美國社會的“第三只手”

周稼駿

美國社會的“第三只手”是什么?這真是一個令人困惑的謎語。然而，如果我們對美國社會作點深入研究，便不難發現這“第三只手”就是當今美國盛行的游說風!

游說公司可通天

游說業在美國確是方興未艾，它既有個體性的，也有公司性的，一經登記在案就算合法了，不管是誰，只要出得起錢，就可以“通天”，直至影響總統的決策。所以，近幾年來，凡想與美國人打交道、做生意的各國政府或公司企業，為了打開局面競爭利益，無不尋找游說行業掛鉤，每年支付數百十萬美元算不得一回事兒。

美國一些頗享聲譽的游說企業(美其名為“政治咨詢公司”、“信息傳播公司”、“律師事務公司”等等)，有的叫價每小時高達四百美元之多。因為這些公司的臺柱，幾乎全都是退職、退休下來的顯要政客，其中當過國務卿的就有羅杰斯、基辛格等人，做過中央情報局局長的就有赫姆斯、柯比等人，都是此行業中的赫赫有名者。

有人辯解說，美國的游說活動其實只是一種“政治參與”，美國聯邦政府機構多如牛毛，工作程序和職能分工又極其錯綜復雜，所以，時至今日，任何一個必須與聯邦政府打交道的外國政府和國內大小公司，都不得不聘請游說公司協助打天下。

但是，合法是一回事，事情的本質又是一回事:同時，能不能“防止弊端”，則更是另一回事了!

游說客左右政治

美國的游說集團，大體可以分為兩類:一類是面向國內為各利益團體服務的；另一類則是面向外國政府及其利益集團服務的。前者，登記在案的已有六千多家，而后者注冊備案的，則有八百五十家。可是，國務院官員確認，這項數字并不真正反映實際，大約還有百分之六十的“黑店”無法追究。

請看看面向國內的游說集團，是怎樣實現他們的“政治參與”和“代表利益團體”進行游說的吧!前年，僅是“美國槍支擁有公司”，“全國來福槍協會”和“公民有權攜槍委員會”三個團體，就花費了游說經費二百三十多萬美元，他們的目標就是要左右國會議員的投票動向，阻撓限制槍支法案的通過，大石油公司也不甘示弱，他們以“天然氣供應協會”和“美國石油協會”的名義，也在進行國會游說中開銷了近三百萬美元。當1985年，移民改革法案正處于國會兩院激烈爭辯不休的膠著狀態時，利益對立的各方——從排外主義者到水果種植場者，從教會及民權組織到“美國商業總會”，從各族裔代表到各勞工團體，直到里根內閣中的不同派別的官員……，都派出自己的“游說客”，云集國會山，各顯神通，把議員們搞得昏頭轉向。為了爭取在改革法案中，容納無限量的外國農業“勞工”，美國西部最強大的水果種植商利益集團，不惜花費上百萬美元進行游說，因而才獲得了農業部長和司法部長的支持。

名目繁多的酬金

美國游說業的收益自然日趨看好，除了“光明正大”的游說經費外，實際上還有名目繁多的其他游說開銷。例如，1988年，“煙草業協會”就向國會兩院成員付出過多達十三萬美元的酬謝金，以盼望獲得香煙的減稅。“戶外廣告協會”和“芝加哥商會”也都分別向國會議員付出了數萬美元的酬謝金，于是前者獲得了政府當局撤除路旁廣告牌計劃的許諾；后者，也使商家們省下了數以百萬美元計的聯邦稅。當然，這還只是公開列在帳面上的部分，如果真要把國會議員及他們助理人的荷包里，得自各種利益團體的好處，通通掏出來算個清楚，那么，上面所列收益恐怕還只是冰山上的一角。

近年來，有一種類似中國“車馬費”的報酬方式，即國會議員應邀前往某一利益集團發表演說，以表明對某事或某一法案的贊成成反對的態度，事后就總會接到一張面額也許多至數千美元不等的支票，以“酬謝大駕光臨”。對此，議員們都會坦然受之。雖然國會有規定，議員收受禮金不得超過本職薪資的百分之三十，但1984年，國會議員所得禮金的總數就已達五百多萬美元以上。

據不完全統計，美國整個游說經費的開銷極為驚人。1987年正式公布的美國國會游說集團的開銷，總數就達四億二千萬美元，若平均分攤到參眾兩院五百三十五位議員身上，則每人可獲近八萬美元，比他們平均的年薪還高出六千美元左右，這種所謂“政治參與”，其實例不如說是“銀彈紛飛”來得更確切吧!

游說業在美國還有一種名堂，輿論界把它稱為“旋轉門”。這是專指那些在政府要害部門擔任要職的高級官員，當他們還在任職時，便與各大公司的承包商暗通款曲，等到他們一旦退休下來，便轉到這些公司當“顧問”，繼續為他們作游說服務。美國批評人士指出，這種“旋轉門”就無異于“受賄”。

跨國的“銀彈攻勢”

在美國的外國代理人的游說活動，當然更驚人了。它的活動內容包括軍事外援、售賣武器、外銷保證貨款，以及與美國關稅和其他進口政策密切相連的種種問題。各外國代理人每年大約要花費二億美元以上的游說經費，在政府和國會里進行穿梭活動。當然，成功的事例是不少的。例如，沙特阿拉伯曾以強大無比的游說活動，壓例了以色列游說集團的阻撓，終于取得了美國出售空中雷達警報系統的勝利。土耳其政府也每年付給著名游說公司三十萬美元，獲得近八億美元的軍售貸款。法國數家公司付出了五十萬美元的代價給游說公司，終于跟美國奇異電器公司做成了一項數百萬美元的交易。

在各國利益集團中，要以日本的“銀彈攻勢”最為猛烈了。它聘請的游說代理人最多，手法也最妙，往往以最低的姿態，獲致最佳的效果，一旦游說成功，紅利分成也慷慨大方。代理臺灣和香港的游說客也不少。

游說即“錢”斗“法”

美國的宣傳機器一直鼓吹美國是個法治至上的國家。然而，筆者從大量材料的研究中便可發現，“游說”的本質就是以“錢”斗“法”，誰使出的“銀彈”更多，那誰就最神通廣大。前兩年便相繼傳出了“游說”丑聞。里根政府的前白宮副幕僚長邁克·迪法，辭職后便立即組成一家游說公司，為南朝鮮、加拿大、新加坡、沙特阿拉伯等外國政府及本國洛克維爾公司擔任游說工作。第一次引爆事件，就是他親自找白宮預算局局長要求里根政府同意在1988年以后，仍繼續采購洛克維爾公司制造的B—1長程爆炸機。另一引爆事件就是，迪法在白宮任職時，原來就參與美加兩國之間有關“酸雨”問題的高層談判。擔任加拿大說客之后，里根政府即爽快地答應加拿大有關撥款問題，加拿大政府為此給了迪法十多萬美元的報酬。

美國政治游說的丑聞屢見不鮮。比如，里根總統的前政治助理那夫瑞格辭職后也開設了一家咨詢顧問公司，同年便寫信給白宮執行顧問，要求協助陸軍批準一項由“技術網公司”承制的價值三千三百萬美元的合同，果然如愿以償，因而那夫瑞格獲得了該公司價值四十萬美元的股票。

美國游說行業的崛起說明了什么?讀者是不難自己作出回答的。在美國，象迪法和那夫瑞格這樣公然以“錢”斗“法”的政客雖然并不多見，然而，游說者玩弄各種手法，掮著各色招牌，以社會知名度去影響政治，從而贏得巨利的丑惡現象，卻在美國已經非常普遍了。人們對于產生這類社會弊病的根源，也許不一定看得清楚，其實它是美國社會的特定產物。不久前，美國聯邦政府特別檢察官公開指責美國國務卿對不正當的游說者采取包屁態度，實際上就是助長腐敗風氣，如果美國政府對此眼開眼閉，那么法律也就成了紙上談兵的擺設。難怪美國人都憂慮地說，游說已成為戲弄美國社會的“第三只手”。

(夏天摘自《解放日報》)