新時期現代化農場建設現狀及對策

黃建亞

摘要以大中農場為例，闡述了其發展現狀，分析了其優勢、劣勢以及面臨的機遇和挑戰，指出了其存在的問題，提出了現代化農場建設的對策。

關鍵詞現代化農場；發展現狀；存在問題；對策

中圖分類號F324.1文獻標識碼B文章編號 1007-5739（2009）03-0271-02

隨著監企分離的實施到位，監獄企業實現了從“改造工具”到“經濟實體”的角色轉變，企業的運作將更加規范，企業現代化建設的內在要求更加強烈。而黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確要求發揮國有農場運用先進技術和建設現代農業的示范作用，一系列惠農政策力度將逐步加大，對大中農場這樣的農業企業，將帶來前所未有的發展機遇。現代化是一個與時俱進的概念，現代化農場也包含十分豐富的內容。旨在以大中農業現代化建設為例，分析現代化農場建設中的相關問題，為現代化農場建設提供參考。

1 大中農場發展現狀

1.1農業產業進一步發展，農業綜合效益不斷提高

大中農場突出抓好種子、林業、養殖、加工業四大產業，延長農業產業鏈，提高了農業綜合效益和持續發展潛能。種子產業在低谷中調整發展思路，外抓聯合，內抓管理，提高產品質量，提升品牌效應。林業穩步發展，高標準農田林網基本建成，具備了一定的抗災減災能力，林業自身的發展進入良性循環。養殖業順利完成了生豬規模化小區養殖項目，已經具備了自繁自養能力，夯實了年出欄1萬頭的基礎。提高優質高產水稻面積，加工業做大做強品牌，“碧綠”牌大米市場份額不斷擴大。

1.2農業投入進一步加大，農業管理不斷加強

通過“十五”以來持續的投入，實現了稻麥種植全程機械化，建成標準倉庫5 000m²，烘干線3條，基礎投入的增加，提高了作業質量和速度，增強了災害應對能力、市場應對能力，提高了勞動生產效率。完善農業考核細則，明確農業行政管理的重點，提高關鍵措施在考核中的比重，促進生產措施的迅速落實，按照責任制方案，嚴格兌現獎罰。認真制訂完善作物栽培技術要點，對主體水稻品種還認真制訂了栽培模式圖，實施了作物整個生育期的“定點調查、跟蹤指導”，使分類指導貼近生產實際。

1.3科技創新能力進一步增強，農業競爭力提升

致力科技創新，實施項目帶動，不斷增強大中農業核心競爭力和農業可持續發展能力。在科技服務工作中突出抓好天氣預報和病蟲情報的及時準確性、灌溉水源的安全性。從生產實際出發，重點搞好有機稻栽培技術研究、現有主栽品種的提純復壯、新引進品種的品比試驗和除草劑的篩選工作。切實加強對生產、管理和技術的研究與總結，每年在國家核心科技期刊上發表論文10多篇。水稻生產實施基質育秧、無紡布全程隔離育秧、水田機械平整、100%硬盤育秧等“四大創新”，有力推動了水稻生產的技術進步。分別在麥稻上實施了2個萬畝片科技創新工程項目，達到省內領先水平。

2農場現狀分析

2.1優勢

農場區位交通發達；土地資源豐富；道路框架合理；農田排灌系統科學合理；生態環境優良；農業機械化程度高；農產品已有一定品牌；主要工業企業效益較好；職工的忠誠度較高；較高的經濟增長率。

2.2劣勢

舊體制和舊觀念的束縛；農業產業結構不盡合理；農產品深加工不夠；農業科技含量不高；灌排設施不完善，土地尚未完全脫鹽；人力資源面臨危機且配置不盡合理；加工業設備和工藝落后，投入不足；糧食自動烘干能力不夠強。

2.3機會

鹽城生態市建設啟動；農場附近的對外港口——大豐港建成；大豐的產業結構調整；監獄管理體制改革；世界有機農業的蓬勃發展。

2.4挑戰

農業勞動力資源不足；技術人員缺乏；糧食加工設備不能滿足發展的需求；有機農業的生產和管理標準貫徹落實難度較大；體制能否轉軌；品牌建設及其信譽維護；經濟運行機制不健全。

3現代化農場建設存在的問題

3.1管理和技術人員對監企分離后農場的發展持懷疑態度，進取心下降

監企分離后，企業和監獄“職能上分開，工作上協調”，企業的管理者為監獄派出，監獄企業的法律定位尚不明確。一些企業的管理者，特別是基層的管理者，和各種專業技術人員對監企分離后農場的發展持懷疑態度，擔心回歸監獄，自己的專業專長再也得不到發揮，專業上進取心下降。

3.2激勵措施亟待建立

農業本身是艱苦行業，農場多處偏僻之地。處于同等待遇與陽光工資轉軌時期，責任制確定的獎項尚沒有兌現，蘇北監獄農場面臨收入較大幅度的下降，伴隨激勵措施尚未建立，嚴重影響主觀能動性的發揮，以至在一定程度上影響了企業的發展。

3.3對現代化農場建設的信心不足，理解片面

對現代化是一個漸近的過程，發達國家的現代化農場是長時期發展的結果缺乏認識。我國的國情決定了糧食問題是國家安全問題，不可能為提高森林覆蓋率，削弱糧食生產。我國是不發達的農業大國，糧食價格上漲只能是一個逐步的過程。

3.4資金投入嚴重不足，農場基礎薄弱

雖然經過50年的發展，機械化程度比農村明顯領先，也具有比較豐厚的技術儲備，但是農業是弱質產業，面對十年九災的自然氣候，愈加暴露農場基礎薄弱，特別是大災面前的力不從心，沒有充足的資金投入，農業基礎薄弱的現狀難以改觀。

3.5體制和機制與現代化農場的要求還很不適應

雖然“犯退工進”后，在體制變革上取得了較大的創新，形成了“農工+農機+雇工”的新體制，在機械化程度高的夏糧生產上取得明顯優勢，但在水稻這類對管理依賴較強的作物生產上，只有創新體制，調整激勵機制，才能提高單產。農場農業和工業也都存在著調整體制機制，適應新形勢的問題。

4新時期現代化農場建設對策

發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。要明確目標、制定規劃、加大投入，集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事。

4.1加快農業結構戰略性調整，提高產業化經營水平

以市場需求為導向，積極推進農業結構戰略性調整，加快構建現代農業產業體系。優化品種結構，推進糧食高產技術普及化，繼續提高單產水平，實現糧食生產穩定發展。加大農業結構調整力度，創造條件發展設施農業，大力發展規模畜牧業和特色水產業，培育壯大優勢特色產業，推進高效農業規模化。

4.2推進農業科技進步，提高農業科技貢獻份額

建立健全農業科技創新體系、農業技術推廣體系和職工教育培訓體系，不斷提高農業科技水平。著眼于建設現代農業，大力推進農業科技自主創新。加大農業科技投入，加大對農科所軟硬件投入力度，制訂農業科技創新獎勵細則，重點實施良種工程，加快培育大中01-03等優良新品種。加強優質高效安全生產、農產品精深加工、循環農業及環境保護的研究開發，提高民警、職工科技素質，積極培育有文化、懂技術、會經營的新型管理隊伍。

4.3大力實施農業標準化生產，全力推進生態農場建設，著力提高農產品質量安全水平

健全完善農產品標準體系，積極推進農業標準化生產。大力發展綠色食品和有機食品。嚴格農產品生產過程全程監控，明確責任分工，落實農產品生產、儲運、加工、銷售各個環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。積極使用高效、安全農業投入品，將農場建設成為優質安全農產品生產基地。

4.4加強農業基礎設施建設，逐步建成抗災、節源、環保、高產、高效的現代化農田，不斷提高農業綜合生產能力

針對農業基礎設施薄弱環節，實行統籌規劃、集中治理、配套建設，全面提高農業綜合生產能力和防災減災能力。堅持不懈地搞好水利基礎設施建設，加快實施土地整治和中低產田改造，開展土壤改良，推行測土配方施肥，提高耕地質量，不斷增加高產穩產農田比重。把握國家將灘涂圍墾開發作為一項戰略性措施來抓的機遇，爭取國家對農場更多的農業投入。強化動物防疫體系建設，為畜牧業可持續發展提供可靠保證。加強農科所氣象基礎設施建設，不斷提高農業氣象災害預測預報能力和服務水平。