建立機制 加強交通運輸事中事后監管

文/王海峰

深化“放管服”改革 優化營商環境

黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革、優化營商環境工作，習近平總書記近期對放管結合、加強監管作出重要指示。國務院先后頒布《優化營商環境條例》《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》，強調要切實管出公平、管出效率、管出活力。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，中國交通運輸部于去年8月印發《交通運輸部關于加強和規范事中事后監管的指導意見》，提出了規范和加強交通運輸領域事中事后監管的意見舉措。為進一步細化實化部《指導意見》任務要求，切實解決好交通運輸管理部門在一定范圍存在的“重審批、輕監管”“不會管、不敢管、不想管”等問題，交通運輸部研究起草了《行動方案》。

起草過程主要把握了以下原則：

一是深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署。以習近平總書記關于放管結合的重要指示為根本遵循，全面對標國務院《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》確定的目標、任務、要求，確保黨中央、國務院決策部署在交通運輸領域落地見效。

二是堅持問題導向、突出工作重點、實現協同發力。總體方案部分立足共性問題和基礎性工作，體現事中事后監管的整體性、系統性、協同性；五大分領域工作任務聚焦目前交通運輸事中事后監管的重點、難點和薄弱環節，突出工作重點，著力在重點領域、關鍵環節、薄弱事項上取得新突破。

三是切實體現行動性、節奏性和可操作性。《行動方案》將交通運輸部《指導意見》明確的工作任務分領域進行了逐一實化、細化，提出工作載體，細化具體措施，明確責任分工和具體時間安排，確保事中事后監管取得實效。

《行動方案》由正文和《公路管理領域事中事后監管三年行動工作任務》《水路運輸領域事中事后監管三年行動工作任務》《道路運輸領域事中事后監管三年行動工作任務》《海事管理領域事中事后監管三年行動工作任務》《交通運輸安全生產領域事中事后監管三年行動工作任務》等5個附件構成。其中，正文分為三個部分：

第一部分為行動目標，提出了三年行動的具體工作目標。

第二部分為主要任務，包括“明確監管事項和職責”“完善監管制度和規范”“創新完善監管方式”“提升監管效能”“分領域著力深化事中事后監管”等5大項、15個子項工作任務；每項工作任務均明確了責任分工和時間節點。

第三部分為工作保障，從抓好責任落實、提升保障水平、營造良好氛圍三個方面提出了具體要求，確保三年行動統籌協調推進。

5個附件進一步聚焦公路管理、水路運輸、道路運輸、海事管理、交通運輸安全生產五個領域事中事后監管的關鍵環節、短板弱項，明確了分領域事中事后監管三年行動重點工作任務。通過上述工作任務的推進，力爭到2023年，基本建成以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信息化監管為支撐、以信用監管為基礎的交通運輸新型監管體系，基本形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的交通運輸協同監管格局，公路管理、水路運輸、道路運輸、海事管理、交通運輸安全生產等領域監管難題得到有效破解，監管能力和水平得到提高，監管責任得到全面落實，交通運輸市場主體競爭力和市場效率得到明顯提升。

全面推行“雙隨機、一公開”監管

《行動方案》重點就以下五個方面的工作做了安排部署：一要做好監管基礎工作。研究出臺具體監管標準、監管細則，強化指導性、可操作性和實踐性，便于監管人員依法依規實施監管。二要完善監管方式。全面實施“雙隨機、一公開”監管，推進信用監管、互聯網監管、跨部門協同監管，對新業態新模式創新包容審慎監管。三要強化信息化監管。完善交通運輸部數據交換平臺，推動系統內各管理部門監管信息的歸集應用和全面共享，實現各地區、各系統執法監管聯動和區域協作。四要組織做好分領域深化事中事后監管工作。聚焦公路管理、水路運輸、道路運輸、海事管理、交通運輸安全生產等領域事中事后監管，嚴格實現從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，營造公平公正市場環境。鐵路、民航、郵政領域，要按要求做好相關工作。五要加快構建新型監管體系，服務加快建設交通強國。

交通運輸部《指導意見》提出要按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則嚴格履行部門監管職責，具體監管層級和不同層級間的監管責任，依照法律、法規、規章以及監管職責分工劃分確定。但隨著交通運輸綜合執法改革向縱深推進，各地綜合執法機構與行業主管部門、審批機構等的監管職責有待進一步理順，在前期調研和意見征求環節，相關單位也反饋了相關的問題。《行動方案》堅持問題導向，針對一定范圍內存在的監管缺位、越位、錯位等問題，從兩個方面提出了任務要求：一是明確監管職責，包括制定公布《交通運輸綜合行政執法事項指導目錄》并建立動態調整和長效管理機制，完善交通運輸綜合行政執法運行機制，切實厘清監管事權；二是加強審管銜接，包括研究制定審批監管業務協作實施細則，明確協作流程，建立健全審批監管信息互通共享機制、定期溝通會商機制等，切實形成監管合力。

開展新型體系試點工作破解交通監管難題

將加強和規范事中事后監管納入交通強國建設試點內容，是交通運輸部在推動事中事后監管工作領域落實《交通強國建設綱要》的重要舉措，旨在充分發揮交通強國建設試點工作的先行先試和示范引領作用，在試點領域實現率先突破，形成一批先進經驗和典型成果。按照《行動方案》部署，將在遼寧、江蘇、浙江省交通運輸廳開展危險貨物運輸事中事后監管試點工作，其中，遼寧試點危險貨物港區重大安全風險防控管控工作，江蘇試點危險貨物運輸跨區域全鏈條安全監管體系，浙江試點打造全鏈條、全覆蓋的危險化學品運輸安全監管與信息服務模式；在河南省交通運輸廳開展貨車超限超載治理試點工作；在江蘇省南京市交通運輸局開展構建綜合行政執法改革后交通運輸新型監管體系試點工作；并將“雙隨機、一公開”監管作為試點工作的重要內容，通過組織開展試點，著力破解交通運輸事中事后監管和“雙隨機、一公開”監管難題，為全國提供可復制可推廣的成功經驗。

《行動方案》通過梳理交通運輸各領域的重點、難點和薄弱環節，共提出了40項重點工作任務。在公路管理領域，著重強化公路建設市場監管、貨車違法超限超載監管、大件運輸許可監管、公路養護市場監管；在水路運輸領域，重點加強水路運輸市場監管、港口市場監管、航道管理、水運建設市場監管、市場信用監管；在道路運輸領域，注重強化道路客運運營監管、危險貨物道路運輸安全監管、重點營運車輛動態監管，進一步規范交通運輸新業態經營，創新駕培維修行業監管手段；在海事管理領域，注重強化航運企業主體責任落實，加強砂石運輸船治理、船載危險貨物和防污染監管、提升船舶監管成效等水上交通突出問題監管，開展重點水域通航安全整治；在交通運輸安全生產領域，著力明晰落實安全生產責任、加強安全生產監督檢查、提升安全生產執法能力、強化安全生產重大風險管控、推進安全生產信用管理、嚴肅安全生產追責問責。

構建協同監管格局推動經濟社會持續健康發展

國務院《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》要求切實管出公平、管出效率、管出活力，促進提高市場主體競爭力和市場效率，推動經濟社會持續健康發展。《行動方案》相應就提升監管效能做了三個方面的工作安排：一是全面提升監管能力，組織實施《交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升三年行動方案（2021—2023年）》，提升執法隊伍素質能力，培養“一專多能”監管執法人員，建立監管執法人員培訓長效工作機制，為提升監管效能提供能力支撐；二是嚴格規范監管行為，落實行政執法“三項制度”，制定重大執法決定法制審核清單，加強執法記錄儀配備和使用，全面推進監管執法公開，為提升監管效能提供制度規范保障；三是加強跨部門跨區域聯動協作。建立跨部門監管執法聯動響應和協作機制，加強跨區域聯動協作，建立健全線索通報、案件移送、案件協辦等工作制度，構建協同監管格局。

《行動方案》共提出了三項保障要求：一是抓好責任落實。健全領導和協調機制，制定具體實施方案，明確目標任務、時間進度、責任分工，細化實化具體監管措施，科學配置監管資源，加強對本地區、本系統推動落實情況的監督檢查。對忠于職守、履職盡責的，給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行監管職責的，要依法嚴肅追責問責。二是提升保障水平。加大信息化支撐力度，統籌推進執法服裝、標志、裝備統一相關工作。加強執法人員職業保障，根據監管執法工作需要，配置和更新必需裝備的交通工具、通訊設備、取證設備等執法裝備和安全防護裝備。三是營造良好氛圍。交通運輸部將加強對地方和試點單位工作的跟蹤指導，推廣典型經驗。各地、各試點單位要及時總結做法經驗，研究解決工作推進中的困難和問題，確保按時、保質完成工作任務，及時形成制度性成果。同時充分發揮新聞媒體作用，對各地、各單位推進實施情況進行廣泛宣傳，形成市場主體誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。