切合我國目前實際情況真真明主的選舉制度

周方

“中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法”由中央人民政府毛澤東主席明令公布了。大家都應該十分重視它，認真學習它，以便可以根據它的規定，去進行普選。

我們知道，一個國家所采用的選舉制度民主不民主，首先決定于這一國家政權的性質。這就是說：看社會各階級在這一國家中的地位，看誰是國家政權的主人。中華人民共和國成立以前，我國人民居于被壓迫統治的地位，所以從來不可能依照自己的意志去進行選舉。那時候，要不就是根本沒有什么選舉，政權完全由少數軍閥、官僚、政客劣紳等所操縱，要不就是進行虛偽的選舉。這是因為：我國過去是封建社會，政權具有封建專制的性質，掌握在封建地主的手中；以后成為半封建半殖民地的社會，政權具有封建的買辦的法西斯專政的性質，掌握在帝國主義的走狗——地主階級和官僚資產階級的手中。直到中華人民共和國成立，我們國家政權的性質才起了一個根本的改變，過去居于被壓迫地位的人民，現在站立起來，成為國家的主人了。過去站在人民頭上的帝國主義的走狗——地主階級和官僚資產階級，現在成為人民民主專政的對象了。只有經過了這種根本的改變，才可能有民主的選舉制度。而我們的選舉法，也具體地表現了我們的國家是以工人階級為領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家。我們的選舉法從這一點出發，再考慮到今天中國的具體條件，就使得它所規定的選舉制度，是切合我國目前實際情況的真正民主的選舉制度。

這首先表現在我國選舉制度的是普遍性上。選舉法第四條規定：“凡年滿十八周歲之中華人民共和國公民，不分民族和種族、性別、職業、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，均有選舉權和被選舉權。婦女有與男子同等的選舉權和被選舉權。”第五條規定：“有下列情形之一者，無選舉權和被選舉權：一、依法尚未改變成份的地主階級分子；二、依法被剝奪政治權利的反革命分子；三、其他依法被剝奪政治權利者；四、精神病患者。”可見我國有選舉權與被選舉權的人，是非常普遍的。地主階級分子和反革命分子，這是人民民主專政的對象，根據共同綱領第七條的規定：“須依法在必要時期內剝奪他的政治權利”。精神病患者，沒有自己的意志，不可能行使選舉的權利。這些人連同其他依法被剝奪政治權利者，只占我們人口的極少數。選舉法第四十七條又規定：“中國共產黨、各民主黨派、各人民團體和不屬于上述各黨派、團體的選民或代表均得按選舉區域或選舉單位聯合或單獨提出代表候選人名單。”第五十一條又規定：“選舉人可按代表候選人名單投票，亦可另選自己愿選的其他任何選民。”這就又可以看出：不但享有選舉權與被選舉權的人是極為普遍的，而且他們行使自己權利的時候是極為自由的。

我們可以把資本主義國家特別是美國的選舉的情況來作一番比較，他們號稱自己的選舉是普遍的，但是他們的選舉有著各式各樣限制：一是財產限制，美國有七個州把財產限制明文規定在州的憲法上，譬如：沒有四十英畝土地或三百美元財產的人，不能參加選舉。許多州要交人頭稅，這種稅看起來很輕，平日也催的不急，可是一到選舉時，就要繳足，才有選舉權，窮人一口氣那里拿得出來，這樣他們就被剝奪了參加選舉的權利。有的州還規定享受國家救濟的人，沒有選舉權，這些人都是失業的工人，他們被迫失去了謀生的道路，也同時被迫失去了政治的權利。二是居住的限制，在美國，只有在當地住了三個月至二、三年的人（各州的規定不同），才允許投票，這就使很多流動的工人，不能參加選舉。三是文化限制，要懂得憲法的人，才能投票。美國有的州規定，在投票以前，要經過考試，由官吏隨便挑一條憲法，叫你講解，不管你講解得怎樣，他若看不中你，就說你不懂憲法，不能參加投票。四是種族限制，美國統治階級想種種辦法，使黑人不能參加投票,黑人占美國人口的百分之十一，但真能參加投票的，只有黑人中的百分之一。五是年齡限制，美國規定二十一歲的公民才有選舉權，三十歲才能被選舉權，這個選舉年齡是很高的，美國的選舉年齡的限制，就把青年的選舉權與被選舉權剝奪的。此外，美國直到一九二○年才準許婦女有選舉權。總之，各種限制共計有五十多種。除了限制以外，資本家又采用收買、威脅、歐斗等惡劣的手段，來控制選舉。對于候選人的提出，更有著許多的限制，譬如美國總統的選舉，始終操縱在民主黨和共和黨兩黨手里，其他政黨就很難提出候選人，因為必須有一定數量的選民簽名，才能參加競選，這種數目各州規定不一，如喬治亞州規定為五萬人。所以縱令你能參加投票可是你只可能在資產階級所決定了的兩個人物之中，選舉一個。這是民主呢？還是欺騙的把戲呢？大家不是可以看得很清楚么！

其次，我們的選舉是表現了我國人民大團結和我國各民族大團

結的精神，所選出的代表將是具有充分的代表性的。我們規定：每一選民只有一個投票權；又規定：年滿十八周歲的公民的選舉權利，不受任何的限制。但每一代表所代表的人口數的多寡，則并不一致。我們并不是完全按照同一的人口比例來規定代表的人數，而是基本上按人口比例同時照顧到地域、民族和階級的情況。這樣從形式上看是不完全平等的，而實質上則是平等的、合情合理的。這樣，才能使得各階級、各民族在人民代表大會中都有與他們的地位相當的代表。較之資本主義國家的假平等，要高明得不知多少。按選舉法規定：在城市與鄉村之間，每一代表所代表的人口數有些多寡不同，同一的人口，城市可以產生代表多些，而鄉村則要產生得少些。這不但因為鄉村人口占我國總人口數的極大比重，城市如和鄉村采用同樣的人口比例來產生代表，則城市代表的數目將會極少，農民代表的數目將會占絕大的多數，形式上的平等反會造成實質上不平等的結果。而且，城市是政治、經濟、文化的中心，是工人階級所在，是工業所在，給城市以較寬的條件，也就是給予工人階級以較優先的地位，以便保障工人階級在國家政權中的領導作用，發揮工人階級的積極性，同時標志著國家工業化的發展方向。選舉法又規定了少數民族代表的名額，表現了我們的國家是中國各民族平等友好合作的大家庭。就全國人民代表大會的代表來說，占人口總數的十四分之一的少數民族，可以產生出接近代表總數的七分之一的代表，就地方各級人民代表大會的代表來說，聚居境內的同一少數民族的總人口數若不及境內總人口數的百分之十者，則同樣的人口，少數民族可以多選代表，最高可以多選一倍。這種對少數民族的優厚規定，完全符合于我國民族平等的政策。因為少數民族，種類很多。如果規定完全按同一的人口標準來產生代表，則少數民族可能選出的代表數將會很少，而且有的甚至不可能選出代表來，形式上的平等又將造成實質上不平等的結果。總之，我們的選取制度將使代表能夠反映人民各方面的利益，這在資本主義國家內是做不到的，他們是富人壓迫著窮人，白人壓迫著其他民族，資本家不但可以用收買選票的辦法使自己有著獨特的權利，而且有時用不著收買，只要偽選就好了，美國甚至有把大量的死人名字從墓碑上抄下來去投票的事。從選舉的結果上，從全體議員或絕大多數議員都是資產階級或其代表者的情況上看來，都可以說明他們的選舉制度的不平等，他們的代表不能代表人民。

此外，選舉法規定，在基層單位（包括鄉、鎮、市轄區和不設區的市），選舉是直接進行的，即由選民直接選舉代表。而縣以上的各級人民代表大會的代表，則由其下一級的人民代表大會選舉。這又叫做多級式選舉法。這種辦法，使人民代表大會的代表容易產生，并易于舉行會議，適合于我國目前的情況。選舉法又規定：縣以上各級人民代表大會代表的選舉，采用無記名投票的方法，而在基層單位則采用舉手代投票的方法，也可以用無記名投票的方法。因為廣大農村文盲尚占很大的數量，以舉手代投票的方法，是切合于目前實際情況的，它便利于農民表達自己的意志，因之也是真正民主的。

這些就是選舉法的基本精神。可以看出：選舉法所規定的選舉制度，是切合我國目前實際情況的真正民主的制度，選舉法并有許多其他的規定以保障這一制度的徹底實現。如選舉費用由國庫開支免除了選舉人和候選人的負擔，從物質上保證了選舉人和候選人自由選舉的權利；成立各級選舉委員會以領導選舉工作的進行；登記選民的名單在選舉前二十日公布；并規定了合理和便利的辦法來處理對選民名單的不同意見的申訴和訴訟；召開選舉大會和人民代表大會時規定須有選民和代表過半數的參加，才能開會進行選舉；候選人要獲得出席選民或代表半數以上的選票時，才能當選，并規定了對破壞選舉者的制栽辦法。

選舉法所規定的候選人提出的辦法，即由中國共產黨、各民主黨派、各人民團體和不屬于上述各黨派、團體的選民或代表均得按選舉區域或選舉單位聯合或單獨提出的代表候選人名單的辦法，是真正民主的，這就是保證了候選人的廣泛性，依照毛主席的指示：“人民代表大會制的政府，仍將是全國各民族、各民主階級，各民主黨派和各人民團體統一戰線的政府，它是對全國人民都有利的。”（注）候選人提出的辦法，就將保證這一指示的實現。

我們的選舉法，是最切合我國當前實際情況的真正民主制度。至于將來，我們還要向蘇聯的社會主義的全民民主制度前進。蘇聯是世界上最民主的國家，在社會主義建設成功以后，即在一九三六年，通過了斯大林憲法，它規定了社會主義的民主制，也就是真正的全民的民主制。其選舉制度，做到了徹底的普遍，完全的平等，各級政權均由選民直接選舉，并一律用投票亦即無記名投票的辦法。只有這種最完善的最民主的選舉制度，才是世界上最好的選舉制度。我國新民主主義的民主制度是屬于社會主義體系的，是向社會主義發展的。蘇聯的榜樣，就是我們將來的目標。

（注）見毛主席在中央人民政府委員會第二十次會議上的講話。