憲法的權威和尊嚴

嚴家其

世界上不同國家的政治和經濟制度存在著種種差別。譬如，在歐洲亞平寧半島上的圣馬力諾共和國，國家元首——執政官有兩名，他們有相同的權力。每年4月1日和10月1日，在圣馬力諾市中心“自由廣場”上的政府大廈里，要舉行隆重的執政官就職典禮。執政官的任期只有半年，連選不得連任，只有在任職期滿后三年，才能重新當選。在非洲的摩洛哥王國，盡管設有由普選和行會推選產生的一院制議會，但議會沒有多大權力，國家的軍政大權由國王獨攬，而且國王可以終身在位。在大西洋兩岸，幾乎所有的國家都實行私人占有生產資料的經濟制度，憑借這種占有可以奴役和剝削他人。而在我們的共和國境內，生產資料的社會主義公有制是經濟制度的基礎，社會主義的公共財產神圣不可侵犯……國與國之間在制度上的這些重大差別都在這些國家的憲法中得到反映。所以說，憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力。盡管憲法并不象某一具體法律、法規那樣對人們的行為作出種種具體的限制和規定，使人們可以直接感受到它的存在和作用，但是，國家的普通法律、法規都必須根據憲法的原則制定，不得同憲法的規定相抵觸。所以，不論人們是否了解或熟悉憲法的內容和條文，憲法總是從根本上影響到人們政治、經濟、文化和社會生活的各個方面。

新中國的第四部憲法—1982年憲法公布后，憲法的權威和尊嚴成為我國公民，特別是一代青年公民議論的中心。“怎樣保證憲法不流于一紙空文？”是大家反復提出的問題。它確實帶有極大的嚴肅性。這里，作些簡單的歷史回顧，或許能給這個問題的回答提供一點思考的線索。憲法并不是從古就有的，它也不是伴隨著國家的產生而產生的。憲法是人類社會和國家發展到一定階段的產物。從字面上說，“憲法”二字出現很早。我國春秋時期的《國語》中，就有“賞善罰奸，國之憲法”這樣的記述。但這里“憲法”二字，只是指普通的典章制度。在封建專制制度下，君主（國王、皇帝、沙皇、蘇丹）把國家的立法權、行政權、司法權全部集中在自己手里，君主的權力不受限制，他的意志就是法律。近代意義的“憲法”就是在反對這種封建專制制度的斗爭中產生出來的。近代意義的“憲法”一詞最早是指比國王制定的“法”還要高的“根本法”，所以，憲法的權威應當高于國王和任何個人的權威，憲法應當有最大的權威性和尊嚴。16世紀法國著名的法學家羅依素曾說：“根本法是為嚴格地限制國王的權力而設的?！?627年英國的《權利請愿書》是英國憲法的重要組成部分。它要求國王遵守法律并限制自己的權力。后來的《人身保護法》、《權利法案》這些英國憲法的組成部分也都是這樣，規定了對國王權力的種種限制。1787年在費城制憲會議上制定的美國憲法是世界上第一部“成文憲法”。憲法規定的國家機關的重要組織及其職權，深受以限制國王權力為主旨的資產階級“分權學說”的影響。繼美國憲法后，法國在1789年資產階級大革命推翻了波旁王朝后公布了著名的《人權宣言》，兩年后，制定了法國的第一部成文憲法，《人權宣言》列為憲法的序文。在這以后，從歐洲到美洲，從亞洲到大洋洲、非洲，制定憲法成了一種世界性風潮。

現代，憲法的種類繁多。按照憲法的階級本質，可以劃分為資本主義類型和社會主義類型。英國、美國、法國的憲法是資本主義類型的憲法，盡管它們對任何個人攫取國家全部權力的企圖作了種種限制，但它們都是建立在資本主義私有制基礎上的，私有財產神圣不可侵犯是這些憲法不可動搖的原則。它們是資產階級鞏固其階級統治的重要工具。我國的憲法是社會主義類型的憲法，它體現了工人階級和全體人民的共同意志和根本利益。在我國，人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民。所以，社會主義憲法的權威就是人民的權威，社會主義憲法的尊嚴就是人民的尊嚴。

從我國1954年憲法誕生后，經歷了種種嚴峻的斗爭。一些青年由此對社會主義憲法的權威性產生了憂慮。什么是憲法權威性的根本保證呢？無論是資本主義類型的憲法還是社會主義類型的憲法，其權威性是同一個國家的文明發展水平相聯系的。憲法實施的根本保證不僅在于憲法條文對如何實施憲法作了怎樣的規定，而且在于憲法的原則必須符合這個國家的具體情況，在于人們對憲法原則的廣泛認可和贊同。歷史上的一些憲法，盡管其原則是那么“完美”，其條款是那么“縝密”，但在實踐中不能付諸實施，因而談不上權威和尊嚴。18世紀末葉法國著名的西哀耶士憲法草案是理想的政府設計的卓越成果。西哀耶士憲法草案對有關政府的事宜作了一系列互相制約的規定，它用種種巧妙的設計來防止人們對憲法的踐踏，堵塞來自任何方面篡奪最高權力的道路，但由于它完全脫離了18世紀末葉法國的現實，因而被束之高閣，成了一紙空文。

在我國近代史上，辛亥革命后孫中山先生頒布的憲法性質的文件《臨時約法》，規定了議會制度，規定了參議院的立法權和對臨時大總統的彈劾權，限制了臨時大總統的權力。當時，袁世凱在就任臨時大總統的就職典禮上發表“誓詞”表示，要“謹守憲法”，決心“發揚共和之精神，滌蕩專制之瑕穢！”但由于資產階級的軟弱，由于以袁世凱為代表的封建勢力掌握著實際權力，由于約法的種種規定并沒有得到人們廣泛的認可和贊同，在袁世凱當上臨時大總統后不久，就背叛了自己的“誓詞”，把約法未規定給臨時大總統的權力集中到自己手中。對大總統作了種種限制的《約法》便成了一紙空文。

我國十年內亂期間，憲法失去了它的權威和尊嚴，不能不說同我國存在著嚴重的封建殘余影響有關，不能不說同我國長期以來法制觀念薄弱有關?！拔幕蟾锩钡臍v史是我們人民共和國的“廢憲史”?！拔幕蟾锩钡臑碾y喚醒了中國人民，使他們認識到憲法權威和尊嚴的喪失，就是人民權力的喪失。人民要保證自己權力的行使，就必須使憲法具有最大的權威和尊嚴。黨的十一屆三中全會以來，中國人民在黨的領導下逐步完成了指導思想上的撥亂反正，新憲法所規定的一系列新的原則實際上在新憲法誕生前就為人民所接受和認可了?？梢哉f，黨的十一屆三中全會以來的歷史就是我們人民共和國這部新憲法的“制憲史”。新憲法關于必須堅持四項基本原則的規定；關于任何組織或個人不得有超越憲法和法律的特權的規定；關于國家最高領導人實行“限任制”的規定；關于國家行政機關實行首長負責制的規定；關于農村人民公社“政社分離”的規定；關于公民在法律面前一律平等的規定；關于人民的權利和義務不可分割的規定，等等，都是人民付出了巨大代價后作出的總結。新憲法以法律形式紀錄了這些人民奮斗的成果。正由于人民把這一系列原則視作我們人民共和國不可動搖的基礎，我們的憲法的實施才有可靠的保障。新憲法集中體現了人民的意志，嚴格遵守憲法，就是服從全體人民的共同意志，就是維護整個國家的利益。中國人民已經從“文化大革命”的災難中深切地認識到，憲法的權威和尊嚴是關系到國家的前途和命運的大事。嚴格遵守和貫徹執行新憲法，已經成為十億人民的強烈愿望。從一定意義上可以說，人民的這種政治覺悟，是憲法的權威和尊嚴的最好保證。