檢察機(jī)關(guān)參與行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的多元化路徑

王維成 盧山 劉岷洋

摘 要：行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解困難，人民群眾的有些矛盾問題不能得到及時(shí)解決，影響了人民群眾生活的幸福感、獲得感。檢察機(jī)關(guān)做實(shí)行政檢察工作，參與行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，可以依托檢察機(jī)關(guān)既監(jiān)督法院公正司法、又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的“一手托兩家”優(yōu)勢。重視控告申訴等窗口部門的前臺(tái)作用，收集行政爭議案件線索，充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，多方面了解爭議方訴求，重視和發(fā)揮好調(diào)解這一“東方經(jīng)驗(yàn)”的作用，采取協(xié)調(diào)化解等手段，尋求雙方、多方都能接受的方案，踐行為人民司法和行政檢察“穿透式監(jiān)督”理念，切實(shí)減輕當(dāng)事人訟累，實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)，實(shí)踐新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把矛盾化解在基層，提升社會(huì)治理法治化水平，促進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：行政檢察 行政爭議實(shí)質(zhì)性化解 協(xié)調(diào)化解 穿透式監(jiān)督

一、基本案情

張某某與李某某系夫妻關(guān)系，二人于2006年7月3日登記結(jié)婚，2009年3月31日離婚，2015年1月18日復(fù)婚。2013年9月27日，張某某與C市某某實(shí)業(yè)公司簽訂《商品房買賣合同》及補(bǔ)充協(xié)議。雙方約定：張某某（買受人）購買C市某某實(shí)業(yè)公司（出賣人）開發(fā)的坐落于C市P區(qū)某某樓盤的商品房，出賣人應(yīng)當(dāng)在2015年6月30日前向買受人交付該商品房，如因出賣人的責(zé)任，買受人未能在商品房交付之日起565日內(nèi)取得房屋所有權(quán)證書的，自買受人應(yīng)當(dāng)取得房屋所有權(quán)證書屆滿之次日起至實(shí)際取得房屋所有權(quán)證書之日止，出賣人按日計(jì)算向買受人支付已付房款萬分之一的違約金。合同簽訂之后，買受人張某某于合同簽訂當(dāng)日支付首付款150101元，并于2013年12月24日與中國工商銀行簽訂《個(gè)人借款合同》向中國工商銀行貸款349000元。2015年10月13日成都某某實(shí)業(yè)有限公司向張某某出具了《銷售不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票》，載明收到張某某房屋購房款501333元，張某某向C市某某實(shí)業(yè)公司支付了房屋轉(zhuǎn)移登記費(fèi)、房屋交易手續(xù)費(fèi)、維修基金、契稅、印花稅、工本費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，C市某某實(shí)業(yè)公司依約向張某某交付了房屋。

2018年7月，李某某、張某某以C市某某實(shí)業(yè)公司未依約辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書為由，向C市P區(qū)人民法院提起訴訟，請求：（1）C市某某實(shí)業(yè)公司立即為李某某、張某某辦理所購房屋的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。（2）C市某某實(shí)業(yè)公司向李某某、張某某支付延遲辦理房產(chǎn)證違約金28626元。2018年9月29日，C市P區(qū)人民法院審理認(rèn)為：李某某、張某某要求C市某某實(shí)業(yè)公司為其辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的請求依法應(yīng)予以支持;C市某某實(shí)業(yè)公司辦理房屋產(chǎn)權(quán)證逾期起算時(shí)間，應(yīng)以P區(qū)國土局2016年8月31日發(fā)布通告停止受理房屋登記，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的時(shí)間為節(jié)點(diǎn)。遂判決：（1）C市某某實(shí)業(yè)公司于判決書生效后90日內(nèi)協(xié)助原告李某某、張某某辦理所購房屋的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書;（2）駁回原告李某某、張某某其他訴訟請求。

該案宣判后，雙方當(dāng)事人均未提出上訴。張某某憑生效判決書多次到C市P區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理產(chǎn)權(quán)登記，不動(dòng)產(chǎn)中心皆以該案房屋購買人與判決書載明的購買人不一致為由拒絕為其辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書。

張某某向C市中級(jí)人民法院提起再審申請，該院以再審申請已超過法定申請?jiān)賹徠谙逓橛刹枚g回張某某的再審申請。張某某向C市P區(qū)人民檢察院申請監(jiān)督，并對C市P區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心不按法院生效判決為其辦理不動(dòng)產(chǎn)登記提出控告申訴。

二、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督及爭議化解情況

C市P區(qū)人民檢察院受理張某某的監(jiān)督申請和控告申訴后，從以下幾個(gè)方面同步開展民事行政審查工作：

第一，依法對民事生效裁判進(jìn)行全面審查。張某某與李某某2009年3月31日離婚，2015年1月18日復(fù)婚。根據(jù)2013年9月27日簽訂的《商品房買賣合同》及附件以及2014年12月10日的交房通知和發(fā)票可知，案涉房屋由張某某在離婚期間以個(gè)人名義購買，并非二人共同購買。C市P區(qū)人民法院在無其他證據(jù)予以證實(shí)的情況下，僅憑民事起訴書中所載原告為張某某、李某某二人，便把李某某列為共同原告，認(rèn)定張某某、李某某與C市某某實(shí)業(yè)公司簽訂商品房合同，屬于認(rèn)定的事實(shí)缺乏證據(jù)證明。

第二，依法提出再審檢察建議。在P區(qū)人民檢察院審查該案過程中，張某某提供了其與中國工商銀行簽訂的《個(gè)人購房借款合同》、張某某與李某某的2006年結(jié)婚證、2009年的離婚證及2015年結(jié)婚證。《個(gè)人購房借款合同》注明張某某在購買P區(qū)某某樓盤時(shí)，于2013年12月24日向中國工商銀行貸款349000元。二人的結(jié)婚及離婚證件證明，張某某與李某某于2006年7月3日登記結(jié)婚，2009年3月21日辦理離婚手續(xù)，后于2015年1月18日登記結(jié)婚。因而涉案房屋為張某某離婚期間購買，并非由二人共同購買。《個(gè)人購房借款合同》、結(jié)婚證、離婚證屬于足以推翻原判決的新證據(jù)。因而承辦檢察官認(rèn)為原判決認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明，且有足以推翻原判決的新證據(jù)，對該判決應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。遂提交議題經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定后，向C市P區(qū)人民法院提出再審檢察建議。

第三，積極調(diào)處行政爭議。針對張某某申訴行政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行法院生效判決，存在嚴(yán)重不作為，侵犯其合法權(quán)益的申訴，承辦檢察官走訪了P區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心，詳細(xì)了解不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)情況。P區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心答復(fù)，買受人必須和法院判決一致才能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，除非法院對張某某案涉房產(chǎn)的購買人予以糾正，否則張某某的不動(dòng)產(chǎn)登記申請不會(huì)受理。考慮到法院糾正判決需要較長的時(shí)間，為盡快化解糾紛，承辦檢察官進(jìn)一步與不動(dòng)產(chǎn)登記中心進(jìn)行溝通協(xié)商，并成功爭取到由李某某出具放棄產(chǎn)權(quán)的書面聲明，張某某重新向不動(dòng)產(chǎn)登記中心提交辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書申請的解決方案。在征得張某某同意后，承辦檢察官組織張某某、李某某和C市某某實(shí)業(yè)公司就不動(dòng)產(chǎn)登記中心提出的解決方案進(jìn)行協(xié)商，并達(dá)成協(xié)議，李某某自愿出具放棄產(chǎn)權(quán)書面聲明，C市某某實(shí)業(yè)公司代張某某重新提交辦證申請。隨后，C市P區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心按照與承辦檢察官的協(xié)商辦法為張某某辦理了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，張某某主動(dòng)撤回對C市P區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心的控告申訴。至此，困擾李某某、張某某兩年多的爭議得到實(shí)質(zhì)性化解。