淺析公路工程中的造價管理模式和方法

孔磊

摘? ? 要：在PPP模式下，公路工程造價的控制與管理對于公路工程的建設十分重要，對PPP模式的概念以及優勢進行分析，對公路工程造價控制與管理在PPP模式運用中出現的問題進行研究。研究有利于PPP模式運用的公路工程造價控制與管理措施。

關鍵詞：PPP模式;公路工程;造價管理

1? PPP模式的概述

PPP模式，是指在公私合營模式下，各個部門確立合作關系，在合作關系的基礎上，對各自的責任與義務進行劃分，從而保證工程項目的順利實施。近年來，我國現代化建設的步伐不斷加快，為有效推動現代化建設的步伐，PPP模式的運用，加大了政府對于公共設施的投資力度，保障政府資金在各項公共設施的建設中合理使用。PPP模式的運用，有效幫助項目相關的合作單位完成自我轉型升級，有利于合作單位的長久發展[1]。

2? PPP模式下工程造價存在的問題

2.1? 忽視示范工作的重要性

在以往的公路修建當中，政府更加重視項目的審批以及項目對于社會的影響，但是在PPP模式下，私營企業更加重視項目的經濟效益以及項目的投資成本，忽視了項目審批的重要性，在目前的PPP模式運用中，許多的項目缺少專業的財務管理人員以及相關的技術人員，導致項目無法順利完成。由于私營企業對于審批以及社會影響的忽視，在PPP示范項目的申報中，只有較少的項目能夠入選，不利于PPP模式的長期發展。

2.2? 造價編制依據存在時間差

在傳統的造價管理過程中，忽視了對于造價管理的動態管理，導致在實際的建設過程中，工程成本往往大于造價預算，給投資方帶來較大的消極影響。在PPP模式下對于公路工程的造價主要依據市場的價格進行造價計算，在實際的建設過程中，根據市場的實際的情況進行造價的動態管理，可以有效提升造價方案的合理性，保障工程的順利實施，但是動態管理模式容易受到市場價格變動的影響，當市場價格進行變動時，在重新制定造價的過程中，必須滿足各個投資方的利益訴求，給造價管理帶來較大的難度[2]。

2.3? 招標環節的時間問題

PPP模式下政府對于私營企業的選擇主要是通過招標的方式進行。在招標的過程中，首先需要對招標項目的可行性進行嚴格的分析;其次邀請專家對投標的單位逐一進行分析;最后對滿足招標要求的企業進行談判，明確在具體的建設過程中，雙方需要承擔的責任與義務，在明確項目風險之后，才可以進行下一步的談判。招標環節往往會耗費大量的人力、時間，延長了施工的工期，對于施工的具體實施具有一定的影響。

3? PPP模式下公路工程造價的控制與管理

3.1? 公路工程造價準備階段的控制與管理

PPP模式下私營企業的參與，要求公路工程造價必須滿足多方的利益。因此，在公路工程造價的過程中，不能使用傳統的造價方式，要根據實際的資金投資情況以及工程的設計方案進行計算。在PPP模式下，公路工程的造價更加傾向于造價設計與定額估算，政府在參與的過程中要轉變自身的觀念，由項目造價的主導者轉變為項目的參與者之一。在造價的定額估算中，明確投資方應該承擔的風險，體現各個投資方的共同利益。既要滿足市場運行的規律，又要符合國家對于公路工程項目的定額標準。

3.2? 公路工程造價投標階段的管理與控制

在公路工程造價投標階段的造價管理與控制主要分為兩個方面：一方面，由于中標單位直接影響著工程造價預算，造價過高將降低投資方的經濟收益，造價過低則會影響公路工程項目的建設質量，因此在招標的過程中，要對投標企業的造價方案進行詳細的審查，篩選出既能有效發揮公共部門職能，又能有效保障投資方權益與工程質量的投標造價方案。另一方面，要審查投標企業造價方案的科學性，確保中標企業的造價方案具有規范性，使其技能滿足實際的造價需求，又能保障投資各方的經濟效益。

3.3? 公路工程造價設計階段的管理與控制

在PPP模式下，公路工程造價設計階段的管理與控制過程中，主要遵循四個原則：一是需要尋求市場價格與國家定額之間的平衡性，保障公路工程造價的合理性;二是受PPP模式下多方投資的影響，在造價的設計過程中，要對工程涉及的經濟因素、社會因素、文化影響以及政策因素進行統一，使最終的造價設計符合公路工程項目中各投資方的利益需求;三是在造價設計的過程中，必須對項目在實際施工過程中可能遇到的問題進行預判，并制定合理的解決方案，根據解決方案，制定項目的備用資金預算，以降低實際施工成本與造價預算之間的差距，保障公路工程順利施工;四是使用動態管理方式對造價設計進行實時的調整，造價設計不應該是階段性的工作，為保障造價的合理性，要將造價設計管理融入到實際的施工環節當中，根據市場價格的變動以及政府政策的改變對造價設計進行合理的控制與管理，提高造價管理的科學性與時效性。

3.4? 公路工程施工階段的管理與控制

在工程的施工階段，對造價進行管理與控制主要體現在三方面：后續融資、財務管理、合同。首先，項目工程的后續融資十分重要，在PPP模式下，由于存在多個投資方，增加了項目后續融資的難度，在公路工程施工階段的管理與控制過程中，要積極的開展融資活動，確保資金及時到位，并且在管理過程中，應該根據市場價格變動以及實際的建設情況對造價預算及時的進行調整，保障投入資金使用的合理性。其次，要重視工程施工階段的財務管理，嚴格的按照相關的財務會計執行流程進行，保證財務管理的規范性，為提高造價管理的效率，財務管理與后續融資應該同時進行，在實際的操作過程中，保持密切的聯系。在項目的施工前期必須明確合同的合法性，對合同內容進行詳細的審查，避免出現合同陷阱的情況。

3.5? 公路工程造價結算階段的管理與控制

PPP模式下要明確公共部門與私營企業之間的合作關系，在公路工程的造價結算過程中，要對兩者之間的利益進行合理的分配。在工程的前期準備階段就要明確工程竣工時的驗收標準以及最終的利益分配標準，避免在驗收階段產生不必要的經濟糾紛。在利益分配標準的制定時，既要滿足私營企業對于經濟效益的追求，又要保障政府的各項權益，促使PPP模式能夠更加長久的發展。

4? 結語

在PPP模式下，對于公路工程的造價管理與控制是一項較為復雜的工作。在造價管理與控制的過程中，既要保障項目的經濟效益，又要滿足項目的社會效益，以保障PPP模式下投資方的訴求得到滿足。在實際的造價管理過程中，要根據項目的實際情況，對工程造價及時進行調整，以保證公路工程的修建質量。

參考文獻：

[1] 劉波.淺析公路工程中的造價管理模式和方法[J].企業技術開發旬刊，2015（10）：157.

[2] 張俊海，李平.公路工程造價管理體系及確定方法與控制模式[J].內蒙古煤炭經濟，2015（7）：67.