價(jià)格雙軌與價(jià)格補(bǔ)貼

林亞

1988年價(jià)格“闖關(guān)”，在社會(huì)上引起了一陣搶購(gòu)風(fēng)。時(shí)至今日，盡管人們對(duì)改革的心理承受能力有所增強(qiáng)，但對(duì)提價(jià)仍持被動(dòng)的不情愿心理，對(duì)價(jià)格改革持一種不信任的態(tài)度。

價(jià)格雙軌制是從計(jì)劃價(jià)格向市場(chǎng)價(jià)格的過(guò)渡形式，因與某些倒買倒賣和腐敗有關(guān)，頗遭非議，國(guó)家也不準(zhǔn)備長(zhǎng)此以往。但問(wèn)題遠(yuǎn)非那樣簡(jiǎn)單，“雙軌制”有其經(jīng)濟(jì)必然性。

所謂價(jià)格雙軌，即同一種商品有計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外兩種價(jià)格。國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的產(chǎn)品以計(jì)劃內(nèi)價(jià)格賣給國(guó)家，同時(shí)為了鼓勵(lì)企業(yè)增產(chǎn)，允許企業(yè)把計(jì)劃外增產(chǎn)的部分以高于計(jì)劃內(nèi)的價(jià)格出售。

實(shí)行價(jià)格雙軌制，是中國(guó)的國(guó)情決定的。

眾所周知，價(jià)格反映的是資源的稀缺程度，供大于求的低價(jià)格，供不應(yīng)求的高價(jià)格。但在我國(guó)，最稀有的資源一——土地以及水、木材、煤炭、石油、交通等，價(jià)格卻很低。譬如生產(chǎn)一噸原煤的成本是40～50元，1990年以前以每噸20～30元出售，所以我國(guó)的煤礦大部分虧損，設(shè)備年久失修。1990年提價(jià)后，每噸差不多賣到40元，仍是勉強(qiáng)維持生產(chǎn)而已；石油的價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)低5倍，全行業(yè)虧損；鐵路多年失修，事故時(shí)有發(fā)生；北京市用水早已發(fā)生危機(jī)，但一些單位仍嚴(yán)重浪費(fèi)。低價(jià)格還造成這些行業(yè)生產(chǎn)的萎縮，各地方、企業(yè)、外商的投資無(wú)不集中于價(jià)高利大的加工、旅游部門(mén)，一方面增加了國(guó)家財(cái)政在這些行業(yè)的投入，另一方面加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，可以通過(guò)行政方法投資，保證生產(chǎn)，靠定量供應(yīng)壓低消費(fèi)。改革開(kāi)放以來(lái)，人民生活水平不斷提高，不再接受定量供應(yīng)。企業(yè)開(kāi)始講究經(jīng)濟(jì)效益，不愿再做虧本買賣。但由于價(jià)格信號(hào)不對(duì)，使企業(yè)無(wú)法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。企業(yè)經(jīng)營(yíng)得好不好，在價(jià)格不合理的情況下，很難有正確評(píng)價(jià)，經(jīng)營(yíng)好的可以因?yàn)閲?guó)家定價(jià)低而虧損，經(jīng)營(yíng)一般的卻可因定價(jià)高而賺大錢(qián)。在計(jì)劃體制下，國(guó)家統(tǒng)負(fù)盈虧，企業(yè)倒也無(wú)所謂；現(xiàn)在不同了，企業(yè)自負(fù)盈專虧了，承包了，再“虧”就“虧”自己了。因此，再進(jìn)一步深化企業(yè)改革，就必須理順價(jià)格機(jī)制，使價(jià)格杠桿真正發(fā)揮利益分配的作用。

但是，就中國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，扭曲的價(jià)格體系很難一下子徹底改變，農(nóng)副產(chǎn)品提價(jià)沖擊消費(fèi)和輕工業(yè)；交通能源提價(jià)沖擊企業(yè)，我國(guó)鐵路1／3是運(yùn)煤的，煤炭與運(yùn)輸提價(jià)會(huì)推動(dòng)電價(jià)；石油提價(jià)會(huì)推動(dòng)化工原料價(jià)格；能源原材料價(jià)格全面上升，會(huì)推動(dòng)加工工業(yè)的成本；工業(yè)成本上升，在企業(yè)不能破產(chǎn)的機(jī)制下，會(huì)推動(dòng)產(chǎn)品價(jià)格上升，使企業(yè)把原材料漲價(jià)的因素吐到市場(chǎng)上轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，如果同時(shí)實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)，就會(huì)增加大量失業(yè)：兩者都會(huì)引起社會(huì)震動(dòng)。在中國(guó)目前條件下，只能慢慢來(lái)。即使慢慢來(lái)，上述一系列連鎖反應(yīng)仍會(huì)程度不同地發(fā)生。

扭曲的價(jià)格體系必須理順，又不能一下子理順。價(jià)格偏低的農(nóng)副產(chǎn)品、能源原材料價(jià)格必須提高，又不能一下子提高，采取的過(guò)渡辦法之一就是價(jià)格雙軌制，在通貨膨脹時(shí)期，一些緊缺資源原材料供不應(yīng)求，計(jì)劃外價(jià)格急劇抬高，刺激了生產(chǎn)。計(jì)劃內(nèi)價(jià)格在其帶動(dòng)下也隨之上調(diào)，使偏低的價(jià)格趨于合理。

因此，雙軌制是價(jià)格改革的一種形式。當(dāng)然，這種形式不是十全十美的，也有弊端，也給倒買倒賣和腐敗以可乘之機(jī)。但實(shí)際上，堅(jiān)持單一的計(jì)劃價(jià)格，只要價(jià)格偏低，就一定有黑市，倒賣更嚴(yán)重。

雙軌制意味著國(guó)家政策允許企業(yè)自己賣高價(jià)而不讓二道販子去賣高價(jià)，把計(jì)劃價(jià)格和黑市價(jià)格差額的一部分從流通環(huán)節(jié)歸到生產(chǎn)企業(yè)，增加企業(yè)收入，這是有積極作用的。因此，我們只能利用、限制雙軌制，而不能馬上取消它。治理整頓以來(lái)，有些生產(chǎn)資料如水泥和鋼材，市場(chǎng)價(jià)格下降，接近了計(jì)劃價(jià)格，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了并軌，有的并到計(jì)劃價(jià)，有的并到市場(chǎng)價(jià)，有的搞一個(gè)平均價(jià)。另一些產(chǎn)品仍然保持雙軌制，經(jīng)濟(jì)如果再度膨脹，價(jià)差還會(huì)拉大。還有一些產(chǎn)品，特別是人民生活必需品，如房租水電煤，只要提高價(jià)格，就可能采取雙軌形式：核定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)使用數(shù)量，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)平價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)外高價(jià)。雙軌制給我們的啟發(fā)是：要研究符合國(guó)情的改革方法和形式，既要大膽推動(dòng)改革，又要減少改革的震動(dòng)。前10年，中國(guó)人消費(fèi)水平提高很快，帶有還前30年欠帳的性質(zhì)，同時(shí)也欠下后若干年的帳。在我們又跨上一個(gè)經(jīng)濟(jì)臺(tái)階之前，恐怕要過(guò)幾年“原地踏步”的日子。

我國(guó)價(jià)格補(bǔ)貼，1990年為378.63億元，比1953年增加了756倍。根據(jù)國(guó)際一般經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到財(cái)政收入的40％，就是財(cái)政危機(jī)的臨界點(diǎn)。1989年北京和一些大城市已經(jīng)達(dá)到40％。這種重負(fù)國(guó)家不能長(zhǎng)期承受，必須進(jìn)行改革，即不斷減少補(bǔ)貼。目前外貿(mào)補(bǔ)貼已經(jīng)取消了大部分，關(guān)系到人民生活的補(bǔ)貼也在大量減少，這也是價(jià)格體制改革，使價(jià)格達(dá)到應(yīng)有的水平。與人民日常生活直接發(fā)生關(guān)系的補(bǔ)貼主要有以下幾項(xiàng)：

第一項(xiàng)，糧油。過(guò)去是壓低農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，1978～1990年，農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格提高了273.9%，為了減少對(duì)城鎮(zhèn)居民的沖擊，農(nóng)副產(chǎn)品的城市銷售價(jià)格基本沒(méi)變。1988年每斤食油的統(tǒng)購(gòu)價(jià)比銷售價(jià)高出0.51元，經(jīng)營(yíng)100斤食油由國(guó)家補(bǔ)貼51.15元。糧食也是如此。今年4月，國(guó)家對(duì)糧食銷售價(jià)格作了較大幅度的上調(diào)，基本實(shí)現(xiàn)了購(gòu)銷同價(jià)，這是取消價(jià)格補(bǔ)貼邁出的重要一步。

第二項(xiàng)，水電煤氣。近年來(lái)民用耗電量由于家用電器的猛增而猛增，水和煤氣也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的提高而變得供不應(yīng)求。因此，水電煤氣低價(jià)不利于節(jié)約寶貴的能源，同時(shí)煤炭?jī)r(jià)格也要上調(diào)，水電煤氣不能再保持原價(jià)了。

第三項(xiàng)，醫(yī)藥。公費(fèi)醫(yī)療產(chǎn)生了對(duì)藥品的極大浪費(fèi)，本身就需要不斷改革。另外醫(yī)療費(fèi)用也存不斷提高，使得許多單位再也無(wú)力維持實(shí)行了多年的實(shí)報(bào)實(shí)銷的公費(fèi)醫(yī)療制度，不得不實(shí)行改革，讓自己的職工支付部分醫(yī)療費(fèi)用。

第四項(xiàng)，住房。住房補(bǔ)貼一直是國(guó)家的一項(xiàng)巨大支出，實(shí)行住房商品化意義很大。提高房租并鼓勵(lì)買房，首先可以使蓋房修房經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)有利可圖，刺激房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次可以解決行政分配住房產(chǎn)生的苦樂(lè)不均；第三可以促使人們從多要房變?yōu)樯僖俊Ｒ虼耍》恐贫雀母镆彩莿?shì)在必行。

取消補(bǔ)貼意味著生活必需品漲價(jià)，廣大居民感到有壓力，這里既有經(jīng)濟(jì)承受力又有心理承受力。在經(jīng)濟(jì)上，一般收入的人占大多數(shù)，生活比較緊張，買一兩個(gè)大件可以，但如果日常生活諸多支出，包括房租水電煤氣價(jià)格及學(xué)費(fèi)醫(yī)療費(fèi)等都在提高，就難以承受了。因此在漲價(jià)時(shí)政府很慎重，許多急于調(diào)整的價(jià)格都推遲了，直到企業(yè)虧損到難以生產(chǎn)，財(cái)政又十分困難無(wú)力補(bǔ)貼時(shí)，才分步調(diào)整，并給居民以一定補(bǔ)償。但是居民的心理承受力更弱，多年來(lái)習(xí)慣了享受國(guó)家住房、水電煤氣的補(bǔ)貼，治病上學(xué)不交費(fèi)，使用起來(lái)大手大腳，在家計(jì)支出中也沒(méi)有把漲價(jià)因素列入合理開(kāi)支，雖然家里儲(chǔ)蓄不少。但那是準(zhǔn)備買大件的，如果讓人們擠出這部分錢(qián)去交納新的漲價(jià)部分，如果不提高工資，就會(huì)降低預(yù)期的生活水平，心理上難以接受。而且，利益總是剛性的，補(bǔ)貼開(kāi)始不給沒(méi)意見(jiàn)，給了再收回就難了。然而補(bǔ)貼制度不改是不行的，經(jīng)濟(jì)規(guī)律如此。靠補(bǔ)貼刺激生產(chǎn)，保障消費(fèi)，既造成嚴(yán)重浪費(fèi)，又打擊生產(chǎn)，早晚使財(cái)政無(wú)法維持。因此，必須改變社會(huì)心理狀態(tài)，讓人們知道：第一，前幾年消費(fèi)水平提高很快，帶有還前30年欠帳的性質(zhì)，以后一個(gè)時(shí)期不可能繼續(xù)如此。第二，欲改變生活，只有靠自己勤奮工作增加收入，而不能躺在鐵飯碗和補(bǔ)貼上白吃。第三，物價(jià)上漲，補(bǔ)貼減少，是客觀規(guī)律，自己的實(shí)際生活降低還是提高，主要取決于收入多少，怨天尤人是沒(méi)有用處的，只能耽誤自己。

價(jià)格改革的實(shí)質(zhì)是通過(guò)利益調(diào)整改善資源配置，提高效率。現(xiàn)在要深化改革，就必然調(diào)整一部分不合理的利益，包括企業(yè)不能再靠不合理的價(jià)格賺錢(qián)，不能再靠國(guó)家補(bǔ)貼過(guò)日子，個(gè)人也不能靠補(bǔ)貼維持高水平的生活。社會(huì)救濟(jì)只供生活困難者維持生活，與補(bǔ)貼性質(zhì)不同，所有有正常能力的人都應(yīng)自立自強(qiáng)，不要寄希望于社會(huì)救濟(jì)，這才是改革的根本目的所在。青年是最有活力、最不怕競(jìng)爭(zhēng)的一部分，他們向往的絕對(duì)不是平均主義的補(bǔ)貼的增加，而是通過(guò)自身努力，在為社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)的同時(shí)，改善生活。因此，對(duì)于改革，包括價(jià)格改革，廣大青年朋友無(wú)論從道理上還是從利益上，都應(yīng)舉雙手贊成。