價格雙軌與價格補貼

林亞

1988年價格“闖關”，在社會上引起了一陣搶購風。時至今日，盡管人們對改革的心理承受能力有所增強，但對提價仍持被動的不情愿心理，對價格改革持一種不信任的態度。

價格雙軌制是從計劃價格向市場價格的過渡形式，因與某些倒買倒賣和腐敗有關，頗遭非議，國家也不準備長此以往。但問題遠非那樣簡單，“雙軌制”有其經濟必然性。

所謂價格雙軌，即同一種商品有計劃內和計劃外兩種價格。國家計劃內的產品以計劃內價格賣給國家，同時為了鼓勵企業增產，允許企業把計劃外增產的部分以高于計劃內的價格出售。

實行價格雙軌制，是中國的國情決定的。

眾所周知，價格反映的是資源的稀缺程度，供大于求的低價格，供不應求的高價格。但在我國，最稀有的資源一——土地以及水、木材、煤炭、石油、交通等，價格卻很低。譬如生產一噸原煤的成本是40～50元，1990年以前以每噸20～30元出售，所以我國的煤礦大部分虧損，設備年久失修。1990年提價后，每噸差不多賣到40元，仍是勉強維持生產而已；石油的價格比國際市場低5倍，全行業虧損；鐵路多年失修，事故時有發生；北京市用水早已發生危機，但一些單位仍嚴重浪費。低價格還造成這些行業生產的萎縮，各地方、企業、外商的投資無不集中于價高利大的加工、旅游部門，一方面增加了國家財政在這些行業的投入，另一方面加劇了產業結構的不合理。

在計劃經濟體制下，可以通過行政方法投資，保證生產，靠定量供應壓低消費。改革開放以來，人民生活水平不斷提高，不再接受定量供應。企業開始講究經濟效益，不愿再做虧本買賣。但由于價格信號不對，使企業無法進行經濟核算。企業經營得好不好，在價格不合理的情況下，很難有正確評價，經營好的可以因為國家定價低而虧損，經營一般的卻可因定價高而賺大錢。在計劃體制下，國家統負盈虧，企業倒也無所謂；現在不同了，企業自負盈專虧了，承包了，再“虧”就“虧”自己了。因此，再進一步深化企業改革，就必須理順價格機制，使價格杠桿真正發揮利益分配的作用。

但是，就中國目前的實際情況來說，扭曲的價格體系很難一下子徹底改變，農副產品提價沖擊消費和輕工業；交通能源提價沖擊企業，我國鐵路1／3是運煤的，煤炭與運輸提價會推動電價；石油提價會推動化工原料價格；能源原材料價格全面上升，會推動加工工業的成本；工業成本上升，在企業不能破產的機制下，會推動產品價格上升，使企業把原材料漲價的因素吐到市場上轉嫁給消費者，如果同時實行企業破產，就會增加大量失業：兩者都會引起社會震動。在中國目前條件下，只能慢慢來。即使慢慢來，上述一系列連鎖反應仍會程度不同地發生。

扭曲的價格體系必須理順，又不能一下子理順。價格偏低的農副產品、能源原材料價格必須提高，又不能一下子提高，采取的過渡辦法之一就是價格雙軌制，在通貨膨脹時期，一些緊缺資源原材料供不應求，計劃外價格急劇抬高，刺激了生產。計劃內價格在其帶動下也隨之上調，使偏低的價格趨于合理。

因此，雙軌制是價格改革的一種形式。當然，這種形式不是十全十美的，也有弊端，也給倒買倒賣和腐敗以可乘之機。但實際上，堅持單一的計劃價格，只要價格偏低，就一定有黑市，倒賣更嚴重。

雙軌制意味著國家政策允許企業自己賣高價而不讓二道販子去賣高價，把計劃價格和黑市價格差額的一部分從流通環節歸到生產企業，增加企業收入，這是有積極作用的。因此，我們只能利用、限制雙軌制，而不能馬上取消它。治理整頓以來，有些生產資料如水泥和鋼材，市場價格下降，接近了計劃價格，已經實現了并軌，有的并到計劃價，有的并到市場價，有的搞一個平均價。另一些產品仍然保持雙軌制，經濟如果再度膨脹，價差還會拉大。還有一些產品，特別是人民生活必需品，如房租水電煤，只要提高價格，就可能采取雙軌形式：核定一個標準使用數量，標準內平價，標準外高價。雙軌制給我們的啟發是：要研究符合國情的改革方法和形式，既要大膽推動改革，又要減少改革的震動。前10年，中國人消費水平提高很快，帶有還前30年欠帳的性質，同時也欠下后若干年的帳。在我們又跨上一個經濟臺階之前，恐怕要過幾年“原地踏步”的日子。

我國價格補貼，1990年為378.63億元，比1953年增加了756倍。根據國際一般經驗，財政補貼達到財政收入的40％，就是財政危機的臨界點。1989年北京和一些大城市已經達到40％。這種重負國家不能長期承受，必須進行改革，即不斷減少補貼。目前外貿補貼已經取消了大部分，關系到人民生活的補貼也在大量減少，這也是價格體制改革，使價格達到應有的水平。與人民日常生活直接發生關系的補貼主要有以下幾項：

第一項，糧油。過去是壓低農副產品的收購價格，1978～1990年，農副產品的收購價格提高了273.9%，為了減少對城鎮居民的沖擊，農副產品的城市銷售價格基本沒變。1988年每斤食油的統購價比銷售價高出0.51元，經營100斤食油由國家補貼51.15元。糧食也是如此。今年4月，國家對糧食銷售價格作了較大幅度的上調，基本實現了購銷同價，這是取消價格補貼邁出的重要一步。

第二項，水電煤氣。近年來民用耗電量由于家用電器的猛增而猛增，水和煤氣也隨著經濟發展和人民生活的提高而變得供不應求。因此，水電煤氣低價不利于節約寶貴的能源，同時煤炭價格也要上調，水電煤氣不能再保持原價了。

第三項，醫藥。公費醫療產生了對藥品的極大浪費，本身就需要不斷改革。另外醫療費用也存不斷提高，使得許多單位再也無力維持實行了多年的實報實銷的公費醫療制度，不得不實行改革，讓自己的職工支付部分醫療費用。

第四項，住房。住房補貼一直是國家的一項巨大支出，實行住房商品化意義很大。提高房租并鼓勵買房，首先可以使蓋房修房經營房產有利可圖，刺激房地產業的發展；其次可以解決行政分配住房產生的苦樂不均；第三可以促使人們從多要房變為少要房。因此，住房制度改革也是勢在必行。

取消補貼意味著生活必需品漲價，廣大居民感到有壓力，這里既有經濟承受力又有心理承受力。在經濟上，一般收入的人占大多數，生活比較緊張，買一兩個大件可以，但如果日常生活諸多支出，包括房租水電煤氣價格及學費醫療費等都在提高，就難以承受了。因此在漲價時政府很慎重，許多急于調整的價格都推遲了，直到企業虧損到難以生產，財政又十分困難無力補貼時，才分步調整，并給居民以一定補償。但是居民的心理承受力更弱，多年來習慣了享受國家住房、水電煤氣的補貼，治病上學不交費，使用起來大手大腳，在家計支出中也沒有把漲價因素列入合理開支，雖然家里儲蓄不少。但那是準備買大件的，如果讓人們擠出這部分錢去交納新的漲價部分，如果不提高工資，就會降低預期的生活水平，心理上難以接受。而且，利益總是剛性的，補貼開始不給沒意見，給了再收回就難了。然而補貼制度不改是不行的，經濟規律如此。靠補貼刺激生產，保障消費，既造成嚴重浪費，又打擊生產，早晚使財政無法維持。因此，必須改變社會心理狀態，讓人們知道：第一，前幾年消費水平提高很快，帶有還前30年欠帳的性質，以后一個時期不可能繼續如此。第二，欲改變生活，只有靠自己勤奮工作增加收入，而不能躺在鐵飯碗和補貼上白吃。第三，物價上漲，補貼減少，是客觀規律，自己的實際生活降低還是提高，主要取決于收入多少，怨天尤人是沒有用處的，只能耽誤自己。

價格改革的實質是通過利益調整改善資源配置，提高效率。現在要深化改革，就必然調整一部分不合理的利益，包括企業不能再靠不合理的價格賺錢，不能再靠國家補貼過日子，個人也不能靠補貼維持高水平的生活。社會救濟只供生活困難者維持生活，與補貼性質不同，所有有正常能力的人都應自立自強，不要寄希望于社會救濟，這才是改革的根本目的所在。青年是最有活力、最不怕競爭的一部分，他們向往的絕對不是平均主義的補貼的增加，而是通過自身努力，在為社會作出更大貢獻的同時，改善生活。因此，對于改革，包括價格改革，廣大青年朋友無論從道理上還是從利益上，都應舉雙手贊成。