“簡政放權”背景下航運職業資格制度改革

周海靜

上海海事大學，上海 201306

“簡政放權”背景下航運職業資格制度改革

周海靜

上海海事大學，上海 201306

隨著簡政放權的力度進一步加大，航運市場相關行政審批制度得以精簡。通過國家頒布行政法規的方式，一大批航運職業資格許可與認證事項得以取消。在擬列國家職業資格目錄清單中，涉及保障行業安全的職業得以保留。隨著制度改革，國家進一步降低制度性成本，穩抓行業安全，而市場得以松綁，行業日益自我完善與發展。

航運職業資格許可與認證；航運市場；簡政放權

一、航運職業資格制度的理論分析

(一)國家：降低制度成本，保障安全生產

加大對航運市場上的職業資格許可與認證的清潔力度，能進一步降低交易上的制度性交易成本，優化行政法規規制流程，節約人力物力成本，有效地提高行政管理效率。在擬列的國家職業資格目錄清單之外的職業則將一律不得許可和認證其資格，可節約對航運市場管理的成本。

國家在尊重市場發展規律的情況下，觀察市場發展需要，影響著航運市場發展軌跡。航運市場借助國際貿易市場的火熱勢頭，發展壯大，各色人物在航運市場上攪動風云，在此基礎上，國家通過量化航運職業人的職業標準，可為航運市場發展提供正確導向，但若原先的標準已不再是合格標準，而是落后的假大空，且市場已有成熟的評價體系時，相關的管理辦法就可取消，進一步開放航運市場。

以“國際貨運代理從業人員資格許可與認證”為例，為了適應業務發展，國際貨物代理人應運而出，且已滲透至國際貿易、運輸內的每個領域，成為了其中不可缺少的一個重要組成部分。早在行業發展初期，國家通過設立國際貨運代理從業人員資格考試，明確行業標準，樹立行業標桿，影響航運市場的準入規則，拔高了市場整體發展水平，但隨著市場建設的逐步完善，曾經的高標準又落后于市場實際發展。在2015年，通過實施行政法規的方式，國家正式宣布其退出歷史舞臺。

不僅如此，選擇保留一批核心崗位的職業資格許可與認證，則是國家繼續保障行業安全的體現，是安全生產與保障產品質量的制度基礎。技術人員的安全素質是水路運輸安全生產的關鍵，保留了注冊驗船師，船員資格和公路水運工程試驗檢測專業技術人員職業資格認證，是加強船舶安全運行的保障，從船舶適航到在船舶實際生產層面，再到工程建設層面。在具體的管理規則中，明確了行業安全生產的警戒線。

(二)市場：激發企業活力，節約管理成本

航運市場的發展路程可謂是大起大落，近幾年更是險象環生。隨著國際市場需求疲弱，我國外貿傳統競爭優勢弱化，國際航運運輸市場發展受阻，而隨著大量外貿主體轉為內貿，國內航運運輸市場經歷著調整與擴容。由此，在面臨外部壓力加大的情況下，航運市場需要被進一步解綁，注重市場實際需求，可釋放企業活力，使人才在市場上流轉更為便利，減少人才負擔，降低就業門檻，擺脫體系束縛，增強行業信心。取消重復設置的職業資格證書許可與認證事項，可為航運業的發展謀取新增長點。

通過取消一批重復設置的水平評價類職業資格證書考試，改變之前職業崗位分工過于僵硬局面，打破原先固定刻板模式，使航運市場之間各行各業溝通更加靈活多變。在2015年，國務院一口氣取消了8個與航運市場相關的國貿類職業資格許可與認證事項，節約社會資源，改變缺乏統一發展規劃，設置隨意，管理不到位的局面。

無論是取消還是未來繼續保，都是從市場實際需求出發，存廢的標準不偏離企業實際需要，根據價值導向以調整改革實際步伐。職業是勞動分工與現代產業發展的結果，通過法規的形式，對職業體系進行合理分類，明確每種職業的能力標準，同時對個體職業能力認定，對航運職業人既是激勵，同時也是約束，是市場有序性的組成部分。在航運市場在全力向前攀登的同時，以法律法規明確的職業資格許可與認證標準，就像攀巖安全帶一樣讓前行的人安心，保障安全。

二、航運職業資格制度的改革展望

根據于2016年底公布，擬列的國家職業資格目錄清單，相關航運職業只有三類出現在目錄清單上：注冊驗船師與船員資格(含船員、漁業船員)為準入類職業資格，公路水運工程試驗檢測專業技術人員職業資格為水平評價類。

從國家管理層面，應加強職業資格設置管理立法，轉變政府職能，重視監督制約機制。國家將推進行業協會、學會有序承接水平評價類職業資格具體認定工作，如公路水運工程試驗檢測專業技術人員資格認定，重視行業標準，促進行業內的協會、學會發展。

我國市場經濟具有獨特的社會文化背景，比起靈活動態的行業標準，無論是企業還是個人都更重視公權力機關的公信力。所以，國家應繼續做好牽頭工作，增強航運相關職業資格證書制度的社會認知度，以市場實際需求為導向，重視行業標準，使職業資格證書許可與認證制度設計理念與實際生產需求相契合，以用為本，改變當下等級評定過于落后局面，釋放航運市場活力，促進航運企業發展與航運職業人成長。

[1]楊志剛，程曉雯，傅志軍.國際貨運代理實務與法規指南[M].北京：化學工業出版社，2014.

[2]徐國慶.職業資格證書體系的重要作用[J].教壇視點，2016(36).

G

A

2095-4379-(2017)22-0178-02

周海靜(1994-)，女，漢族，浙江溫州人，上海海事大學，2016級經濟法學碩士研究生。