淺議醫院基建工程的招投標管理

魯菊楊波

（1.鹽城市婦幼保健院總務科 江蘇鹽城 224000 2.鹽城市婦幼保健院信息科 江蘇鹽城 224000）

隨著醫療技術的飛速發展，患者對就醫環境要求不斷提高，為了提升醫院的發展空間，調整醫院的建筑規劃功能勢在必行，這就造成醫院基建工程不斷地改造、維修，為控制醫院建設方面的運營成本，建立完善的招投標管理體系至關重要，為此，亟需加強醫院基建工程的招投標管理。

1 目前醫院基建工程招投標各方面存在的問題

1.1 醫院方面

1.1.1 清單編制內容不全

由于醫院基建工程對象大多都是建設時間較長，原始資料不齊，特別是一些隱蔽工程的資料、圖紙缺乏，使得設計文件存在遺漏、錯誤，工程量清單內容不全，導致竣工結算時變更較多，直接影響基建工程的造價控制，使得招標流于形式。

1.1.2 資格審查不嚴格

招投標工作專業性很強，醫院主要是從事醫療衛生事業的單位，從事工程建設招投標工作的專業技術人員并不多，易造成招投標過程中出現違規行為（如暗箱操作、串標圍標），究其原因，是資格審查不嚴造成的，使得招標未發揮其真正作用。

1.1.3 評標辦法不科學，評標專家素質不高

評標辦法是否科學、評標專家是否專業將直接影響評標定標結果。通常醫院基建工程評標都是臨時通知專家參加評審，專家對工程內容幾乎一無所知，只能在評標開始前聽取簡單介紹，而由于評標辦法不科學，評標存在許多主觀因素，專家可以在一定范圍內自由打分，因此，在短暫的評標時間內，專家很難對各投標文件作全面評審，很難實現“公平、公正、擇優選擇”原則。

1.2 投標單位方面

1.2.1 投標單位串標、圍標

在醫院基建工程的招投標過程中，投標單位數量有限，在共同利益的驅使下，常出現投標單位串標圍標現象。常見的串標圍標形式有各投標文件之間一致性內容較多、不同投標人所繳納的投標保證金出自同一賬戶、不同投標單位出現相同的委托人、大部分或全部投標人的報價同時出現明顯不合理情況，這會給招標評審工作增加難度，也直接增加了招投標的社會成本。

1.2.2 投標單位違法轉包、分包

投標單位在中標后，常將建設工程非法肢解轉包、分包給若干個承包人，甚至分包單位將其承包的工程再次進行轉包、分包給不具備相應資質的單位或個人，這就造成招投標管理混亂，不利于醫院有效控制施工項目，也使得招投標流于表面形式。

2 完善醫院基建工程招投標管理的措施

2.1 加強專業人員的能力培養，規范招標文件的編制

醫院從事建設工程招投標的專業人員不多，應加強對專業人員的能力培養，可實行就業資格制，專業人員通過培訓取得就業資格證書后才能從事招投標工作，還可以定期進行知識培訓和繼續教育。此外，還需加強對招投標專業人員的職業道德及行業自律教育。

在編制招標文件時，應重點編審投標承諾、工程量清單、主材要求、評標辦法、主要合同條款、安全文明施工措施和預防串標、圍標措施等內容，保證招標文件的規范化、合理性及建設工程的質量安全。

2.2 嚴格審查投標單位資質

為能夠科學合理地選擇有能力的施工單位，招投標過程中要把好資格預審關，嚴格審查投標單位是否符合招標要求，可通過對投標單位的施工資質、以往施工業績、財務狀況、施工技術水平及人員、機械的配備情況進行綜合審查，排除不符合招標要求的投標單位，以有效地減少評標工作和降低招投標的社會成本。

2.3 建立科學有效的評標辦法

以往醫院基建工程大多是投標報價最低者中標，有些投標單位為了能夠順利中標，惡意降低報價，中標后通過施工中的各種變更達到自己的盈利目的，這直接給醫院的利益造成損害，所以建立科學有效的評標辦法刻不容緩，可以從施工方案、投標報價、施工工期、財務狀況、管理水平等方面進行綜合評分，建立科學的評標指標體系，確立各項指標的評審標準和權重，由評標專家進行實名打分，各項指標統計得分最高者即為中標單位。

2.4 加大違法違規行為的懲處力度

雖然《招標投標法》對違法違規行為作了相應的懲處措施，但罰款金額最高不能超過合同金額的10‰，這與投標單位通過違法行為獲得的利益相比，違法成本過低，并不能有效遏制投標單位的違法違規行為。行政監督部門應重點加大違法違規行為的懲處力度，使投標單位的違法成本遠遠超過其所獲得的利益，自然違法行為就會減少，有效地遏制串標、圍標行為發生。

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