青年工作政策的四大功能

王志欣

我認為，青年工作政策的定義可以表述為：黨和政府以及社會有關方面根據本國、本地區政治、經濟和社會發展戰略，而制定的有關青年工作方面的指導方針和行動準則，并以正式的文獻予以確認，公布實施。從上面定義和實踐效益來看，我國的青年工作政策具有定向、定性、定位、定量四種功能：

1.定向功能。就是說，青年工作政策規定著青年工作的方向。這是因為，青年工作政策具有很強的前瞻性和制約性，在青年工作的社會運轉體系中，具有宏觀調控、具體監測的功能。眾所周知，堅持黨的領導是青年工作之魂；脫離黨的領導，青年工作就會走偏方向，甚至會誤入歧途。而黨對青年工作的領導是通過一定的路線、一定的方針、一定的政策來實現的。對各級黨委來說，缺乏強有力的青年工作政策，高度重視青年工作就只能是一個“美好的愿望”；定期研究青年工作就只能是“空洞的設想”；及時協調青年工作就只能是“協而不調”；熱情支持青年工作就只能是“量力而行”。對各級青年組織來說，缺乏強有力的青年工作政策，自覺接受黨的領導的原則就無法體現，獨立自主地開展青年工作的方針就難以落實，開展青年工作所必需的物質條件就難以解決。如果把上面的邏輯推理加以濃縮的話，我們可以得出這樣一個結論：正確有效的青年工作政策，有助于加強和改善黨對青年工作特別是共青團工作的領導，黨對青年工作的領導關系到青年工作的方向。

2.定性功能。就是說，青年工作政策有著界定青年組織屬性的功能。比如共青團的屬性，我們通常表述為三句話，這就是：“中國共產主義青年團是中國共產黨領導的先進青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學習共產主義的學校，是中國共產黨的助手和后備軍。”這三個屬性中的第一個屬性，即“中國共產主義青年團是中國共產黨領導的先進青年的群眾組織”，集中表明了黨團之間特殊的政治關系—團是黨領導下的一個群眾組織，在政治上必須接受黨的領導；表明了團的組織的特殊性—團又區別于黨政部門和經濟組織，歸根結底它是一個群眾組織。團的第二個屬性，即“廣大青年在實踐中學習共產主義的學校”，包括二層意思：（一）團是一所“學校”，但不是一般的學校，而是“學習共產主義的學校”；（二）團是一個教育組織，但不是一般的教育組織，而是以實踐為主要途徑的教育組織。團的第三個屬性，即“中國共產黨的助手和后備軍”也包含二層意思：團是黨的助手，但助手并不意味著團要和黨做同樣的工作，而是通過組織適合青年特點的獨立活動，帶領青年為實現黨的奮斗目標和任務而奮斗；團是黨的后備軍，但后備軍的含義不應具體從某個人接班的意義上來理解，而是通過團組織卓有成效的思想政治工作，造就一批德才兼備的青年馬克思主義者和有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業接班人，源源不斷地為黨的事業輸送新鮮血液。

共青團這種屬性是《黨章》，也是《團章》明確規定的。因此，團的屬性是通過《黨章》和《團章》這個大政策來界定的，也是通過這個大政策來體現的。

3.定位功能。一般說來，地位是指人或團體在社會關系中所處的位置。比如說團的地位，主要是指這個組織在國家政治、經濟和社會生活中所處的位置抑或稱為存在的價值，以及人們的認同感和青年歸屬感。這種位置不是自封的，也不是某個人“恩賜”的，而主要取決于青年工作所處的客觀環境和實際作為，而青年工作政策的定位功能就在于把客觀環境和實際作為有機地結合起來，使團的地位政策化。

關于共青團的社會地位，團中央書記處第一書記宋德福同志在去年召開的共青團十二屆四中全會上曾概括為五個方面：一是作為黨的助手和后備軍，共青團是實現黨的奮斗目標的重要力量；二是作為國家政權的重要社會支柱，共青團是我國社會主義政治體制的組成部分；三是作為青年在實踐中學習共產主義的學校，共青團處在培養社會主義事業接班人的前沿陣地；四是作為帶領青年投身兩個文明建設的組織者，共青團是社會主義事業的有生力量；五是作為發揮主導作用的青年組織，共青團是黨指引的全國青年的領導核心。

現在的問題是，由于種種原因，我國青年工作政策的定位功能還沒有充分顯示出來，使共青團的地位和作用之間存在著這樣或那樣的脫節：一方面，做好青年工作必須明確青年工作的戰略地位，另一方面，在一些地方的一些單位還存在著青年工作“說起來重要，忙起來不重要”的現象；一方面，做好青年工作必須凝聚社會各方面的力量，調動各方面的積極性，另一方面，在實際工作中還存在著“各吹各的號，各唱各的調”的現象，齊抓共管的社會機制尚未完全形成；一方面，做好青年工作必須建立一支精干的、相對穩定的以團干部為主體的青年工作隊伍，另一方面在團干部進、出、管、用方面還存在著團組織自身無法解決的困難；一方面，做好青年工作，需要必要的物質手段，必要的活動陣地，另一方面，還存在著經費匱乏，設施短缺的現象；一方面，共青團是國家政權的重要社會支柱，是穩定社會的一支重要力量，另一方面，共青團代表青年參政議政、表達和維護青年利益的渠道還不夠暢通；一方面，近幾年來團的基層整體化建設局面初步打開，基層面貌有了很大改善，另一方面，擺脫“整建—癱瘓—再整建—再癱瘓”、的怪圈，仍然是一個必須正視的問題。

如果我們把上面的問題歸結到一起，就會對“有作為才能有地位，有地位才能有更大的作為”的這句經驗之談，在認識上形成一個新的飛躍，這就是：用政策固定下來的地位才能有更大的作為，用作為獲取的政策才能有更高的地位。

4.定量功能。青年工作政策的一個重要特點，在于它在一定的時期內具有持久的效力，在于它通過目標、任務、責任量化，使青年工作的隨意性、盲目性得以矯正，使青年工作中的“短期行為”得到最大限度的避免。我們常說的，把青年工作納入黨委重要議事日程和黨政目標責任制，納入當地經濟社會發展規劃，把團干部培訓納入黨校正規培訓計劃，把青少年陣地建設納入城鄉發展規劃，把青少年立法納入各級人大立法審議程序和范圍等，都是青年工作政策定量功能的具體體現。

總之，青年工作政策是正確把握青年工作方向的行動指南，是優化青年工作外部環境的“尚方寶劍”，是開創青年工作新局面的“一把鑰匙”。但是，青年工作政策好比是一塊“金牌”，不是隨便就可以摘取的；好比是一張“學位證書”，不是輕而易舉就可以獲取的。一句話，制定和完善青年工作政策不能只等不動、只看不干，要靠團干部實實在在的作為，扎扎實實的建樹來實現。作用大了，份量重了，黨和政府自然會“刮目相看”，青年工作必然會呈現出“紅燈不見，綠燈一片”的生機勃勃的新局面。