懶政五大表現，你中槍了嗎？

文/高維謙

壹 哪些領域仍是尋租“重災區”？

根據筆者研究，懶政主要有以下五種表現形式。

無能不為式

一些領導干部能力本就平庸，無所作為，不會做事、做事低效率或瞎指揮，久而久之，自己和下屬都不愿意作為。

選擇而為式

在一些地方，“上有政策下有對策”已成積習，以致有令不行，有禁不止，對上級政策選擇有利的執行，沒有利的就擱置不落實。如過去許多地方房改，僅簡單地把住房推向市場，保障房建設遲滯，當中央收縮調控時卻極力托市。黨的十八大前，下發多條高爾夫場館禁建令，而球場數量卻由178家增至587家，甚至還要多。

求利而為式

做事先求利，不給利益不辦事，干部選拔、審批、安檢、評比等，都要吃喝玩拿。近年反腐高壓態勢下雖有好轉，但據調查，在審批、稅收、補助金發放等方面，仍存在較多尋租索要現象，對縣域的快遞網點、個體工商業戶以罰代管也具有一定普遍性。

想為難為式

有些領導也想作為，但面對困難失去決心和勇氣，不求進取，以守攤子不出事為要。在干部選拔中出現逆淘汰，沒能力的在位難為，有能力者不在位，想為而不能為，致嚴重消極懶政。

無心而為式

反腐高壓態勢下，一些本就有問題的領導干部無心而為。尤其是未發案的貪腐分子，整天心驚膽戰，想的全是如何隱藏不案發，甚至聽風串供、轉移贓款物，場面上假惺惺高喊反腐，按慣常裝樣子，對工作虛假應付。

貳 原因剖析：有人認為“老百姓也看不見，怎能干這事”

理想信念錯位

有些領導干部黨性觀念、理想信念不堅定，或原本抱有升官發財觀念，缺乏事業心和敬業精神，沒有對黨和人民事業高度負責的責任感，是懶政的根本原因。中央“八項規定”出臺后，有人抱怨收禮少了，更有虛假應付監督檢查或欺騙組織和群眾者。2013年8月，安徽績溪縣荊州鄉鄉長在電視新聞中吹牛：全鄉投入抗旱機械120多臺，而實際只有40臺，引發村民不滿，到政府討要說法，便是一例。

選人用人不當

過去，領導干部選拔中，有不少庸官、政治家族等通過諸多途徑，向機關、事業單位安排關系戶；有的靠拉關系、跑官買官上臺。這些官員除少數有能力者外，官二代、關系戶多數作風庸懶，且自恃有后臺行事膽大妄為，造成逆淘汰。這種逆淘汰增加了庸懶因素。

為私選擇執行

地方政府選擇性執行政策，能增加財政收入、政績就干，無利和無顯績就拖、擱置。沿海地區有市長對治污調研人員說：“花幾百億鋪地下管網，老百姓也看不見，怎么能干這事！”這就是干部私心懶政的典型反映。

考核追責不力

十八大前的很長一段時間，逗硬考核和有效追責存在寬松軟的情況。如今，加強了考核問責，領導干部插手工程、干預司法等將被終身追責。還應建立起更加科學、有效的考核、評估、追責體系，讓領導干部更有壓力和動力盡到應有職責。

機構人浮于事

多年來，機構改革陷入“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”怪圈，造成人浮于事。近來，推行了干部能上能下政策，確定了機構只減不增方針。但執行中，越往基層，能上能下的情況越少見。近年，按照新的規定，低級職位任滿一定年限，可享受上一職級待遇，本意是調動干部的積極性，但也可能造成領導干部熬年頭懶政。雙刃劍政策如何用好，還需有新機制。

收入影響心態

當前，黨和政府對提高公務員收入十分重視，出臺了多項措施，公務員的獲得感大大增強。但在一些地方，也存在黨政官員與國企高管收入差距大的問題；隨著多數公務員工作壓力增大，工作要求和標準變高，有人自認付出與所得不匹配，進而產生負面心態。

叁 他山之石：用公車接送，他被監禁

有為、善為、能為的公務員，應具有堅定的理想信念。要改進和加強干部教育，改進國民德育教育，牢固樹立正確的世界觀，可推行新招錄人員政治品德專項考察，把好入口關。

應自上而下強化選人用人機制。習總書記指出：用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。2014年1月，新修訂印發《黨政領導干部選拔任用工作條例》，樹立了鮮明的用人導向。但實踐中，個別地方仍暗箱操作：存在按人定向選拔，班子內對民主推薦人選先統一口徑，再向下滲透等情況。必須強化領導干部選拔責任制，若任用的干部出問題，則按程序追責。應明確規定推薦、提名、考察、決定任用等各環節責任人和領導的責任，均實行終身追責制。建立干部選拔自上而下責任制，但也要防止怕擔責而形成保護貪腐的關系網，對庇護貪腐者加重懲處。

應倡導馬上就辦真抓實干。在機關內部推出創新舉措，綜合使用開展主題教育、簽訂責任書、專項督查、問責等形式，推動增強群眾觀念，促進執行力落到實處。

應強化考核激勵懲戒機制。可研究應用生態GDP核算體系，同時考核傳統GDP、生態損失、生態效益三個指標，以直觀反映地方經濟發展、生態損失、生態治理效益狀況，自上而下一級抓一級完善考核。各級可充分應用職務晉升、薪酬晉級、考核獎勵和表彰，實現干部管理權責對等。

應建立庸官退出機制，受到辭職、免職、降職處理的，確能踏實地做好工作，可按新崗位確定職級待遇；否則，賦閑的少發、停發工資，按履職年限給予經濟補償，自謀職業，敦促領導干部勤政履職。

應動真格執行處罰。各級須動真格地執行考核和處罰。如近來各地推出的“禁酒令”等，逗硬懲罰，情況較好。境外的做法也值得借鑒，意大利墨西拿市長與妻子乘船旅行用公車接送，自己支付汽油費，仍被判監禁6個月。我國香港特區行賄百元港幣入獄3個月，貪100元、10元甚至1元都要處理。國內外的經驗都證明：改進作風和治懶治貪，都務必嚴格執行處罰懲戒。