經(jīng)濟(jì)手段與科技發(fā)展

顧　昕

非生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)學(xué)是在蘇聯(lián)和一些東歐社會(huì)主義國(guó)家中正在形成的一門(mén)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)科。科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)是其中最富于成果的一個(gè)分支。當(dāng)今，科學(xué)技術(shù)已成為制約整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的因素，如何加快我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已成為我們所面臨的一個(gè)突出的問(wèn)題。蘇聯(lián)學(xué)者T.A.拉赫金的《科研機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)》的翻譯出版，對(duì)于我們了解科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)這門(mén)年輕的學(xué)科，學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，從而加快四個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)度，是很有好處的。

科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科是在六十年代中期誕生的。科學(xué)(不包括科學(xué)知識(shí)本身)可以看成是生產(chǎn)知識(shí)的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)就是研究科學(xué)活動(dòng)及其產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和特點(diǎn)，制定計(jì)算和提高科研效率方法的一門(mén)科學(xué)。科研機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)可以作為這門(mén)學(xué)科的一部分加以研究。

這本書(shū)的第一章對(duì)科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)的性質(zhì)、研究對(duì)象和基本任務(wù)做了概要性的介紹。從第二章到第六章，分別對(duì)科研機(jī)構(gòu)的組織管理、計(jì)劃工作、資金管理和勞動(dòng)刺激四個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。關(guān)于科研機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)的完善化問(wèn)題，這本書(shū)中提出的“目標(biāo)樹(shù)”思想值得注意。具體來(lái)說(shuō)就是將總目標(biāo)分成第一級(jí)和第二級(jí)等等的子目標(biāo)，并將各種主要的和輔助的活動(dòng)匯集在一個(gè)統(tǒng)一的層次示意圖中，組織結(jié)構(gòu)則應(yīng)該反映工作的結(jié)構(gòu)。這一組織管理原則可以保證組織的優(yōu)化和高效率，對(duì)科技管理有相當(dāng)重要的意義，值得我們借鑒。

科研機(jī)構(gòu)的計(jì)劃工作實(shí)際上是確定科研機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一，科研計(jì)劃在宏觀上應(yīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體系的一個(gè)組成部分。蘇聯(lián)的科研計(jì)劃體制基本上是自上向下式的體制，它包括編制科技進(jìn)步的二十年綜合綱要、國(guó)家五年計(jì)劃、重點(diǎn)科技問(wèn)題的綜合工作綱要、國(guó)家年度計(jì)劃、地區(qū)及各部門(mén)的五年計(jì)劃和年度計(jì)劃，最后是科研機(jī)構(gòu)的五年計(jì)劃和年度計(jì)劃，下一級(jí)服從于上一級(jí)。筆者認(rèn)為，這種科研計(jì)劃體制的優(yōu)點(diǎn)是保證了重點(diǎn)科技項(xiàng)目發(fā)展的需要，并在一定程度上便于反映科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。但其缺點(diǎn)是割斷了科研機(jī)構(gòu)同社會(huì)的聯(lián)系，缺乏活力。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)社會(huì)化的趨勢(shì)愈來(lái)愈強(qiáng)烈，這就從客觀上要求科研機(jī)構(gòu)保持開(kāi)放性，面向社會(huì)。科研計(jì)劃體制也應(yīng)該從集權(quán)制變成分權(quán)制。當(dāng)然這絕不意味要取消宏觀的計(jì)劃調(diào)節(jié)。我們可以根據(jù)社會(huì)需要和科學(xué)發(fā)展的要求，編制彈性的指導(dǎo)性計(jì)劃，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到從宏觀上調(diào)節(jié)科研活動(dòng)的目的。筆者認(rèn)為這是我們當(dāng)前科技體制改革的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)于某一個(gè)科研機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)需要和國(guó)家計(jì)劃，編制相應(yīng)的選題計(jì)劃、投資計(jì)劃和研究進(jìn)度計(jì)劃。任何一個(gè)科研機(jī)構(gòu)的計(jì)劃工作均包括以下幾個(gè)方面：咨詢(xún)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋。這五個(gè)方面完整地匯合在一起，正好構(gòu)成一個(gè)信息反饋系統(tǒng)。

這本書(shū)的第四第五章，討論了科研機(jī)構(gòu)的資金管理問(wèn)題。蘇聯(lián)現(xiàn)行的撥款方式是根據(jù)各科研機(jī)構(gòu)編制的支出預(yù)算，經(jīng)修正確定撥款額。蘇聯(lián)試圖對(duì)這種撥款方式進(jìn)行改革，方法是根據(jù)科研機(jī)構(gòu)的年最終工作成果來(lái)計(jì)算撥款金額，日常費(fèi)用則由銀行信貸提供。這一改革動(dòng)向值得我們注意。另外，這本書(shū)還吞吞吐吐地談到撥款可以作為一種管理手段來(lái)運(yùn)用。筆者認(rèn)為，撥款可以有效地影響科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向，扶持某些重點(diǎn)科技項(xiàng)目的發(fā)展。

這本書(shū)的最后一章討論了科研機(jī)構(gòu)中勞動(dòng)刺激問(wèn)題。關(guān)于工資制度，蘇聯(lián)現(xiàn)在盛行的“卡爾波夫”制把科研人員的工資分為固定部分和可變部分，克服了原有工資制的大鍋飯的弊病。但也出現(xiàn)了將固定工資一刀切的新問(wèn)題。拉赫金強(qiáng)調(diào)，應(yīng)考慮各種類(lèi)型的科學(xué)勞動(dòng)之間的差別，勞動(dòng)工資的原則差別也應(yīng)得到承認(rèn)。關(guān)于工資制度，許多問(wèn)題有待于深入研究。

這本書(shū)提出科學(xué)產(chǎn)品僅僅具有商品的形式而不具有商品的實(shí)質(zhì)，科研活動(dòng)及科學(xué)產(chǎn)品，都不受價(jià)值規(guī)律的支配，這些提法未必符合我們的情況，都是值得商榷的。我們應(yīng)根據(jù)國(guó)情，建立能夠適應(yīng)我國(guó)科技發(fā)展的科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

(《科研機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，〔蘇〕T.A.拉赫金著，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社一九八四年六月第一版，0.86元)