黨中央12號文件的“春風效應”

張訓良

共中央<1989>12號文件是新時期黨加強和改善對群眾工作領導的綱領性文件。從我們調查的情況看，文件下發后，各地黨委紛紛以黨政名義召開了形式多樣、特色紛呈的共青團工作專題會議，并進一步扭住政策、制度、檢查三個關鍵環節，真抓實管共青團工作，使12號文件猶如春風吹拂全團，給團的工作帶來了良好的“春風效應”。

效應之一：政策紛紛出臺。12號文件下發以來，各級黨政部門為共青團制定的政策性文件數量之多、密度之大、內容之實、范圍之廣是空前的。各地普遍制定了加強共青團工作的宏觀政策，同時還從實際出發，針對團干部和團員兩支隊伍建設等重點問題，青少年活動經費短缺、活動設施不足等難點問題，青年崗位成才、青年參政議政等熱點問題，社會監督、維護青少年權益等薄弱問題，制定了切實可行的各項政策。這些政策不僅來自省、市一級黨政部門，令人興奮的是許多基層單位（如工廠、學校、鄉鎮）也推波助瀾，紛紛制定相關的小政策。這些似一股強勁的春風，風到之處，共青團工作外部環境得到了很大改善。

效應之二：逐步建全制度。在貫徹12號文件的過程中，各級黨政領導認識到，加強和改善黨對共青團的領導，有賴于規范化的措施，有賴于健全的制度作保證。據調查，各地已經建立了這樣一些制度：指定黨委負責人分管共青團工作，明確政府負責人聯系共青團組織，黨委定期討論、研究共青團工作，縣級和縣級以下凡黨員的團委書記必須列席同級黨委會或常委會，要求黨政負責人經常參加團的會議、團的活動；還有像以黨建帶團建，推薦優秀團員作為黨的發展對象制度，人大代表、政協委員定期視察青年工作制度，等等。許多地區還把團的工作同行政工作掛鉤，如把團的工作納入廠長任期目標，納入生產經營目標管理序列，把青少年活動陣地建設納入本單位建設和發展的總體規劃，把青少年活動經費納入地方財政預算或企業成本核算中。別具特色的是，有的省建立了吸收團省委書記參加省委每月一次的黨務例會制度。這些制度的建立和健全，體現了黨團之間的特殊政治關系，使政策的落實有了具體的保證，使“春風效應”長久不衰。

效應之三：督促檢查落實。各級黨委在制定政策、健全制度之后，十分注意抓好落實12號文件的督促檢查。許多地方進行了集中檢查，即由黨委主管領導掛帥，吸收有關部門的負責人參加，對團的工作情況進行系統全面的檢查；還有一些地方進行了聯合檢查，即團委和宣傳部門、組織部門組成聯合調查組，對團干部隊伍建設、團的陣地建設等情況進行檢查；有些地方則注意在中心工作中抓好對團的工作的督促檢查，即黨政領導下基層檢查黨建工作、經濟工作時，一并檢查團的工作；有的地方還創造了委托檢查的方式，即黨委委托同級團委代行考核下一級黨組織對共青團工作的情況。在檢查的同時，許多地方以黨政名義表彰重視青年工作的先進單位和先進個人，開展“為重視共青團工作的領導掛獎狀”等活動。這些表彰活動及各種檢查督促手段推進了12號文件的落實。多年來存在的“上邊講，中間叫，到了基層沒人管”的現象在12號文件落實過程中已有所改觀。

總的說來，12號文件下發以后，黨政部門真抓實管，團組織借威開路，使團的工作呈現令人欣喜的發展態勢。但是，在調查中我們也發現，春風不度的“玉門關”依然存在。少數單位的負責同志對12號文件的學習還不夠深入，認識還比較模糊；一些單位只是停留在學習文件、轉發文件上，沒有拿出貫徹落實的具體措施；有的單位雖然也制定了一些措施，但由于督促檢查不夠，文件精神沒得到真正落實。黨的十四大報告指出：要“加強和改善黨對工會、共青團、婦聯等群眾組織的領導，充分發揮他們作為黨聯系群眾組織的橋梁和紐帶作用”，這是黨中央對12號文件的再次重申。我們相信，在深化改革、擴大開放的過程中，12號文件的精神將更加廣泛、更加切實地得到貫徹，“春風又綠江南岸”的景象一定會出現。