智慧城市建設謹防誤區

徐云

在2012年初公布的地方政府2012年工作報告中，有26個城市表示要在今年建設智慧城市。而這些城市中不但有北京、廣州、深圳、上海這樣的一線城市，同樣也有中山、漳州、龍巖這樣的二線城市。建設智慧城市必須要有長遠眼光，切切不能把建設智慧城市當作又一個形象工程乃至政績工程，倉促上馬，再次造成巨大的資源浪費。倘若這樣，所謂建設智慧城市就大大偏離了“智慧”。我們只有智慧地運用技術，技術才能為人服務：城市要借由技術變得智慧，更要求我們智慧地思考智慧城市究竟如何建設。

智慧城市建設的誤區解讀

2009年美國IBM提出“智慧城市”概念，智慧城市是這樣被解釋的：智慧城市是指充分借助物聯網、傳感網，涉及智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域，把握新一輪科技創新革命和信息產業浪潮的重大機遇，充分發揮信息通信（ICT）產業發達、電子標簽（RFID）相關技術領先、電信業務及信息化基礎設施優良等優勢，通過建設ICT基礎設施、認證、安全等平臺和示范工程，加快產業關鍵技術攻關，構建城市發展的智慧環境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產業發展、社會管理等模式，面向未來構建全新的城市形態。由這個解釋可以看到，智慧城市是連接了多種技術及平臺的城市形態，是一種全新的城市發展方向。問題是這樣先進的系統性工程成為各地城市追捧的政績之一，難道不讓人擔憂？我們曾經看到，在之前數年中平安城市的建設就出現了諸多脫節，政府只顧建設而不維護的惡果也頻頻出現。在技術等級更高一級的智慧城市里，無成熟管理理念和大量資本的欠發達城市顯然不具備搭建智慧城市的基礎。而在另一方面，不同企業對智慧城市的理解和技術銜接也會導致智慧城市只會成為概念雛形，而無真正的價值。有兩點需正本清源：

一是有信息有知識，不等于有智慧。西班牙哲學家費爾南多·薩瓦特爾在其名著《哲學的邀請》中區分了信息、知識和智慧，認為三者是一個由低到高的序列：信息是事實，知識是對信息即事實的反思，智慧則是知識選擇和我們價值觀的關聯：從知識上升到智慧，需要一個與現實生活聯系、與價值觀和世界觀同化順應的過程。也就是說，信息和知識關乎事物，智慧則關乎人生，有信息有知識不等于有智慧。這番分析對我們認識智慧城市頓有啟發。智慧城市也有三個層次。基礎層是各種物理設備。人們利用遍布城市各處的傳感器和智能設備，來搜集城市運行中的各種數據信息。它們相當于人的感知器官的延伸。第二層是網絡，把監測到的信息在網絡系統中傳輸和處理，實現人與人、人與物、物與物的連接，進而對整個城市的運行作整合、協調。最高層是人的智慧，人們創新科技和管理，將智慧轉化成城市發展的新動力，讓城市具有更高智能，使各系統和各個參與者高效協作。這三個層次必須三位一體，才能構成智慧城市；而且，智慧城市的“智慧”是人賦予的，說到底是人的智慧，取決于人的智慧達到了怎樣的層次。智慧城市取決于城市管理者的“智慧集成”。

二是沒有“智慧城市群”的“中心極”引領路徑，等于重復建設。我國在建的智慧城市多達30余個，環渤海、長三角、珠三角三大區域的城市經濟實力雄厚，物聯網產業發展及應用示范最為集中，占我國智慧城市總數的74%。內陸城市的智慧城市建設相對沿海來說起步稍晚，但是受沿海地區的帶動，多個城市均已推出智慧城市的發展戰略。綜合分析這30余個城市，發現部分城市著重整體建設，部分選擇相應的突破點，這是否會造成重復建設？近年來，高速公路的修建極大地改善了城市之間的交通狀況，城市間的產業聯系與經濟合作不斷加強，區域經濟一體化的進程加快。城市化速度加快、城鎮體系不斷完善、城市群健康發展，加上空間信息應用、區域資源及政府行業信息化等，信息化時代下的“智慧城市群”概念被提了出來，因此，無論主客觀在“智慧城市”建設上要有“中心極”引領路徑，這樣可避免“一哄而起”，重復建設。

三是“智慧城市”建設中“智慧型產業”基礎薄弱不容忽視。目前國內企業并不具備智慧城市的核心技術，很多應用還停留在科研而非項目應用。在這樣的情形下，智慧城市的建設顯然操之過急和急于求成了。以傳統電信行業增長引擎——移動業務為例，全球47個最主要的移動市場的國家及地區研究數據表明，業務收入隨著普及率提升而逐漸降低是普遍規律，目前我國移動收入增長率已經下滑至10%左右，凈利潤率水平仍然處于國際較高水平行列，但利潤率呈現快速下滑態勢，前景堪憂。深層原因是行業增長模式轉型還在探索之中。互聯網對基礎電信業形成強烈沖擊，但互聯網也是電信業轉型方向之一，基礎電信業如何實現與互聯網的融合發展，成功應對管道化挑戰？

智慧城市建設的幾點建議

首先，應以前瞻思考為指引的頂層設計推動為智慧城市建設路徑。智慧城市建設是一項復雜的工程，因此推進智慧城市建設需要統一的頂層設計。智慧城市的頂層設計從國家戰略而言，應針對各地一哄而起的智慧城市建設，工信部應從全局的視角出發，進行總體技術架構的設計和論證，在國家產業發展整個架構的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統籌考慮和設計。智慧城市的頂層設計可協助決策者做出各種管理和技術決策，進而提出體制和區域發展的改進建議。

其次，以“中心極”引領路徑規劃“智慧城市群”。智慧城市建設包括智慧政府、智慧民生、智慧人文、智慧城市產業發展等方面，重點圍繞交通、能源、物流、工農業、金融、智能建筑、醫療、環保、市政管理、城市安全等重點行業的應用，實現城市各個層面的管理與服務全面智慧化。智慧城市建設成為全球城市發展的戰略選擇，是城市競爭的制高點。從全球競爭角度來看，更應在“智慧城市”建設上引領中國城市群的未來發展，重點在全國范圍內布局好“中心極”引領路徑規劃。

再次，做好龍頭企業集團化整合，防止跨國企業“技術引進陷阱”。在中國，智慧城市一旦實施，保守地說也將是一塊價值數萬億元的“大蛋糕”，各個企業自然會投入激烈競爭。所以一個自然而然浮現出來的問題是：我們怎樣以智慧先做好自己的產業規劃，不丟失這個能夠促進國內相關產業升級發展的大好機會。當今世界是生產要素全球整合的時代，各個經濟體的競爭正從泛產業領域集中到戰略產業領域。發達國家一方面依仗巨大經濟技術優勢，全力把發展中國家產業結構納入以跨國公司為主導的國際分工體系、鎖定在產業低端環節：同時對那些被列入戰略產業的技術領域，采用最為嚴格的保障機制來確保本國的國家利益，并利用逐次淘汰落后技術模式將發展中國家引入技術引進陷阱，以達到滲透、控制并最終摧毀有關對象國某些戰略產業目的。可以說，戰略產業之爭實質上是未來安全發展之爭。“智慧型產業”應作為我國戰略產業來布局。

第四，充分激活市場積極性，填補市場功能的缺陷。智慧城市重點著墨部分，是形成寬帶城市、無線城市、云計算、物聯網等多個重點工程及產業專項整體融合。這種路徑需要政府立意高遠，在充分激活市場積極性的同時，進一步考慮到市場功能的缺陷之處，從而防患于未然、綢繆于未雨。智慧城市涉及多種技術的創新，更需要有效整合。比如首先就要建立一系列的技術和網絡標準，否則感知系統和識別系統等就可能出現數據格式不兼容。另外，智慧城市的基本設施之一是無線網絡傳輸，讓任何人在任何時間、任何地點都能獲取所需的各類數據，這就同時提出了極高的保障信息安全的要求。由此可見，需要思考的還不只是產業規劃，更需要激活市場發展模式。從國際上電信業的實踐來看，傳統運營商應對挑戰、實現增長有三種模式：啞管道（dumb pipe）、智能管道（smart pipe）和智慧運營商（smart operator）。三種增長模式不是割裂的，而是相互關聯的。

（作者單位：上海聯基房地產投資咨詢公司）

責任編輯：郭漸翔