國高速公路旁，你時不時能見到倒掉的大樹，沒有人弄回家。而偶爾你也會發現被汽車撞死的動物，你也不可揀回家，否則，你可能被起訴或處罰。在公園、廣場、路邊、學校的草地上，鴿子會飛到你的肩上，活蹦亂跳的小松鼠會跑到你的手上，似乎它們也知道法律在保護著它，沒有人敢傷害它。當你倒垃圾時，必須把鐵罐、玻璃、報紙和其他廢物分開，否則，被垃圾清理工知道可能要找你的麻煩。如果你帶寵物上街，必須準備好東西隨時清除它的糞便，提醒和罰款的牌子到處可見。優美清潔的環境，原來來自嚴密、嚴格的法律保護和全民的環境法律意識。

環保問題已經引起了我國政府的高度重視，我國最高權力機關全國人大從80年代開始進行環保立法，到目前已制定了《環境保護法》《海洋環境保護法》《水法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《森林法》《草原法》《漁業法》《礦產資源法》《野生動物保護法》《固體廢物污染環境防治法》。《噪聲控制防治法》等法律也在起草中。國務院及其部委發布的環保法規和規章已不下百個。可見，我國環保基本法大都制定，環保法體系初步建立。但我國環保法還比較原則，有的環保標準還不高。嚴重的問題是這些法律不能得到很好實施。

拿起法律的武器

環境的治理和保護是項最復雜、綜合和需要大量金錢投入的工作。它需要政府承擔管理責任，企業擔負治理義務，并需全民環保意識的支持和維護。

現在的問題是，由于目光短淺，不但國內一些企業不愿為環保掏錢，一些地方政府也由于局部利益放棄了它應承擔的管理責任，甚至充當破壞環境和資源的保護傘。有些官員不愿堅決制止和從根本上治理污染源，而樂意“以罰代治”“以罰代管”，這是為了以對這些污染源的罰款來充實其小金庫。支持和維護制污企業的生存發展是為保證地方財源。所以，環保法的實施處于企業不樂意，一些地方官員不支持甚至抵制，民眾缺少

意識的狀況。盡管中央政府極力推動，但還是困難重重。全國人大于1993年成立了環境與資源保護委員會，并由它組織了連年的中華環保世紀行活動，揭露了不少嚴重污染破壞環境的事件，極大提高了社會的環保意識，促使中央和地方政府采取一些重要政策措施治理環境。但是，偌大的國家，搞好環保靠全國人大環資委一家一家去檢查糾正違法是不可能的。人大的執法檢查只不過是把火炬，雖然它能點亮人們心中的環保意識，但融化不了冰山。環保法的實施首先必須力克地方保護主義。我國憲法第26條把保護、改善環境，防治污染和其他公害作為國家的基本政策。各級政府對保護管理環境負有不可推卸的責任。對環境保護治理不力的地方官員，地方人大應罷免他們。對發生嚴重污染破壞環境事件造成重大人民生命財產損失的，應以瀆職罪把負有責任的行政長官送上法庭。

保護好環境更有賴于全民的環保意識。應加大對環保意識的傳播和對環保法的宣傳。把法律交給人民，特別是要讓民眾知曉自己的環境生存權利，知道政府的責任和企業的義務。同時，我們還應加強對環保案件的執法力度，讓土地和河水被污染的農民知道，讓不堪忍受污濁空氣和噪聲干擾的市民知道，你應該到法院去控告那些使你受害的人，使他們受到法律的應有懲罰。

責任編輯：駱爽