勞動部負責人答本刊記者問 勞動就業：困難與希望

我國勞動力市場的現狀如何？

如何解決當前的勞動就業問題？

待業青年應作好哪些就業準備？

問：勞動就業問題是重大的經濟問題和社會問題，直接關系到人民群眾的切身利益。當前隨著深化改革治理整頓的推進，這個問題越來越成為人們特別是廣大青年關心的熱點。請您能否就大家的關心，談談我國勞動就業目前的狀況，以及我們在把人口壓力轉化為促進生產發展的動力方面做了哪些工作？

答：隨著社會主義建設事業的發展，建國40年來，我國的勞動就業取得了舉世矚目的成就。1988年底，城鎮在業人口已達到14267萬人，比1978年增長了50％，相當于1949年的9.3倍。1979年以來，城鎮新就業的勞動者累計7800多萬人，現有城鎮社會勞動者中有半數以上是近10年走上就業崗位的，城鎮待業率從5.4％降至2％左右。工業化的發展，吸收了大量勞動力，使城鄉勞動力的比例由1949年的1：10.8變為1978年的1：3.2，進而為1988年的1：2.8，在鄉村勞動力也有近億人轉向非農業。特別值得一提的是，就業人口的增加，是在勞動生產率逐年提高的同時實現的，這對于一個人口眾多的發展中國家來說，是一件很了不起的事情。全民所有制工業企業全員勞動生產率按1980年不變價格計算，1988年為18056元，分別是1949、1978年的6倍和1.62倍。

解放初期，在積極恢復和發展生產的基礎上，我們僅用了短短幾年的時間，就基本解決了舊社會遺留下來的400多萬失業人員的就業問題，對新成長的勞動力又作了安置。黨的十一屆三中全會以后，制定了搞活經濟、發展生產、廣開門路的政策，實行了在國家統籌規劃和指導下，勞動部門介紹就業、組織起來就業和自謀職業相結合的方針，突破了統包統配的就業制度，開辟了創業式的就業道路。經過幾年的艱苦努力，使“文革”期間積累的城鎮嚴重就業問題得以解決。逐年新增勞動力的大部分也得到安排。

40年來，我們建立起了一支世界上最龐大的勞動隊伍。其中女職工已占職工總數的37％，婦女享有與男子同等的勞動權利。城鎮中有勞動能力的殘疾人也已有7％以上得到安置。這支勞動大軍，促進了國民經濟的發展與社會的進步。同時，隨著城鎮就業面的擴大，每個勞動者所贍養的人口數（包括本人在內），已從1957年的3.29人、1978年的2.06人下降到1988年的1.79人，人民的生活得到明顯改善。這些事實充分體現了社會主義制度的優越性，反映了改革開放的成果。

在肯定成就的同時，當然也必須看到，我國人口增長過快，生產力水平不高，物質資源和資金相對短缺，這些因素決定著勞動力總供給大于總需求的局面很難在短時期內根本改變，也不能期望以過高的經濟發展速度來解決就業問題。對這個大環境要有足夠的認識。

問：從有關材料上看到，今明兩年是我國的就業高峰年，廣大青年占就業者的絕大多數。而眼下的經濟發展政策似乎給勞動就業帶來一些困難，這是青年們議論和關心的最大問題。那么，這方面的實際情況究竟如何？我們應該怎樣看這個問題？

答：當前，由于經濟發展速度放慢，投資規模壓縮，產業結構調整，勞動力市場出現了明顯的供過于求的局面，城鎮待業率呈明顯上升趨勢，就業問題再次突出，其特點主要有以下幾個方面：

一是城鎮勞動力資源數量增加過快。1988年全國城鎮非農業人口比1978年增加了7638萬人，增長幅度為61％，而1978年比1968年只增加1972萬人，增長19％，后10年的凈增數是前10年凈增數的近4倍。人口基數不斷加大，意味著勞動力資源數也相應地大幅度增加。特別是農業人口轉為非農業人口數量過多，10年達4700萬人，此外還有上千萬自理口糧進城務工的農民尚未計算在內，加上70年代頭幾年我國生育高峰期出生的孩子陸續進入就業年齡，幾股壓力匯集在一起，超過了城鎮的承受能力。

二是解決就業的經濟環境不寬松。勞動就業是同經濟發展密切聯系著的，擴大就業的根本出路在于發展生產。1979年就業高峰的緩解，最主要的是有經濟發展的大背景，就業領域較為寬闊。而當前，為解決多年積累的問題，需要使過熱的經濟降溫，進行必要的調整，這就不可避免地會影響到就業。在發展速度減緩的情況下，本來已飽和的全民所有制單位吸收勞動力的能力減弱；國家資金、能源、原材料供應和運力方面對大中型企業實行傾斜政策以后，城鎮集體經濟生產經營不太景氣；私營企業和個體工商戶有待于加強管理和正確引導，安置數量也很有限。由于社會生產的發展能夠提供的就業崗位難以滿足需求，加上國家實行財政信貸“雙緊”方針，對擴大就業可能給予的扶持也不會很多，就業工作的難度很大。

三是結構性待業問題突出。目前待業人員的構成比10年前就業高峰時要復雜，當時以返城知青為主，他們有文化，又經過農村鍛煉，擇業要求不高；而現在，不僅有新成長的城鎮青年，還有大量的“農轉非”人員及二次待業人員，其中很大一部分就業條件較差，即使生產需要也補不上去。加上為數不少的待業人員受“重國營、輕集體、鄙視個體”就業觀念的影響，存在著單純依賴國家或不切實際、挑肥揀瘦的思想，使一些特殊工種在城鎮招不到人，用人單位只好聘用農村勞動力。這就增大了城鎮就業壓力。

總的來說，當前就業形勢同1979年前后的就業高峰相比，持續時間可能長些，平抑難度也大些。調整經濟要付出代價，待業率的升高必然會伴隨調整而來，但只是暫時的，歷次調整都是如此。當前只有堅定不移地執行治理整頓和深化改革的方針，才能克服多年積累的經濟困難，實現國民經濟持續、穩定、協調發展，從而使解決就業問題有堅實的經濟基礎。同時，必須通過全社會的努力，把待業率控制在社會能夠承受的水平上，穩定就業局勢，保證治理整頓順利進行。

問：在當前治理整頓、深化改革中，國家對勞動就業面臨的困難準備采取哪些有效措施？如何解除待業者的后顧之憂？

答：嚴格控制城鎮勞動力機械增長，放慢農村勞動力向城鎮轉移的速度，是必須采取的一項措施。主要是要穩定和落實農村各項政策，增加對農業的投入和勞動積累，保證農業第一線有足夠的勞動力，積極開展農田水利基本建設，改造中低產田，植樹造林，修筑公路，增加農業后勁；對農業剩余勞動力，疏導他們“離土不離鄉”，因地制宜發展林牧副漁業，沿著正確方向發展鄉鎮企業，堅持就地消化和轉移；對農村勞動力進城務工，要實行計劃指導和統籌管理；通過指標控制與政策規定相結合的辦法，使“農轉非”的數量同國民經濟與社會發展的水平相適應。

與此同時，盡量減少失業人員的數量。對企業內的富余人員，積極開辟新的生產門路，組織技術培訓、檢修設備、整頓廠容和其它公益勞動，由企業內部消化，或者在企業與行業間進行余缺調劑，妥善安置。對經營不善而瀕臨破產的企業，盡量采取兼并、轉產的辦法，使這些企業的職工實現平穩轉移。對下馬工程、關停企業及撤并公司的人員，采取統籌安排、社會救濟與自謀職業相結合的方針，使其各得其所。一時難以安置的，發給適當工資或生活費，組織培訓。

最主要的還是進一步貫徹“三結合”就業方針，特別是發揮集體經濟和個體、私營經濟的作用，增強社會吸收就業的能力。一方面依靠全民所有制單位扶持舉辦獨立核算、自負盈虧、安置待業人員的集體企業；一方面依靠社會力量集聚社會閑散資金和個人消費資金，創辦集體企業和其它經濟實體。應該強調的是，以安置待業人員為主要目的，進行生產自救的勞動服務公司，是安置就業、發展經濟、保障社會安定的一種好形式，應該更好地發揮其社會與經濟作用。對個體經濟與私營經濟要因勢利導，鼓勵它們在國家允許的范圍內繼續發展，發揮積極作用。同時，通過鄉鎮企業增加新的工作崗位，解決一些城鎮待業人員就業。為擴大就業，國家將在經費、信貸、稅收、辦照、場地等方面給予盡可能多的扶持。

積極開展勞動就業服務也是一項重要的對策。其中包括改進和健全待業人員登記制度，以便準確掌握勞動力資源狀況與動態；利用多種形式促進勞動力供求信息的交流與傳播，開展職業介紹和就業指導，引導城市青年從實際出發，實事求是地選擇就業道路；對組織起來就業和自謀職業的待業人員給予盡可能多的支持；進一步完善待業保險制度，為符合條件的待業人員提供待業救濟。同時，把職業培訓與勞動就業緊密結合起來，強化就業訓練在調節勞動力儲備、提高勞動者素質與就業能力中的作用。

問：城鎮待業青年在就業前應作好哪些就業的準備？如何為國分憂？

答：勞動就業是全社會的大事，只有動員全社會的力量才能把這項工作做好。尤其需要指出的是，勞動就業需要廣大青年朋友的理解和支持。這種理解和支持落實到行動上就是做好自己的就業準備。就業準備包括心理準備、思想準備、勞動準備、技術準備等。處在待業期間的青年朋友，應當充分發揮自己的主觀能動性，或進各種補習學校學習知識，或去各種培訓班培訓技術，或廣開門路自謀職業。做好了這些準備，一方面是為自己就業打下基礎，另一方面是為國分憂。我們相信，只要廣大青年朋友理解國家的困難，同心同德，共渡難關，就業高峰是可以平安渡過的。